黃彥蓉副省長在全省2007年上半年安全生產工作會議上的講話

今天，省政府召開全省2007年上半年安全生產工作會議，主要任務是總結上半年全省安全生產工作，03manbetx 存在的問題，增添措施，狠抓落實，確保全年工作目標實現，進一步促進安全生產形勢穩定好轉。剛才，蔣巨峰省長親臨會議作了重要講話，充分肯定了上半年取得的成績，也指出了工作的不足，並提出了希望和要求，為我們抓好下一步安全生產工作明確了方向，我們一定要學習好、貫徹好、落實好蔣巨峰省長重要講話精神。剛才，省安辦林書成同誌通報了上半年安全生產情況，犍為縣政府、成都市政府和四川煤監局、省交通廳、省公安廳等單位作了大會發言，談了很好的意見。下麵，我講三點意見。

一、提高認識，加大力度，上半年全省安全生產工作取得新進展

今年以來，省委、省政府高度重視安全生產工作，杜青林書記、蔣巨峰省長多次作出重要批示，省委、省政府以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，進一步統一各地、各部門思想，采取一係列重大措施強化安全生產工作，全省安全生產形勢進一步穩定好轉。

（一）樹立安全發展理念，破除思想積弊，思想認識進一步提高。今年以來，全省上下以科學發展觀為指導，學習貫徹安全發展理論，進一步統一思想，準確把握安全生產發展理念。一是樹立“安全發展”的政績觀。強調各地、各部門要正確把握安全與經濟發展的辨證關係，深刻認識“發展經濟是政績，安全生產也是政績。”二是樹立“以人為本”的群眾觀。強調“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。三是樹立“依法行政”的法製觀。強調依法規範安全生產行為、規範02manbetx.com 報告和查處，提高政府依法行政的執行力。其次強調要破除在抓安全生產上存在的畏難情緒、無奈情緒和麻木情緒造成的不想管、不願管、不真管、不實管，強化安全生產的政治意識、群眾意識和責任意識。要樹立政府的權力是人民賦予的意識。必須把政府的權力用於維護人民生命安全，依法行政，嚴格執法，強調帶著對人民群眾的深厚感情去做工作，做到警鍾常鳴、常抓不懈。

（二）不斷推進體製和機製創新，突出落實兩個主體責任，安全保障能力進一步提升。針對體製不健全、機製不完善這個長期製約安全生產的深層次問題，省政府從三個方麵加以解決。一是從安全質量標準化入手，采用標準先行，分類指導，納入安全生產條件管理等具體措施，建立完善監督考核機製和激勵約束機製，推動企業落實安全生產主體責任。省政府第114次常務會議已批準將《四川省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》納入今年省政府立法計劃。二是省政府再次明確界定了煤礦安全監管和煤礦安全監察的關係，重申國家對煤礦安全實行監察製度，落實市、縣政府在煤礦安全監管工作中的監管責任，從體製上解決煤礦安全“監管滯後、監察前凸”的問題，受到國家安監總局充分肯定。三是在機構編製極為緊張的情況下，省政府決定組建省、市、縣三級安全生產監察執法機構，核定1400名執法類事業編製，從根本上解決了執法機構和編製問題。

（三）抓住重點行業領域和關鍵環節，強化監管監察，重特大02manbetx.com 得到有效遏製。今年以來，全省上下始終把遏製重特大02manbetx.com 作為安全生產工作的重中之重來抓，突出最關鍵、最薄弱的環節，全力以赴組織開展“十項行動”，切實落實煤礦安全“十項措施”。一是以道路交通“反雙超”行動為抓手，深入開展平安暢通縣（市、區）活動，對超長客運實行“五統一”管理，對農村02manbetx.com 多發區域實行重點監管，交通事故10459起，死亡1721人，同比分別下降15.85%和12.73%。二是在9個重點產煤市30個重點縣開展煤礦安全專項整治，采取十項措施，大力推進煤礦安全發展。三是從4月1日起在全省範圍內深入開展水上“救生衣行動”，認真落實兩個“100%”（客渡船、旅遊船必須100%按乘客定額標準配足救生衣，乘客上船必須100%穿救生衣），不斷提高客渡船員、乘客的安全意識，今年水上事故3起，死亡6人，同比分別下降25%和82.9%。四是成功舉行了川東北石油天然氣開采應急救援演練行動，演習共進行12個科目，企地雙方參演人員近500人，參演車輛裝備80餘輛，疏散撤離井場周圍500米範圍群眾285人，演習達到了預期效果。今年上半年水電建設項目專項整治行動、火災隱患整治行動、平安旅遊整治行動、鐵路道口整治行動、進出省通道整治行動等專項行動在有關部門的共同努力下也取得了明顯成效。在省委、省政府的統一領導下，各地、各部門迅速製訂“十項行動”專項行動方案，全麵開展安全生產整治，安全生產工作的針對性和實效性進一步增強。

（四）狠抓隱患排查整治，深化示範鄉鎮活動，基層基礎工作進一步夯實。一是按照國務院和省政府的部署，各地、各部門全麵啟動了安全生產隱患排查整治工作，繼續堅持和完善重大隱患公告製度，共排查隱患56628條，省、市共公告重大安全隱患411項，投入整改資金1.5億多元，已整治完成135項，完成32.85%。二是繼續深入開展安全生產示範鄉鎮活動，大力推廣丘陵山區、平原地區、民族地區強化基層基礎工作的經驗，示範活動正從鄉鎮向縣域發展，由鄉鎮向村社延伸，呈現出“抓點示範”向“麵上規範”發展的良好勢頭。樂山市犍為縣石溪鎮結合本地安全工作實際，以“微觀體係建設”為抓手，全鎮6年來沒有發生一起死亡事故，成為我省安全生產工作“重基層、打基礎”的一大亮點，華建敏國務委員和杜青林書記、蔣巨峰省長相繼作出重要批示，要求認真總結推廣。

（五）整合社會資源，加強宣傳教育，安全生產氛圍日益濃厚。一是各地、各有關部門以今年6月“安全生產月”活動為契機，相繼開展了“四川省安全生產論壇”、“全國安全生產谘詢日”、“科技之光——安全生產天府行”、“四川省安全生產知識競賽”、“十項專項整治”等一係列豐富多彩的活動，推廣安全科技，普及安全生產知識，大力推進安全文化建設。二是各地、各有關部門麵向基層、麵向群眾，廣泛開展“送安全文化下鄉”活動，為提高全民安全素質起到了積極有效的作用。三是四川日報社、四川電視台、四川人民廣播電台、新華社四川分社、中國安全生產報社四川記者站、四川工人日報等主要新聞媒體和各地地方媒體深入一線采訪報導，製作形式多樣、內容豐富的節目，全方位、多角度、高強度地對我省安全生產工作進行廣泛宣傳報道，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳4200次，群眾參與谘詢200餘萬人次，進一步營造了“關愛生命，關注安全”的社會氛圍。

總的來看，上半年全省安全生產工作取得了顯著成績，實現了繼續穩定好轉。一是事故總量大幅度下降。全省發生各類傷亡事故16080起，死亡2406人，與去年同期相比，事故起數減少1759起，下降9.86%；死亡人數減少232人，下降8.79%。二是重大事故大幅度下降。發生重大事故2起，死亡23人，同比減少2起，少死亡38人，分別下降50.00%和62.30%。三是確保了元旦、春節和全國“兩會”和省第九次黨代會期間安全生產。四是在上半年全省經濟持續快速發展，生產總值增長13.7%，規模以上工業增加值增長25.5%的情況下，事故死亡總量指標實現了同比最大降幅，安全生產形勢進一步好轉，促進了全省經濟社會又好又快發展。

但是，全省安全生產形勢仍然非常嚴峻。從全國來看，上半年事故起數和死亡人數分別下降24.3%和14.6%，而我省下降幅度分別為9.86%和8.79%，均比全國下降幅度低；從考核指標來看，部分行業、領域和地區的指標超過了半年目標進度；從事故類別看，較大事故呈上升態勢。究其原因，關鍵在於我省安全生產基層基礎仍然比較薄弱，兩個主體責任尚未完全到位，機製體製還有待繼續創新完善，工業化進程中的一些新問題還有待我們去認識和解決。

二、明確方向，始終堅持以科學發展觀指導安全生產實踐

黨的十六屆五中全會以來，“安全發展”成為可持續發展的重要組成部分，形成了以安全發展為核心的理論體係。剛剛閉幕的省委九屆二次全會上，杜青林書記、蔣巨峰省長對安全生產工作提出了新的更高要求。杜青林書記強調，務必將安全生產這件事關人民群眾生命安全的大事納入各級黨委、政府的重要議事日程，切實加強安全生產；務必采取針對性措施，切實解決安全生產的薄弱環節和問題，嚴防重特大事故發生。蔣巨峰省長要求，要不斷提高各類企業和全社會的安全保障水平，大幅度降低事故總量，有效遏製重特大事故，實現人民安居樂業、社會安定有序，使和諧社會建設得以紮實推進。我們要認真領會，廣泛宣傳，結合實際抓好運用，切實推動安全生產工作。

一要以安全發展理論為指導，從戰略高度認識安全生產。安全生產是經濟發展、社會進步的基礎、前提和保障，是構建和諧四川的必然要求和重要內容。溫家寶總理指出：“發展經濟是政績，安全生產也是政績”，從根本上闡明了政府執政的價值取向，衡量政績的關鍵，不盡是經濟發展，而且要確保人民生命安全，對人民負責、對社會負責。各地、各部門要緊緊圍繞省委、省政府提出的“堅持科學發展、構建和諧四川”主題，著眼於經濟社會發展全局，把安全生產融入經濟建設社會進步大局之中，著眼於服務構建和諧四川、“四個跨越”目標，從戰略的高度來謀劃安全生產工作的切入點和著力點。

二要以安全發展理論為指導，堅持抓安全生產始終服務人民。安全生產工作的最終目的就是維護好、實現好人民群眾的根本利益，保護人民群眾的生命財產安全。胡錦濤總書記指出：“發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。胡錦濤同誌的“更不能”給我們安全戰線上的同誌提出明確的要求，我們要把“生命至上、人民至上”作為我們安全生產的最高準則，把“富民惠民，改善民生”作為具體行動，貫徹安全生產的全過程，落腳到維護好廣大人民群眾的生命財產安全的目標上。

三要以安全發展理論為指導，增強安全生產工作的前瞻性和預見性。要圍繞胡錦濤同誌在“6.25”中央黨校重要講話中提出的“四個堅定不移”，即堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發展、社會和諧，堅定不移地為全麵建設小康社會奮鬥，把安全生產融入經濟建設社會進步大局之中，自覺使安全生產工作服從服務於建設中國特色社會主義事業；在工業化、城鎮化過程中，生產集中度和人員密集程度提高之後，有效防範重特大事故；在市場化條件下運用法律手段，健全完善安全生產法律法規體係，促進政府監管主體和企業責任主體到位，要更好地遵循和把握安全生產的規律特點，增強安全生產工作的前瞻性和預見性，及時研究解決安全生產新問題，堅決遏製重特大事故，減少和避免事故發生，促進安全生產形勢穩定好轉。

三、狠抓落實，確保圓滿完成下半年安全生產工作任務

下半年，我們要緊緊抓住遏製重特大事故、控製事故總量兩個重點，強化機製體製創新，采取堅決有力措施，確保全年目標任務的完成。重點抓好以下工作：

（一）加大工作力度，推進兩個主體責任的落實。要進一步建立健全安全生產控製指標體係，建立表彰與“一票否決”和責任追究結合的激勵約束機製，促進政府安全監管責任落實。要依法加強對企業的政府監管和行業指導，嚴厲打擊違法違規行為，要探索和建立隱患責任追究製度，嚴格依法行政。同時要引導企業積極開展安全質量標準化活動，加強安全生產基礎管理，推動企業落實安全生產主體責任。

（二）全省全麵推行安全生產“一崗雙責”，形成安全監管合力。《四川省安全生產條例》中明確規定：安全生產實行行政首長負責製。地方各級人民政府及其有關部門的主要負責人分別對本行政區域、本行業安全生產工作負全麵領導責任；分管安全生產的負責人是安全生產工作綜合監督管理的責任人，對安全生產工作負組織領導和綜合監督管理領導責任；其他負責人對各自分管工作範圍內的安全生產工作負直接領導責任。成都市在推行“一崗雙責”，完善安全生產責任體係方麵進行了有益探索並取得初步成效，剛才也介紹了經驗。省政府已於7月18日向全省發出了《關於全麵深化“一崗雙責”、進一步完善安全生產責任製的通知》，各級各部門務必要認真貫徹落實，“管生產必須管安全”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”，各級各部門要真正形成主要領導負總責、分管領導具體抓、其他領導協助抓，各司其職、各盡其責、分兵把口、齊抓共管安全生產工作的新局麵，促進全省安全生產形勢穩定好轉。

（三）加強微觀製度體係建設，逐步推進基層安全生產管理標準化。要堅決貫徹落實華建敏國務委員、杜青林書記、蔣巨峰省長的重要批示，認真總結犍為縣石溪鎮的安全監管機構健全、人員充實、製度完善、責任落實的經驗，在全省全麵推廣。把安全生產中心下移，全麵建立安全生產“微觀製度體係”，夯實生產安全基石。同時要完善我省安全生產示範鄉鎮工作，逐步把安全生產基礎好、具備條件的縣、鄉轉入基層安全生產管理標準化建設，要建立評價體係和激勵機製，今年，省政府將在1500個安全生產示範鄉鎮中評選表彰200個安全生產先進鄉鎮。

（四）突出重點，堅決遏製重特大事故。抓住最關鍵、最薄弱的環節，突出重點，強力推進隱患排查治理和“十項行動”，堅決遏製重特大事故。一要堅決防控道路交通事故。各地、各有關單位要繼續以開展創建“平安暢通縣區”活動為載體，投入更多的精力，拿出更硬的措施，嚴查道路隱患，堅決打擊“三無”車輛，嚴防重特大事故發生。二要堅決防控02manbetx.com 。要采取果斷措施，堅決抓好全省煤礦瓦斯抽采係統、煤礦安全監測監控係統建設和煤礦安全質量標準化建設，狠抓煤礦水害治理，督促落實煤礦安全監管主體責任，提高安全保障能力，采取強有力的措施，保證第三階段煤礦關閉任務的圓滿完成和煤炭資源整合工作的順利進行，落實煤礦安全十項措施，堅決扭轉煤礦安全生產形勢嚴峻的局麵，遏製重特大事故發生。三要堅決防控水上交通事故。要持之以恒的抓好救生衣行動，重點解決天氣炎熱乘客不願穿救生衣的問題，實現“100％穿戴救生衣”並輔之以其他相應的措施，確保水上交通安全。四要堅決防控危化品事故。強化高溫氣候條件下煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業的安全監管，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產。同時，還要繼續抓好水電建設項目專項整治行動、火災隱患整治行動、平安旅遊整治行動、鐵路道口整治行動、進出省通道整治行動等專項行動。以“十項行動”為重點，深化整治，堅決遏製重特大事故的發生。

（五）整合社會資源，加強安全生產法製宣傳教育。省政府將盡快出台《四川省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》、《四川省生產安全事故報告和調查處理規定》，加快安全生產法製建設。要充分發揮新聞媒體和工會組織等部門在安全生產工作中的重大作用，積極組織開展安全生產法規、科技知識的普及教育和傳播，擴大安全生產社會教育麵，全麵提高公民安全素質和防範事故災害的能力。要加強群眾監督，落實企業的主體責任，維護廣大的合法權益。

（六）加強隊伍建設，提高安全監管能力。一要加快安監執法隊伍組建工作，把1400名安全生產監察執法隊伍組建成省安全生產監察執法總隊，21個市（州）安全生產監察執法支隊，縣（市、區）安全生產監察執法大隊。嚴把進人關，做到執法人員編製、經費、裝備、人員“四落實”。二要加強思想建設、製度建設、能力建設和廉政建設，著力提高安監人員的業務素質和監管水平，加快建設一支政治素質高、業務能力強、作風過硬、甘於吃苦、甘於奉獻的安全監管隊伍。三要營造良好工作環境。從事安全生產工作的同誌工作任務重、責任大，很辛苦，各級人民政府特別是主要領導要在政治上關心，工作上支持，生活上關懷，解決好他們的政治、經濟待遇，充分激發他們的工作熱情。

當前，正值盛夏高溫、汛期和暑假旅遊高峰期，各地、各部門要結合夏季高溫、汛期、電力需求高等安全生產特點，把防水患、防高溫所涉及的安全生產工作作為這一個階段的重點，認真研究部署安全生產措施，完善各類應急救援預案，采取過硬有效措施，堅決防止重特大事故發生。

做好下半年的安全生產工作，意義重大，任務艱巨。讓我們在省委、省政府的領導下，開拓創新，紮實工作，努力奪取安全生產的新成績，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。