劉健在2012年度全省危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作會上的講話

這次會議的主要任務是貫徹全國、全省 安全生產工作會議的各項工作部署， 總結2011年危險化學品、煙花爆竹 安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作， 03manbetx 形勢，交流經驗，部署2012年工作任務。剛才，成都、德陽、眉山三市 安全監管局作了經驗交流發言，南充、遂寧兩市也作了 02manbetx.com 案例 03manbetx ，希望大家互相借鑒學習，結合實際，不斷提高 安全監管服務水平。下麵，我講三點意見。
一、2011年工作回顧
2011年，全省危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作在四川省委、省政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照總局的總體部署，繼續深入開展“安全生產年”活動，切實強化危險化學品領域和煙花爆竹行業“三深化”和“三推進”，突出源頭 管理，嚴格安全生產許可 製度；堅持固本強基，著力提升企業本質安全水平；加強依法監管，持續打擊非法違法行為；深化專項整治，有效防範重特大安全 02manbetx.com ，全省危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢繼續保持了總體穩定。2011年，全省共發生危險化學品生產安全 02manbetx.com 2起，死亡6人，超年度控製指標1人。其中較大 02manbetx.com 1起，死亡4人；發生煙花爆竹生產安全事故6起，死亡7人（其中非法2起、死亡3人），占年度指標的77.78%。全年未發生危險化學品和煙花爆竹重大及以上生產安全事故。
回顧過去一年的工作，有以下七個方麵值得 總結。
（一）打防結合，嚴厲打擊非法違法行為
針對去年3月以來我省危險化學品、煙花爆竹生產安全事故頻發的勢頭，根據國務院安委會、省政府安委會的統一部署，製定《四川省嚴厲打擊危險化學品、非藥品類易製毒化學品和煙花爆竹非法違法生產經營建設行為專項監察執法行動方案》（川安辦〔2011〕52號），對危險化學品超許可範圍生產經營、建設項目違法違規建設、非法違法運輸危險化學品和煙花爆竹生產經營企業非法違法轉包分包、“三超一改”以及非法使用氯酸鉀等非法違法行為進行專項打擊。
7—8月，由省危化、煙花爆竹廳際聯席會議相關成員單位負責同誌帶隊組成6個危化、2個煙花爆竹打非治違專項行動督查組，對成都、德陽等18個市（州）集中開展嚴厲打擊危險化學品、煙花爆竹非法違法生產經營建設行為專項行動工作開展情況進行了督查，推動各地建立和完善了包括舉報、巡查、責任追究在內的市、縣、鄉“三位一體”的“打非”長效工作機製。據統計，全省“打非”專項監察執法行動中，共檢查危險化學品、煙花爆竹生產經營企業37357家（次），查處各類安全隱患20342條，發出責令改正指令書4972份。實施警告780家，責令停產停業60家，暫扣安全生產（經營）許可證照11家，吊銷許可證照11家，罰款244.89萬元。通過嚴厲打擊各類非法違法行為，對企業起到了較為明顯的教育警示作用，專項行動取得切實效果。
（二）突出重點，深化安全專項整治
2011年，我們以貫徹國發〔2010〕23號為主線，以強化企業主體責任為重點，深化隱患排查治理，建立健全企業自查、專家檢查和政府督查相結合的安全生產檢查 製度體係，紮實做好“安全生產年”各項工作。
一是開展危險化學品、煙花爆竹安全生產專項大檢查。5月，以貫徹蔣巨峰省長、李成雲副省長“請省安監局、消防總隊與成都市政府有關部門一道，對溫江的危化品生產、儲存進行一次全麵檢查，消除安全隱患”批示精神為契機，組織在全省範圍開展了危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸等環節的安全生產專項大檢查。12月，結合“百日安全生產”活動，在全省範圍組織開展危化、煙花爆竹百日安全生產大檢查，該項活動目前仍在進行當中。
二是開展道路危險貨物運輸專項整治。針對去年道路危險貨物運輸安全的薄弱環節，召開危險化學品安全監管廳際聯席會議，專題研究加強道路危險貨物運輸 安全 管理。8月，會同交通運輸廳、公安廳、省質監局、省經濟和信息化委、省工商局、監察廳聯合製定並下發了《四川省道路危險貨物運輸專項整治實施方案》（川交函〔2011〕597號），在全省範圍部署開展了為期一年的專項整治活動。
三是開展煙花爆竹生產經營轉包分包專項治理。製訂下發《關於開展煙花爆竹生產經營企業轉包分包等違法違規行為專項治理的通知》（川安監〔2011〕182號），對轉包分包專項治理工作進行安排部署。提出了“認真清查、嚴格執法、頂格處罰”的工作要求。全省21個市（州）均對轄區內生產經營企業進行了全覆蓋檢查。
四是繼續深化氯酸鉀專項治理，鞏固專項治理的成果。根據國家安全監管總局的要求，抽檢煙花爆竹生產、經營企業各50家，省安全監察執法總隊對我省在2010年國家抽檢中發現存在含違禁藥物氯酸鉀產品的1家煙花爆竹生產企業和7家煙花爆竹經營（批發）企業進行了立案調查，並依法進行了處罰。
（三）深化管理，推進監管水平提升
一是積極探索重大危險源分級分類管理。2011年，成都市召開危險化學品重大危險源分級分類管理現場工作會，率先啟動了重大危險源分級分類管理。德陽市把危險化學品重大危險源作為安全監管的重點對象，試行了每月通報全市41處重大危險源管理運行情況的 製度。
二是積極推進化工園區整體風險評估。我們把危險化學品安全生產作為重要內容納入省“十二五”安全生產規劃布局，推動各地做好化工行業安全發展規劃和規劃化工園區（化工集中區）。去年，省局重點推進了自貢鴻鶴化工搬遷進入沿灘化工集中區的整體風險評估。南充市安監局主動與化工園區管理機構和企業對接，細化相關服務 措施，落實服務機構與人員，該市的化工園區都進行了整體安全評估。截止2011年底，全省有9個市（州）、42個縣（市、區）編製了化工行業發展規劃。
三是深化煙花爆竹安全監管，嚴格流向管理。年初，省政府辦公廳轉發了《省安全監管局等部門關於進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作的實施意見》，（川辦發〔2011〕3號），為切實加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節 安全管理和監督，嚴厲打擊非法違法生產經營儲存運輸煙花爆竹的行為構建了長效機製。11月，按照公安部、總局的統一部署，省公安廳、省安全監管局聯合下發《關於統一組織開展全省煙花爆竹流向管理信息係統建設工作的通知》（川公發〔2011〕150號），決定自2012年1月1日起，全省把涉及煙花爆竹的生產、流通、道路運輸、燃放等相關工作納入全國煙花爆竹流向管理係統進行管理。
四是強化應急管理。進一步加強危險化學品、煙花爆竹應急管理，在不斷完善應急救援 預案的同時，更加注重 預案的演練。去年，我省危險化學品重點地區均開展了危險化學品事故應急演練，使安全更有保障。7月，在相關市、州的大力配合下，省局還牽頭協調處置並圓滿完成了省政府交辦的雅江縣因災衝入雅礱江液化氣瓶的打撈任務。
五是嚴格事故查處。堅持“ 四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴肅查處危險化學品和煙花爆竹事故。年內，督促指導自貢富順中昊晨光“3•18”一般事故進行調查、結案，對南充高坪宏泰生化“4•23”較大事故進行全省通報並掛牌督辦，會同成都市局對雲南“12.06”非藥品類易製毒化學品走私案件中涉案的成都市欣海興化工試劑廠涉嫌非法買賣鹽酸案進行了調查。
（四）強基固本，提升本質安全水平
基礎不牢，地動山搖。2011年，我們狠抓隱患排查治理，以安全 標準化建設為抓手，著力提升企業本質安全水平。
一是全麵排查整治危險化學品和煙花爆竹企業安全隱患。根據國務院安委會辦公室的統一部署，製定下發了《全麵排查整治危險化學品和煙花爆竹企業安全隱患工作方案》（川安辦〔2011〕127號），在全省範圍對危險化學品企業“兩重點一重大”（即重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品、危險化學品重大危險源）和煙花爆竹企業違法違規生產經營以及各類非法生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹行為開展了全麵排查，整治安全隱患。9月28日，專門召開氯堿、合成氨、工業氣體、黃磷等重點危化領域隱患排查交叉檢查動員會，組織4個專家組對口開展隱患排查。據不完全統計，2011年共排查危險化學品、煙花爆竹企業11094家（次），排查一般隱患20889項，已整改20445項，整改率97.87%；排查重大隱患39項，已整改37項，整改率94.9%，；共投入整改資金13376萬元。
二是以安全標準化建設為抓手，夯實企業安全管理基礎。按照安全 標準化建設與貫徹 法律 法規、與治理安全隱患、與行政許可、與管理方法、與日常安全監管“五結合”的要求，製定《四川省開展危險化學品企業安全生產 標準化工作的實施方案》（川安監〔2011〕134號）、《四川省煙花爆竹安全生產標準化工作實施方案》（川安監〔2011〕378號）。2011年共完成危險化學品企業標準化考評113個，其中生產企業98個。通過深入推進相關企業安全標準化建設，夯實了企業的 安全管理基礎，提升了企業本質安全水平。
三是深刻吸取事故教訓，舉一反三。針對上半年以來危險化學品和煙花爆竹生產安全的嚴峻形勢，5月11日，省局在南充市組織召開了“全省危險化學品、煙花爆竹安全生產形勢 03manbetx 及事故現場會”。深刻 03manbetx 麵臨的形勢和存在的問題，認真 總結經驗教訓，剖析事故原因，吸取事故教訓。針對遂寧市大英縣回馬煙花爆竹廠“7.19”爆炸事故暴露出的突出問題，采取切實有效 措施，決定從2011年7月20日至9月1日，全省煙花爆竹生產企業全部停產；並自2011年開始，每年高溫季節（7月1日—9月1日）全省煙花爆竹生產企業一律停止生產作業，堅決遏製煙花爆竹事故。
（五）科技興安，推進企業技術進步
2011年，我們以危險化工工藝自動化控製改造和煙花爆竹生產企業危險工序機械化改造為重點，進一步加大了先進適用新技術的推廣應用。
一是繼續深入推進重點監管危險化工工藝自動化控製改造工作。截止2011年底，全省涉及危險化工工藝的152家危化企業除已停產的2戶企業和正在停產改造的3戶企業外，其它都基本改造完畢。
二是深入推進煙花爆竹生產和經營企業整頓提升。對照新的《煙花爆竹工程 設計規範》（GB50161-2009），強力推進煙花爆竹生產企業推進危險工序機械化改造。對危險工序和危險品儲存區實施視頻監控；逐步淘汰手工裝兌藥等落後工藝。通過加大安全設施設備資金投入，進一步完善工房建築結構、防護屏障和消防、防雷、防靜電設施，進一步提高了企業本質安全水平。截止2011年底，煙花爆竹生產經營企業危險工序和危險品儲存區視頻監控率達到98%，鞭炮生產企業機械裝兌藥和結鞭、插引工序機械化率分別達到43%、95%。
三是進一步規範阻隔防爆、萬向管道充裝等技術的推廣應用。針對阻隔防爆技術推廣應用過程中各地對應用範圍、適用標準以及實施過程中的監督管理程序、要求存在的認識不統一、把握標準尺度不一致的問題，下發《關於進一步規範阻隔防爆技術推廣應用有關工作的通知》（川安監〔2011〕273號），進一步規範了阻隔防爆技術推廣應用的範圍、適用標準、管理程序和有關工作要求。目前，全省處於人口密集區的絕大部分加油站采用了阻隔防爆技術，全省危險貨物運輸車輛GPS監控係統安裝達100%，安全保障水平明顯提高。
（六）嚴格許可，嚴把市場準入關
2011年，我們嚴格執行國家的 法律 法規，提高市場準入門檻，嚴把安全生產關口，從源頭上防止了落後、淘汰的工藝和設備進入危險化學品和煙花爆竹生產領域。
一是嚴格執行“三同時”製度，從嚴控製建設項目的準入條件。加強了危險化學品、煙花爆竹建設項目“三同時”管理，對設立、 設計、試生產、竣工各環節嚴格安全審查把關。2011年，我們要求所有新建的危險化學品建設項目都必須進區入園，嚴禁在人口稠密區域、重要保護目標附近新設立危險化學品生產經營單位。2011年，省局組織審查危化生產、儲存建設工程項目安全許可73項；鐵路運輸危化品專用線安全審查備案10項；組織審查煙花爆竹生產、經營建設工程項目安全許可24項（其中竣工驗收8項）。全省21個市州共審查危化生產、儲存建設工程項目安全許可（設立、 設計、竣工驗收）874項。
二是嚴格執行安全許可製度。對危險性較大及首次發證的企業，我們均組織專家，嚴格按照各項規範、標準進行現場核查。2011年，共組織專家深入現場審查換（發）危化安全生產許可證55家（共換發168家，累計換發1155家）；審查換（發）危化經營許可證甲證173家（累計換發7741家）。審查、頒發煙花爆竹批發經營許可證87家，換發安全生產許可證18家。非藥品類易製毒化學品換發生產、經營許可證2家企業，對在規定期限內未申請延期換證或不再生產、經營易製毒化學品的10家第一類易製毒化學品生產、經營企業注銷了許可證。
（七）配合協作，構建安全監管長效機製
危險化學品和煙花爆竹安全監管的突出特點是涉及部門眾多。作為負責危化品、煙花爆竹安全監管綜合工作的部門，我們發揮綜合協調作用，充分利用各級政府廳際、局際聯席會議製度這個平台，推動危化品、煙花爆竹安全監管。為適應新的形勢和要求，2011年省政府重新修訂了《四川省危險化學品安全監管廳際聯席會議製度》（川府函〔2011〕203號），新製訂並建立了《四川省煙花爆竹安全監管廳際聯席會議製度》（川府函〔2011〕175號），對兩個聯席會議主要職能、成員單位、工作規則、工作要求進一步進行了明確和調整，建立完善了與其他部門協作配合的具有操作性的信息共享、工作協調、聯合執法等工作機製。同時，積極配合省禁毒委開展禁毒工作。6月，對瀘州市敘永縣禁毒嚴打整治工作進行了專項督查。
總的來講，對過去一年的工作，省局黨組是充分肯定的，這是省委、省政府高度重視、正確領導的結果，是全省各地各相關部門尤其是戰鬥在危險化學品、煙花爆竹安全生產領域第一線的同誌們埋頭苦幹、艱辛付出的結果！在此，謹向同誌們表示親切的問候和衷心的感謝！
二、提高認識，進一步增強做好危險化學品、煙花爆竹安全監管工作的責任感和緊迫感
對當前的安全生產形勢，我們既要看到總體穩定、趨於好轉的發展態勢，更要看到形勢嚴峻的一麵，時刻保持清醒冷靜的頭腦，牢牢繃緊安全生產這根弦。2011年危險化學品、煙花爆竹安全生產工作雖然取得了一定成績，但與省委、省政府科學發展安全發展的要求和廣大人民群眾的期望還存在較大的差距，必須充分認識麵臨的嚴峻形勢、存在的問題和麵臨的新要求、新形勢，進一步增強做好危險化學品、煙花爆竹安全監管工作的責任感和緊迫感。
一要充分認識麵臨的嚴峻形勢。2011年，雖然我們做了大量切實有效的工作，但危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢仍然十分嚴峻。危險化學品雖然事故起數同比下降1起，但死亡人數卻同比增加1人，超過國家下達控製指標1人，並且發生了一起較大事故（南充宏泰生化“4.23”爆炸事故，死亡4人）；煙花爆竹雖未超過國家下達控製指標，但事故起數、死亡人數同比增加4起、2人，特別是非法生產事故反彈，事故起數同比增加2起，死亡人數增加3人（2010年未發生非法生產事故），打非治違工作任重道遠。這裏我要通報一下克爾化工“2.28”爆炸事故，2012年2月28日9時30分，河北省石家莊市趙縣克爾化工廠硝酸胍車間發生爆炸。截至3月4日淩晨，已造成25人死亡、4人失蹤、46人受傷。
二要充分認識存在的問題和薄弱環節。一是一些企業對安全生產工作極端重要性的認識不到位。表現就是不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關係。南充宏泰“4.23”爆炸事故就是企業重效益輕安全的一個典型，不及時停車加上違章作業導致事故的發生；二是企業安全生產基礎依然薄弱，安全保障能力不足。我省危險化學品、煙花爆竹企業多為中小企業，安全投入不足、設備老化陳舊、工藝技術落後等現象還較為普遍，懂技術、會管理的技術人員缺乏，本質安全水平依然較低；三是企業安全管理水平不高。“管理嚴不起來，責任落實不下去”的現象在一些企業還普遍存在，企業安全生產主體責任不落實，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象仍時有發生。南充宏泰“4.23”較大爆炸事故就是有章不循、違章冒險作業而導致的事故，其造氣甲烷化爐進口管線發生泄漏，在未停車的情況下冒然派員對高溫高壓、易燃易爆的管線違章進行帶壓堵漏作業，進而引發事故。自貢富順“3.5”爆炸事故就是兌藥、裝藥在同一工房、超藥量的情況下，裝藥工違規操作引起爆炸的典型事故。去年，全省煙花爆竹合法生產企業發生的幾起事故無一例外的均係超量生產所致；四是安全監管還存在薄弱環節。一方麵基層危險化學品、煙花爆竹安全監管機構不健全，存在監管人員不足，執法裝備不齊，業務知識不專不精，監管信息化水平不高等不適應監管任務需要和要求的問題。另一方麵安全監管執法還不同程度存在失之於軟、失之於寬的現象，對“三違”、非法違法生產經營建設行為打擊力度不夠，個別地區“打非”工作局麵仍然被動；五是化工行業安全規劃製定和實施工作進度遲緩。全省尚有一半以上的市（州）及有化工企業的縣（市、區）沒有製定化工行業安全發展規劃。部分化工園區（化工集中區）總體規劃、布局不盡合理，園區安全一體化管理尚需加強。
三要充分認識麵臨的新形勢、新要求。一是安全生產麵臨新的更高要求。黨中央、國務院一直高度重視安全生產工作。2010年國務院下發《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），2011年國務院又下發《關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號），今年國務院要求深入紮實開展“安全生產年”活動，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。這都對安全生產工作提出了更新、更高的要求。二是肩負的責任和使命更加艱巨。修訂施行的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）新增設了有關使用安全的製度和 措施，同時對經營許可的權限進行了下放，這就對我們市（州）尤其縣（市、區）的安全監管部門和監管人員提出了新的更高要求。三是化工裝置大型化、集約化和一體化給行業安全生產帶來新挑戰。化工生產裝置和儲存設施呈大型化、集約化和一體化發展趨勢，像四川石化這樣千萬噸級的特大型石化煉油企業今年部分裝置將要投入試生產運行，一旦發生事故，後果將不堪設想。為之配套的下遊產業鏈的石化產品項目也將上馬，這都對我們安全監管帶來新的課題和挑戰；四是城鎮化進程加快給化工企業安全生產提出更高要求。隨著城鎮快速擴張，眾多老化工企業逐漸被城鎮包圍，對城鎮公共安全構成威脅；五是化工行業快速發展與人才匱乏的矛盾日益突出。隨著我省經濟的快速發展，新建化工項目日益增多，風險也日益增大。由於化工人才成長周期較長，現有的人才培養和儲備很難滿足化工行業快速發展和安全生產的實際需求。
2012年安全生產工作挑戰與機遇並存，我們務必要正確認識當前安全生產麵臨的嚴峻形勢，保持清醒頭腦，從講政治、講大局的高度進一步增強做好危險化學品、煙花爆竹安全監管工作的緊迫感和責任感，深入開展以“科學發展、安全發展”為主題的“安全生產年”活動，堅定信心，采取更加有力的 措施，有效防範和堅決遏製危險化學品、煙花爆竹事故發生，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
三、多措並舉，紮實做好2012年危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管各項工作
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。2月10日，省政府召開全省安全生產工作會議，印發了《四川省2012年度安全生產工作意見》（川辦發〔2012〕6號），對今年的安全生產工作思路、目標任務和工作重點已經作了全麵安排和部署。按照省政府的部署，省局製定下發了危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作要點，明確了2012年的工作思路：深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，堅持以人為本，以科學發展安全發展為總要求，以深入紮實開展“安全生產年”活動為載體，以落實責任、深化整治、基礎建設、 科技支撐、強化監管為抓手，把各項工作措施落到實處，有效防範和堅決遏製危險化學品、煙花爆竹事故，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
2012年的工作目標：危險化學品和煙花爆竹生產安全事故死亡人數控製在國務院安委會下達控製指標以內，不發生重大以上危險化學品和煙花爆竹生產安全事故，全麵推進安全生產標準化工作，全麵完成化工企業危險工藝自動化控製係統改造，煙花爆竹生產經營企業危險工序和危險品儲存區全部實施視頻監控，爆竹生產企業全麵實現兌裝藥機械化。圍繞上述思路和目標，要重點抓好以下幾項工作：
（一）落實責任，嚴格安全生產目標考核
責任是安全生產的靈魂，安全生產形勢的持續穩定好轉，最終取決於企業安全生產主體責任、政府和部門安全監管責任以及責任考核機製的落實到位。
一要強化企業安全生產主體責任。企業是安全生產的主體，要深入貫徹落實國發〔2010〕23號、國發〔2011〕40號和《國家安全監管總局 工業和信息化部關於危險化學品企業貫徹落實<國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》（安監總管三〔2010〕186號）文件精神，全麵領會和正確把握文件要求，要在落實企業主要負責人和實際控製人安全生產第一責任人的責任，強化崗位、職工的安全責任，完善全員安全生產責任製和規章製度、健全安全管理機構、加大安全投入、完善安全設備設施、加強重大危險源管理、加強隱患排查治理、加強 班組建設和作業人員培訓教育等方麵狠下功夫，進一步細化和落實各項安全管理措施，嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，嚴禁超範圍、超能力、超強度組織生產，真正做到不安全不生產。各級安全監管部門要加強對企業主體責任落實的執法檢查，發現問題，必須依法進行處罰。
二要切實落實政府和部門安全監管責任。嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任和政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”，強化部門綜合監管、行業安全管理和監督，完善落實安全生產分級屬地 管理製度。危化品、煙花爆竹生產、使用、運輸、燃放、銷毀等環節都屬高危，都容易發生事故，各地要依法明確責任，分工負責，進一步健全完善危險化學品和煙花爆竹安全監管廳際、局際聯席會議製度，加強工作協調和督促指導，開展聯合執法，通過政府和部門監管責任的落實，防止事故的發生。
三是嚴格安全生產目標考核。今年省安委會首次給各地戴帽下達了危化品和煙花爆竹安全生產控製指標，即“零事故、零死亡”，隻要發生死亡事故，該項指標考核就“一票否決”。目的隻有一個，就是要通過責任層層落實、壓力層層傳遞，做到“人人肩上有指標，千斤重擔萬人挑”，充分調動各級抓好工作的自覺性、積極性，增強主動性，發揮能動性。對此大家一定要有正確的認識，隻有目標明確、責任清晰、逗硬考核，安全生產才能夠落到實處。
（二）深化整治，嚴厲打擊非法違法行為
一要繼續深入開展隱患排查治理。排查治理隱患是預防事故的重要手段。要牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，做到防患於未然。各級安全監管部門要督促企業建立健全事故隱患排查治理和監控製度，立足治大隱患，防大事故；對重大隱患要實行掛牌督辦，確保監控、整改、防範等措施落實到位。企業要把隱患排查治理納入企業日常管理的重要內容，從人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的漏洞等方麵，全麵進行梳理排查，建立隱患排查治理檔案，形成全麵覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機製，實現隱患排查治理常態化；企業要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監管和行業主管部門備案。要建立和完善企業自查、專家檢查和政府督查相結合的安全生產檢查機製，通過日常檢查、集中檢查、專項監察、重點抽查，實現隱患排查橫向到邊、縱向到底，做到全天候、全覆蓋、無盲區，把預防為主落到實處。
二要深化危化品、煙花爆竹安全專項整治。一是進一步深化危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸等環節的安全專項整治，重點是涉及“兩重點一重大”（即重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品及危險化學品重大危險源）的化工企業；二是積極推動城區和風險大的危險化學品生產儲存企業搬遷進入化工園區（或化工集中區），不能搬遷的危險化學品生產儲存企業限期轉產或關閉，妥善處置搬遷企業的地下危險化學品輸送管道，徹底消除隱患。按照總局危險化學品安全生產“十二五”規劃，到2015年底，完成城鎮內存在高安全風險的危險化學品生產儲存企業搬遷、轉產或關閉；三是深入開展煙花爆竹專項治理。繼續開展“三超一改”（超範圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）、安全隱患、轉包分包等違法違規行為專項治理；繼續開展禮花彈專項治理，督促禮花彈生產企業按《禮花彈生產安全條件》進行改造；深化氯酸鉀專項治理，組織開展2012年度煙花爆竹藥物安全抽檢。
三要嚴厲打擊危險化學品、煙花爆竹非法違法生產經營建設行為。要健全完善聯合執法機製，形成政府組織、部門協作、全民參與、群防群治、齊抓共管的“打非”工作格局，要認真落實政府特別是縣、鄉兩級政府在“打非”工作中的責任，強化對“打非”工作的領導和督查，加大打擊力度，確保工作落到實處。這裏著重強調一下煙花爆竹“打非”工作，各地要在當地政府統一領導下，明確“打非”牽頭單位，借鑒成都市做法，實施重獎舉報者製度。針對無照無證和證照不全生產、超許可範圍生產、拒不執行停產整頓指令等典型違法行為，集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，規範市場生產經營秩序。要全麵清理危化品、煙花爆竹建設項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設範圍、擅自改變 設計方案等非法違法行為並加大處罰力度；強化安全生產許可證延期、換證工作，加強對停產、關閉企業的監管，防止企業無證生產；嚴厲打擊無證經營危化品、煙花爆竹行為。
（三）夯實基礎，切實加強安全保障能力建設
加強企業的安全基礎管理、不斷提高安全保障能力、實現本質安全是企業永恒的主題，是一項長期艱巨的任務，需要付出持續不懈的努力。
一要強化企業安全基礎管理。要從安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作入手，解決目前部分企業技術裝備落後、安全責任不落實、從業人員素質不高等問題。要加大安全投入，按規定足額提取和使用安全生產費用，繳納安全生產風險抵押金，保證本單位安全生產投入的有效實施；要強化化工過程安全管理。俗話講，細節決定成敗，化工裝置安全運行涉及工藝、設備、電氣、儀表、公用工程、人員素質和企業安全管理水平，貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護維修全過程，要保證化工企業安全生產，必須著力加強化工過程安全管理。目前，國家安全監管總局正在研究製定《關於加強化工過程安全管理的指導意見》。地方各級安全監管部門要結合《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ3034-2010），指導企業提升化工過程安全管理水平，提高防範事故的能力。要加強安全培訓力度，危化品、煙花爆竹行業都屬高危行業，企業負責人和安全生產管理人員必須經考核合格後方能任職。
二要全麵推進安全生產標準化建設。開展安全生產標準化工作，對於企業而言可以解決安全生產怎麼幹、幹什麼、如何幹、幹到什麼程度的問題，對於監管部門而言可以解決管什麼、重點管什麼、具體要求是什麼的問題。各地要以安全生產標準化為抓手，推動企業規範、落實各項安全 管理製度和工作措施。要製定危化品安全生產標準化工作方案和實施 計劃，全麵開展達標創建和評審工作；要防止片麵追求達標進度的傾向，注重達標質量，按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，紮實推進企業安全生產達標創建工作，力爭在2012年底前基本實現危化品生產企業達到標準化三級以上、煙花爆竹生產企業50%達三級以上的工作目標。著力培植標準化一級達標示範企業，建設一批二級以上達標示範企業。對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。
三要加強應急救援能力建設。企業要建立完善對事故的預報、預警、預防和應急救援機製，加強企業應急機構和隊伍、裝備建設；要加強 預案管理，抓好 預案編製、完善和提升工作；積極開展應急演練，切實提高應對突發安全事故的應急處置水平，把事故損害降到最低。
四要加強監管監察隊伍建設。要加快建設專業化的安全監管監察隊伍，建立以崗位職責為基礎的能力 評價體係，加強在崗人員業務培訓。進一步充實基層監管力量，改善監管監察裝備和條件，創新安全監管監察機製，切實提高安全監管執法水平。這裏著重強調各級監管隊伍要加強政治教育，努力提高政策執行水平，敢於逗硬，作風紮實，清正廉潔。
（四）科技支撐，提高企業本質安全水平
科學技術是安全生產的重要支撐， 科技進步是實現本質安全的重要保證。
一要進一步加快危化領域先進適用新裝備和新技術的推廣應用。繼續推廣使用液化氣體（有毒液體）萬向節管道充裝係統，加快實現所有危險化學品自動計量充裝；進一步規範阻隔防爆技術的推廣應用，安全防護距離不夠或城鎮人口密集區、重點目標周圍、城市建成區內的加油站以及撬裝式加油裝置必須安裝阻隔防爆裝置；按照總局部署，今年一是要全麵完成化工企業危險工藝自動化控製係統改造。二是新建化工裝置必須裝備自動化控製係統。三是啟動涉及重點監管危化品的生產、儲存設施和危化品重大危險源自動化監控係統改造提升工作，準備用3年左右的時間完成改造任務，即對涉及重點監管危化品的生產裝置裝備自動化控製係統（DCS），高度危險和大型裝置裝備緊急停車係統；重點監管危化品的儲存設施和危化品重大危險源裝備自動化監控係統，實現溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控報警，高度危險和大型裝置要設置緊急切斷措施。所有涉及有毒有害、易燃易爆危險化學品場所全部安裝有毒有害、易燃易爆介質泄漏報警儀表。
二要進一步促進煙花爆竹產業整頓提升，加快煙花爆竹產業的機械化進程，提升工廠化水平。要結合行政許可審查工作，按照《煙花爆竹工程設計安全規範》（GB50161）和《煙花爆竹作業 安全技術 01manbetx 》（BG11652）的要求，督促煙花爆竹企業整改完善安全設施。重點開展1.1級工（庫）房、防護屏障和滿足生產能力需要的“三庫”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫）的達標改造，進一步提高企業工廠化水平。積極推廣成熟工藝技術和設備，強力推進煙花爆竹行業機械化改造，實現人機分離、人與裸藥分離，最大限度的減少事故傷亡。堅決淘汰手工裝藥、亮珠自然晾曬等落後工藝。按照2012年底全麵實現爆竹機械化裝兌藥，2013年底實現亮珠烘房幹燥的時限，對未完成改造任務企業實施重點監管，加強監督檢查，促進企業不斷完善安全條件，提高企業安全管理水平。目前我省煙花爆竹生產企業個數仍然偏多，單個企業安全投入水平不高，管理力量薄弱，省局鼓勵有實力的生產企業實施兼並重組，打造煙花爆竹生產經營企業集團，走定向生產、產品專業化、聯鎖經營戰略。
三要充分發揮行業協會、中介機構、科研院所等技術支撐單位的作用。行業協會要發揮好政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，當好政府安全監管的參謀和助手，幫助指導危化品、煙花爆竹企業加強和改進安全生產工作，提升企業本質安全水平。中介機構、省安科院、省 安全技術中心、省煙花爆竹質檢站、科職大、省危化檢測中心等技術支撐單位要充分發揮科技支撐作用，整合安全科技優勢資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的 安全技術創新體係。要加快推進安全生產關鍵技術及裝備的研發，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。在煙花爆竹行業進行科研攻關，在藥物安全性能、生產工藝安全、產品安全性能、機械設備等方麵進行科研攻關。在做好服務企業的同時，積極為探索和創新我省危險化學品、煙花爆竹安全監督與管理建言獻策。
（五）強化監管，創新安全監管方式方法
按照分級屬地的原則，各級安全監管部門要認真依法履行監管職責，在服務企業的同時，切實加強對所轄行政區內危化品、煙花爆竹企業的安全監管。要完善監管程序，規範監管行為，嚴格依法辦事，切實加強與有關部門以及各企業之間的聯係和協調，建立健全溝通協調工作製度，提高監管水平和監管效率。今年要重點做好以下工作：
一要繼續推動科學規劃化工行業安全發展布局。地方各級政府要製定和實施化工行業安全發展規劃，抓住調整產業結構的有利時機，淘汰安全生產條件差的企業，推動城區和風險大的危險化學品企業搬遷進入化工園區（或化工集中區）。強化城市危險化學品安全管理，做到產業布局調整與城市建設規劃相結合、城區危險化學品安全管理與城市公共安全管理相結合，促進城市本質安全水平提升。
二要加強源頭管理，嚴格行政許可。一是要嚴格安全生產準入條件。要認真執行安全生產許可製度和產業政策，嚴格技術和安全標準，嚴把行業安全準入關。各級安全監管部門要認真學習和貫徹執行新修訂的《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全監管總局令第45號）以及《四川省建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第254號）。未經審查批準擅自開工建設的項目，必須依法查處；要從嚴審批涉及氯、氰化物等劇毒化學品，以及易燃易爆、合成氨、煉油、高純度一氧化碳、非藥品類易製毒化學品和涉及危險工藝的建設項目。煙花爆竹建設項目必須符合《四川省煙花爆竹行業發展規劃》要求；二是要嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）製度。要進一步加強危化品建設項目安全條件審查、安全設施設計、竣工驗收各環節的安全許可審查和試生產（使用）方案的備案工作。嚴禁越權違規審批危險化學品建設項目；三是要嚴格安全生產許可許可證的審查發放，嚴格執行“四個一律”，即發現已不再具備安全生產條件的，一律不予換發證；現場審查不合格的，一律不予換發證；超過法定期限未提出換證申請仍然生產的，一律按照無證非法生產進行查處；發現存在安全生產違法行為，未得到依法處理的，一律不予換發證。同時，對已取得許可證的危化、煙花爆竹、非藥品類易製毒化學品的生產經營單位，要加強頒證後的日常監管，確保生產經營單位持續具備安全生產基本條件。
三要加強建設項目安全設計監督管理。近年來，由於設計不完善或沒有正規設計造成的危化品（化工）、煙花爆竹事故時有發生，各地必須高度重視建設項目安全設計監督管理。要開展建設項目設計安全審查的監督檢查。建設項目設計單位要按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033-2010）的要求進行安全設計（HAZOP審查）。煙花爆竹建設項目設計必須由具有民爆、化工設計資質的設計單位承擔，並嚴格按照《煙花爆竹工程設計安全規範》（GB50161-2009）設計。對由於設計不完善造成生產安全事故的，要依法嚴肅追究設計單位的責任。按照總局的部署，今年開始要組織開展在役化工生產裝置安全設計診斷， 計劃用3年左右的時間完成對未經過正規設計的化工裝置的安全設計診斷工作，從源頭上整改設計存在的問題，消除安全隱患。各地要對所在轄區的危化品生產企業是否由正規設計單位設計進行摸底調查。
四要突出重點，切實加強危化品“兩重點一重大”安全監管。突出重點，強化監管，是遏製危化品事故、推進危化品安全生產形勢穩定好轉的必然要求和有效手段。地方各級安全監管部門要抓住“重點危險工藝”，提升化工行業本質安全水平；抓住“重點監管危化品”，控製危化品事故總量；抓住“危化品重大危險源”，遏製較大以上危化品事故。再次強調，今年要全麵完成化工企業危險工藝自動化控製係統改造，新建化工企業必須裝備自動化控製係統。要貫徹落實《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號），開展危化品重大危險源普查，啟動重大危險源分級分類管理。各地要分級建立危化品重大危險源檔案，加強重大危險源安全管控。
五要推進化工園區（化工集中區）安全一體化管理。化工企業進園區，在降低公共安全風險的同時，增大了園區內化工企業間安全生產相互影響的風險。因此，必須實施和加強化工園區一體化管理。各地要組織開展現有化工園區整體安全風險評估，科學規劃化工園區產業鏈，優化園區內的企業布局，嚴格企業入園條件。化工園區要設置專門的安全生產管理機構，充分利用園區內各企業的監測監控、應急救援等資源，構建園區一體化管理信息平台，對園區安全生產進行一體化封閉管理。國家安全監管總局近期將製定《化工園區安全管理規定》，指導各地加強和規範化工園區的安全管理。
六要創新監管方式方法，實施危化品、煙花爆竹企業安全生產重點監管製度。按照省政府《四川省2012年度安全生產工作意見》的要求，今年省局決定對容易發生事故、基礎薄弱的危化品、煙花爆竹企業以掛牌公告、定期檢查、定期通報、專家會診、定點聯係和約談等方式實施重點監管，並製定了重點監管危化品、煙花爆竹企業管理辦法（征求意見稿），請大家務必高度重視，認真提出修改意見。辦法下發後，認真貫徹落實，促使企業全麵履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機製。
七要依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真調查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，及時向社會公布調查進展和處理結果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析製度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理措施，切實改進安全生產工作。
八要進一步完善安全監管部門聯動協調機製。進一步完善危化品、煙花爆竹安全監管廳際、局際聯席會議製度和部門聯動的協調機製，充分發揮聯席會議成員單位的作用，建立和完善“打非”工作聯動機製，開展聯合督查和“打非治違”專項治理。協調和督促相關部門做好城鎮危化品、大型危化品儲罐區、危化品道路運輸、危化品輸送管道和使用危化品等方麵的安全管理工作。
（六）切實加強非藥品類易製毒化學品監管工作
一要進一步提高認識。要進一步提高對防止易製毒化學品流入非法渠道製造毒品重要性的認識，增強做好非藥品類易製毒化學品監管工作的責任感和使命感。
二要強化監督檢查。要開展日常抽查、專項檢查等多種形式的監督檢查工作，檢查企業執行《易製毒化學品管理條例》（國務院令第445號）、保持頒證條件的情況和產量、銷售量、流向、銷售台賬等情況。
三要做好管理信息係統的應用工作。要加強對非藥品類易製毒化學品管理信息係統中填報數據的審核工作，對信息係統中下級上報數據和本級上報數據認真進行審核，確保填報數據的完整性、準確性；加大對季報、年報等數據填報的督促力度；加強非藥品類易製毒化學品生產、經營許可和備案頒證季報以及企業非藥品類易製毒化學品生產、經營年報工作。
四要加強協作共同推進易製毒化學品監管工作。要加強與公安、商務和工商等相關部門溝通，積極配合，積極參與禁毒委及其他相關部門組織開展的相關工作，共同推進非藥品類易製毒化學品監管工作。
最後，我要強調一點，當前正值“兩會”期間，各級安全監管部門一定要加強值守，加強應急準備，一旦發生事故一定要快速響應。河北克爾化工“2.28”爆炸事故發生後，成都市局就立即著手製定了危化品安全督查方案並付諸實施，這種敏銳的意識和做法值得大家學習。
同誌們，安全生產，責任重於泰山。做好安全生產工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要以高度的政治責任感、曆史使命感和時不我待的緊迫感，在省委、省政府的正確領導下，以更大的決心、更紮實的工作，推動我省危險化學品、煙花爆竹領域安全生產形勢的進一步好轉，以優異的安全業績，迎接黨的“十八大”和全省第十次黨代會的召開！