文衛平副局長在全國職業衛生技術服務機構工作研討會上的發言
尊敬的元元局長、各位領導、同誌們：
大家上午好。今天國家安全監管總局在這裏隆重召開全國職業衛生技術服務機構工作研討會，這標誌著我國職業衛生源頭監管工作走向一個新的階段，也必將對四川省職業衛生工作起到積極的指導和推動作用。我謹代表四川省安全生產監督管理局（四川煤監局）對國家總局領導和兄弟省、市安全監管局領導、與會代表的到來表示熱烈的歡迎！根據會議安排，我就過去一年四川省職業衛生技術服務機構監管工作和下一步打算向會議作一簡要彙報，有不妥之處，敬請同誌們批評指正。
一、回顧和總結過去一年的主要工作，職業衛生職能劃轉實現平穩過渡，打開了良好的工作局麵
2011年，在國家安全監管總局的正確領導下，省局黨組高度重視，在全省各級安全監管部門和全體職業衛生監管人員的共同努力下，我們圍繞安全生產工作的總體部署，認真履行職責，積極開拓進取，職業衛生工作取得了較好的進展。
（一）理順了職業衛生工作體製。2010年8月，在新一輪四川省政府機構改革中，省安全監管局（四川煤監局）單獨設立了職業健康監督管理處，編製6人，承擔職業健康監督管理職責。去年6月，省編製委員會印發了《關於職業衛生監管部門職責分工的通知》（川編發[2011]19號），明確了職業衛生監管“防、治、保”三個環節分別由一個部門為主進行監管的指導原則，從職業安全健康的本質特征出發，賦予了安全監管部門在職業病事前預防、過程監管、02manbetx.com 查處等方麵的職責，確立了安全監管部門在職業病預防環節實施監管的主體地位。去年8月，省安全監管局根據《省編委會關於職業衛生職能分工的通知》（川編發[2011]19號），與省衛生廳聯合印發了職業衛生職責分工的公告，並定於11年9月1日起，由四川省安全監管局正式受理移交的工作職能。由省衛生廳移交至省安全監管局並向社會公告的職能主要有：一是建設項目職業病危害評價乙級資質審定管理工作。二是備案、審核、審查和竣工驗收的建設項目職業衛生“三同時”審查工作。目前，全省21個市（州）安全監管局中，已有19個市（州）局單獨成立了職業健康監管科（室），配齊了專職監管人員，21個市（州）局全部按照中央和省編辦的部門職責分工劃轉了職能。
（二）建立職業衛生監管監察規章製度，加強源頭管理。為保證職業健康工作職能劃轉的平穩有序過渡，進一步加強建設項目職業衛生的源頭預防。四川省安全監管局根據《職業病防治法》、省編委《關於職業衛生監管部門職責分工的通知》(川編發〔2011〕19號)，於去年8月30日，製定出台了《四川省建設項目職業衛生“三同時”監督管理辦法（試行）》和起草了《四川省煤礦建設項目職業衛生防治專篇編製內容（試行）》，按照分類分級管理的原則，規範了職能劃轉後我省職業衛生源頭預防工作的審查和監督檢查。
（三）籌建四川省職業健康技術評審專家庫。為做好職業衛生技術服務機構資質審定和建設項目職業衛生審查工作，去年底，我們向全省各級職業衛生監管監察機構、有關高等醫學院校及附屬醫院、大型企業、疾病控製中心、職業病防治機構和部分科研院所，下發了《關於推薦四川省職業衛生技術評審專家庫專家的通知》（川安監[2011]289號），組建我省職業衛生技術評審專家庫。截至目前，經過審查並向社會公示的專家有136名。
（四）開展職業衛生技術服務機構年檢續展及換證工作。去年8月24日，收到國家安全監管總局《關於開展職業衛生技術服務機構年檢續展及換證工作的通知》（安監總廳安健[2011]187號）後，四川省局高度重視，迅即召開會議，按照平穩、有序、公正、透明的工作原則，根據總局相關要求和《四川省編委會關於職業衛生職能分工的通知》（川編發[2011]19號）規定，以及省安全監管局與省衛生廳聯合印發的職業衛生職責分工的公告內容，研究安排部署四川省職業衛生技術服務機構年檢續展及換證工作，通過對省內職業衛生技術服務機構的摸底調查，結合我省實際，並在征求各市（州）安監局意見的基礎上，於去年9月13日，製定下發了四川省安全監管局《關於開展職業衛生技術服務機構年檢續展及換證工作的通知》（川安監[2011]329號），在四川省行政區域內，抽取《四川省職業衛生專家庫》中5至7名專家，分別就職業衛生服務機構質量體係、人員資質、報告書編寫、儀器和實驗室等方麵，對原由衛生部批準的建設項目職業病危害評價（甲級）職業衛生技術服務機構進行初審，並向國家總局報告初審意見；對原由四川省衛生行政部門批準的建設項目職業病危害檢測與評價乙級資質的職業衛生技術服務機構，委托機構所在地的市（州）級安全監管局進行初審，並向省局上報初審意見，省局綜合初審意見後組織複審。目前，四川省行政區域內，除一家疾控中心乙級資質未申請年檢續展和換證外，其餘64家職業衛生服務機構均審核通過，其中：甲級機構1家，占總數的1.6%；乙級機構63家，占總數的98.4%。
今年初，根據國家總局召開的職業衛生技術服務乙級機構資質證書換發工作座談會精神，省安全監管局向國家總局上報了四川省審核通過的職業衛生技術服務乙級機構名單，申請確認機構，並發放資質編號和證書。目前，我省已對通過總局確認的63家乙級機構向社會進行了公告並換發了職業衛生技術服務機構乙級資質證書。
二、存在的問題和建議
（一）從我省年檢續展和換證工作情況來看，絕大多數機構不斷提高技術水平和服務能力，規範管理，認真履行技術服務職責，為加強職業病事前預防工作、促進經濟發展、保護勞動者健康發揮了重要的作用。但是，我們也發現，部分擁有職業衛生技術服務資質的疾控中心由於工作機製原因，工作積極性不足，未能達到開展與本地情況相適應的技術服務業務數量，部分單位取得資質後，一年隻開展1-2個建設項目職業病危害評價或檢測項目，甚至一些單位至今未開展技術服務工作，造成職業病危害檢測和評價人員、設備、資質等資源閑置和浪費；也有一些機構法製意識和責任意識不強，服務行為不太規範，服務質量有待提高；有的機構將職業衛生技術服務工作作為生財之道，追求經濟利益，而忽視服務質量和水平；甚至個別的機構存在違法違規行為。
（二）專家隊伍建設對我們至關重要。目前，專家隊伍技術水平、道德水平均存在較大差異。這些，都將會嚴重影響監管能力和服務質量。我省下一步要加大專家的管理力度，積極創造條件，完善機製，增強動力和壓力，使其發揮好應有的作用。
（三）職業衛生技術服務機構資質審定和建設項目職業衛生審查工作是新修改實施的《職業病防治法》賦予安全監管部門的兩項重要職責。總局為逐步規範職業衛生技術服務機構的資質審定和監管也做了大量工作，新製定出台的《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》（國家安全監管總局第50號令），今年7月1日施行。按照總局第50號令要求，我省也正在研究，將結合四川實際，進一步完善、細化職業衛生技術服務機構資質審定和監督管理工作。
按照會議安排，提幾點建議：一是統籌規劃，合理布局。職業衛生技術服務機構由省級安全監管局結合本省實際情況報送布局方案，國家總局可統一下達發展和控製計劃；二是積極發揮和依靠行業協會的作用，製定指導評價檢測工作的收費標準，逐步實行政府監督下的行業管理機製；三是進一步規範技術審查工作，明確審查程序和審查內容，實行評審專家責任製，專家獨立提交書麵審查意見並承擔相應責任；四是對部分取得資質又不開展技術服務工作的單位，實行檢測、評價數量定量考核，引入淘汰機製。
（一）製定四川省職業衛生技術服務機構監督管理辦法。為加強四川省職業衛生技術服務機構的監督管理，規範職業衛生評價行為，建立誠信經營、公平競爭、優勝劣汰的職業衛生評價技術服務體係，促進職業衛生技術服務機構建立自我約束的管理機製，提高職業衛生評價技術水平和服務質量，促進我省經濟和社會的發展，根據《職業病防治法》、《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》（國家安全監管總局第50號令）和《四川省委編製委員會關於職業衛生監管部門職責分工的通知》（川編發[2011]19號），著手製定我省職業衛生監管的地方性法規。
（二）加強乙級資質機構的監管力度。我們將對部分取得資質又不開展技術服務工作的單位，加強督促檢查，實行檢測、評價數量定量考核。
（三）成立四川省職業健康技術服務機構專家核查委員會。通過成立專家核查委員會，對職業衛生技術服務乙級機構的報告編製質量、報告評審專家能力等進行核查管理。
（四）對原衛生部門委托省疾控中心培訓頒發的職業衛生技術服務個人資質進行換證。
（五）加強對安監隊伍人員素質和業務培訓，認真苦練內功，不斷開拓進取，以適應新形勢下工作的需要。
保護廣大勞動者生命安全與身體健康的使命光榮，責任重大。我們將在國家總局的堅強領導下，認真學習和落實元元局長的講話內容，按照此次會議精神，堅定信心，紮實工作，進一步加強職業衛生監督管理工作力度，為促進企業安全健康發展與社會和諧穩定作出積極貢獻。
謝謝大家！
