劉健副局長在全省煙花爆竹生產企業安全生產標準化工作宣傳貫徹會議上的講話
（2012年4月）
同誌們：
為深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關於繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）和國家安全生產監督管理總局《關於全麵開展煙花爆竹企業安全生產標準化工作的通知》精神，全麵推進我省煙花爆竹生產企業標準化建設，進一步規範企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防範和堅決遏製重特大02manbetx.com 發生，提高煙花爆竹生產企業的安全管理水平，根據《四川省煙花爆竹安全生產標準化工作實施方案》，決定在資陽、南充分兩個片區召開煙花爆竹生產企業安全生產標準化工作宣傳貫徹會議。現就深入開展煙花爆竹生產企業安全生產標準化建設提出以下幾點意見。
一、當前我省煙花爆竹安全生產形勢依然嚴峻
煙花爆竹安全生產工作近年來取得一定成效，但我們必須時刻保持清醒的頭腦，充分認識到煙花爆竹安全工作的長期性、複雜性和艱巨性。當前，在我省安全生產形勢總體保持平穩態勢的情況下，煙花爆竹安全生產形勢依然嚴峻。
一是煙花爆竹安全生產02manbetx.com 時有發生。2011年發生煙花爆竹生產安全02manbetx.com 6起，死亡7人（其中非法2起、死亡3人），占年度指標的77.78%。
二是非法生產煙花爆竹02manbetx.com 沒有得到有效遏製。2011年非法生產導致的事故較上年大幅增加，去年發生非法生產事故2起，死亡3人。
三是煙花爆竹生產經營企業主體責任意識不強，主體責任落實不到位。2011年合法煙花爆竹生產企業發生安全事故4起，死亡4人。“7.19”大英回馬煙花爆竹廠事故，因煙花車間內筒工房發生爆炸，引起相鄰工房和成品庫房爆炸，死亡1人，重傷2人，輕傷3人，造成周邊居民房屋玻璃受損，就是典型生產場所嚴重超量引發的安全生產事故。安全生產事故的發生也充分暴露出我們安全監管工作中還存在一定問題和不足。
四是企業基礎管理差，生產經營過程中違法違規現象嚴重。有的企業改、擴建項目未經設計審查就擅自開工，安全設施未經審查驗收就擅自投入生產和使用；違章指揮、違章作業和擅自改變工房用途、超定員、超藥量、超許可範圍組織生產時有發生。
五是生產企業的裝備水平和工藝設施仍舊為傳統作業方式，生產效率、經濟效益和安全保障能力低下。大部分生產企業習慣於或仍處於傳統作坊式手工生產和加工，機械化程度低，裝備水平和工藝設施落後，生產效率低下，不走工廠化和機械化的道路，導致企業自身安全投入嚴重不足，安全保障能力難以提高。
六是產品單一、檔次低下、附加值低、無研製開發手段，安全投入、安全發展缺乏現代產業基礎。由於企業自身沒有研製開發新產品的資金、手段和技術力量，在保障安全的前提下實現快速發展、規模經營、集約化增長則缺乏產業基礎，僅僅靠模仿來生產低附加值的傳統產品，造成生產的產品檔次低下，無創新產品，利潤減少，反過來製約和影響了企業的安全投入和安全發展。
七是政府部門安全監管方式和手段與當前煙花爆竹安全發展要求不適應。個別地方安全監管部門重行政許可輕執法監管，日常安全檢查、監管習慣於保姆式的監管方式，對檢查發現的安全問題，要麼口頭講了就了，要麼發個文件了事；有的甚至有法不依、執法不嚴、違法不究，存在失職瀆職，沒有嚴格依照法律規定和法定程序對企業違法違規行為和嚴重違法者給予應有的處罰；有的不嚴格執行改建、擴建工程項目安全設施“三同時”的規定，存在先施工後補設計審查、先投入生產和使用後組織竣工驗收等情況；有的在現場安全檢查過程中，對發現安全問題沒有及時製作規範的執法文書；少數地區沒有分類建立煙花爆竹生產經營單位安全監管台帳和檔案，從業單位及其情況的底數不清等。
二、充分認識煙花爆竹生產企業開展安全生產標準化建設的重要意義
（一）開展安全生產標準化建設是落實企業安全生產主體責任的必要途徑。國家有關安全生產法律法規和規定明確要求，要嚴格企業安全管理，全麵開展安全達標。企業是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業安全生產主體責任落實到位。
（二）開展安全生產標準化建設是強化企業安全生產基礎工作的長效製度。安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方麵，是一項長期的、基礎性的係統工程，有利於全麵促進企業提高安全生產保障水平。
（三）開展安全生產標準化建設是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。實施安全生產標準化建設考評，能夠客觀真實地反映出各地區企業安全生產狀況和不同安全生產水平的企業數量，為加強安全監管提供有效的基礎數據。
（四）開展安全生產標準化建設是有效防範事故發生的重要手段。深入開展安全生產標準化建設，能夠進一步規範從業人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機製建設，有效防範和堅決遏製事故發生，促進企業安全生產狀況持續穩定好轉。
三、嚴格標準，積極推進我省煙花爆竹生產企業安全生產標準化建設
（一）加強領導，落實責任。按照屬地管理的原則，企業安全生產標準化建設工作由地方各安全監管部門統一領導，相關部門負責組織實施。企業是安全生產標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全麵落實安全生產法律法規和標準規範，要從組織機構、安全投入、規章製度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方麵，嚴格對應評定標準要求，建立完善安全生產標準化建設實施方案，加大投入，規範管理，加快實現企業高標準達標。
（二）加強指導，嚴格考評。各級安全監管部門要加強對企業安全生產標準化工作的指導，要針對行業的特點，把影響安全生產的重大隱患排查治理、重大危險源監控、工廠化和機械化改造、消防和防雷、防靜電安全保障等作為重點，嚴格組織開展達標考評。各地要以安全生產標準化為抓手，推動企業規範、落實各項安全管理製度和工作措施；要製定安全生產標準化工作方案和實施計劃，全麵開展達標創建和評審工作；要防止片麵追求達標進度的傾向，注重達標質量，按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，紮實推進企業安全生產達標創建工作。企業的達標最低等級為三級，我省煙花爆竹生產企業力爭在2012年底前實現50%以上達到三級的工作目標，著力培植一批標準化一、二級達標示範企業。
在達標建設過程中切實做到“五個結合”，即與深入開展執法行動相結合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為；與安全專項整治相結合，深化煙花爆竹行業隱患排查治理；與推進落實企業安全生產主體責任相結合，強化安全生產基層和基礎建設；與促進提高安全生產保障能力相結合，著力提高先進安全生產技術裝備和信息化技術應用水平；與加強職業安全健康工作相結合，改善從業人員的作業環境和條件。
（三）加強管理，落實整改。企業要對照規定要求，深入開展自檢自查，建立企業達標建設基礎檔案，加強動態管理，分類指導，落實隱患整改。被評為安全生產標準化達標的企業要重點抓鞏固，不達標的企業要限期抓整頓。各級安全監管部門要加強對安全生產標準化建設工作的督促檢查，對問題集中、整改難度大的企業，要組織專業技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決；要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對存在重大隱患的企業，要責令停產整頓，並跟蹤督辦。對發生較大以上生產安全事故、存在非法違法生產經營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規定要求開展安全生產標準化建設且在規定限期內未及時整改的，取消其安全生產標準化達標參評資格。通過安全生產標準化建設，實現“四個一批”：對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產條件以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業，要依法關閉取締一批;對在規定時間內未實現達標的，要依法暫扣安全生產許可證，責令停產整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落後的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業具有示範帶動作用的企業，要加大支持力度，鞏固發展一批。
（四）創新機製，注重實效。各地區要建立推進安全生產標準化建設工作機製，及時發現解決標準化建設過程中出現的突出矛盾和問題，切實把安全生產標準化建設工作作為促進落實和完善安全生產法規規章、推廣應用先進技術裝備、強化先進安全理念、提高企業安全管理水平的重要途徑；作為落實安全生產企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任的重要手段；作為調整優化產業結構、加快發展的重要方式。要結合行政許可審查工作，按照《煙花爆竹工程設計安全規範》（GB50161）和《煙花爆竹作業安全技術01manbetx 》（BG11652）的要求，督促煙花爆竹企業整改完善安全設施。重點開展1.1級工（庫）房、防護屏障和滿足生產能力需要的“三庫”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫）的達標改造，進一步提高企業工廠化水平。積極推廣成熟工藝技術和設備，強力推進煙花爆竹行業機械化改造，實現人機分離、人與裸藥分離，最大限度的減少事故傷亡。堅決淘汰手工裝兌藥等傳統工藝。要按照2012年底全麵實現爆竹機械化裝兌藥，2013年底實現亮珠烘房幹燥的時限，對未完成改造任務企業實施重點監管，要按照未完成爆竹生產線機械化改造任務的企業不得參加達標考評的要求，督促企業不斷完善安全生產條件，提高企業本質安全水平。
同誌們，我們一定要把深入開展企業安全生產標準化建設的思想行動統一到上級的規定要求上來，充分認識深入開展安全生產標準化建設對加強安全生產工作的重要意義，切實增強推動企業安全生產標準化建設的自覺性和主動性，確保取得實效和切實提高企業的本質安全。
