文衛平副局長在全省職業衛生監管監察工作會上的講話

（2013年3月1日）

同誌們：

大家上午好。今天我們在這裏召開全省職業衛生監管監察工作會，會議主要任務是：傳達貫徹全國職業衛生監管工作視頻會和全省安全生產工作電視電話會議精神；總結我省2012年職業衛生工作和03manbetx 當前形勢；安排部署2013年和今後一段時期的職業衛生監管監察工作。前麵，部分安監局和重點企業的分管負責同誌分別作了經驗交流發言。

下麵，我就前一階段的工作進行簡要回顧，並就進一步做好2013年及今後一段時期職業衛生工作，講四點意見。

一、認真貫徹落實《職業病防治法》，圍繞中心，突出重點，職業衛生監管監察工作取得了新進展

2011年12月31日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關於修改〈中華人民共和國職業病防治法〉的決定》，省局按照國家總局的統一工作部署，結合四川實際，提出了加強職業衛生監管監察工作的一係列措施並認真抓好落實。2012年，是安全監管監察係統按照《職業病防治法》實施監督管理的第一年，各地區、各單位按照要求，緊密圍繞安全生產中心任務，結合本地區、本單位的實際，紮實工作，推動全省職業衛生監管監察工作。

(一)認真開展《職業病防治法》宣貫活動，積極營造全社會關注職業病預防的良好氛圍。各級安全監管監察部門充分認識貫徹落實《職業病防治法》的重大意義，采取多種措施，認真抓好宣傳、貫徹工作。省局製定印發了《四川省2012年<職業病防治法>集中宣傳周活動方案》，並在省政府安委會第二次全體會議上，對《職業病防治法》專題宣傳周活動的安排部署進行了通報。按照《宣傳周活動方案》，省局召開了省內15家主要媒體參加的宣傳活動通氣會；組織舉辦《職業病防治法》宣傳谘詢進企業活動；開展了全省職業衛生知識競賽；在全省範圍內征集職業衛生優秀學術論文；製作了《職業病防治法》公益宣傳片，並利用地鐵電視頻道、《新城快報》等新興媒體和《四川日報》、《中國安全生產報》、四川電視台、《四川工人日報》等主流媒體以及中國網、中國廣播網、騰訊大成網、四川在線等網絡媒體開展宣傳教育。各地區、各單位也按照省局的統一部署，通過報刊雜誌、廣播電視、公益廣告、網絡媒體、知識競賽、宣貫會等多種形式深入宣傳貫徹《職業病防治法》。成都市聘請專家深入工礦企業一線進行宣傳指導；德陽市政府召開市、縣兩級，四部門（安監、衛生、人社、總工會）主要領導人、監管科室負責人及有關企業參加的《職業病防治法》宣傳貫徹會；綿陽和遂寧市政府的分管領導及副秘書長到《職業病防治法》現場谘詢日宣傳指導；內江市組織轄區內相關單位共計一萬餘人參加《職業病防治法》知識競賽；川北、川西等煤監分局利用召開工作會、聯席會和監察執法等各種時機，廣泛宣傳職業病防治法律法規。

（二）積極推進職能劃轉和機構隊伍建設工作，作業場所職業衛生監管監察能力進一步提升。各地各級安全監管部門加強與機構編製及衛生、人力資源社會保障等部門的溝通協調，加快職能劃轉和監管機構建立工作。截止2012年底，全省21個市（州）級和131個縣（市、區）級安全監管部門已按照《職業病防治法》的要求劃轉了職能，分別占總數的100%和72.4%；19個市（州）級和67個縣（市、區）級安全監管部門已單獨設立職業衛生監管科（股）室，分別占總數的94.4%和37.0%；5個煤監分局明確了負責職業衛生工作的分管負責人和具體監察室。目前，我省各級職業衛生監管監察人員總數達190餘人，為做好職業衛生監管監察工作奠定了基礎。成都、德陽、宜賓、瀘州、雅安等16個市（州）完成了市、縣兩級職能劃轉；巴中、資陽、內江在完成市、縣兩級職能劃轉的基礎上，積極推動成立部門內單獨監管機構，目前，三市已全部實現市、縣兩級安監部門單獨設立職業衛生監管科、股室。在推動職能劃轉和設立機構的同時,一些地區積極推動職業衛生監管監察機製建設，巴中市根據轄區實際，製定方案對各縣（區）職業衛生監管工作進行專項考核；川北煤監分局把煤礦職業衛生防治工作納入對縣級煤礦安全監管部門的量化考評內容；不少市（州）建立了安監、衛生、人社、工會等部門參加的聯席會議製度，形成了工作合力，有力地推動了職業衛生監管工作的開展。

(三) 強化職業病危害重點行業領域的職業病危害專項治理工作。兩年來，省局緊密結合四川省職業衛生監管工作實際，在職業病危害嚴重的石英砂加工、木質家具製造、石棉礦山及石棉製品、煤礦、金礦開采等行業領域連續開展專項治理工作，責令停產整頓和關閉了一批職業病危害嚴重的企業，取締了一批非法企業。組織對水泥生產和IT製造企業進行了調研摸底，為下一步開展專項治理工作奠定了基礎。各地區按照省局的統一部署, 認真開展專項治理工作，並緊密結合轄區實際，對職業病危害嚴重的行業領域進行了專項治理。甘孜州強化對轄區內重點區域的金礦開采企業專項治理工作；達州市、攀枝花市開展了重點行業職業危害治理縣際互查工作；宜賓市對數家職業衛生管理滯後，不符合產能政策的建材行業企業責令停產整頓；雅安市結合轄區實際，開展了重鈣加工企業、紡織企業等五大行業職業危害專項治理；綿陽市強化了重點行業職業衛生專項整治“回頭看”工作；成都、樂山等部分市（州）對轄區內汽車製造、製鞋、箱包生產、電子行業等開展了有針對性的治理工作。

(四) 穩步推進職業衛生技術支撐體係建設，認真做好職業衛生技術服務機構監管工作。按照“統籌規劃、合理布局、整合資源、完善裝備、保障執法、支撐有力”的原則，省局積極穩妥推進職業衛生支撐體係建設工作。去年，省局發布了首批137名職業衛生專家名單。內江、攀枝花、德陽等大多數市（州）建立了市（州）級職業衛生專家庫。根據國家總局工作部署，按照“平穩過渡、有序銜接、科學公正”的原則，省局委托市（州）安監局，對各自轄區內的四川省職業衛生服務乙級機構，進行了職能移交後的年檢續展及換證審查工作。省局根據各市（州）安監局審查意見，對審查通過的機構換發了新的資質證書，並在省局網站予以公布。由衛生部門移交至安監部門的職業衛生服務乙級機構共63家，其中：衛生部門下屬全額撥款事業單位疾控中心45家，占總數的71.4%；國家事業編製單位11家，17.5占%；民營機構7家，占11.1%；擁有評價資質32家，占50.8%；檢測資質31家，占49.2%。根據國家安監總局《關於印發職業衛生技術服務機構專業技術人員培訓考核辦法的通知》（安健函[2012]76號）要求，去年底，省局分4期，對全省專職從事職業衛生評價與檢測的持證人員，進行了繼續教育暨換證考核工作。

(五)全麵推進建設項目職業衛生“三同時”工作。各地安全監管部門按照《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第51號）精神和《四川省安全監管局關於規範四川省建設項目職業衛生“三同時”分級分類監督管理工作的通知》（川安監[2012]252號）要求，督促指導用人單位依法開展建設項目職業病危害預評價、防護設施設計、控製效果評價等工作，依法組織實施建設項目職業衛生“三同時”的審核、審查、竣工驗收和備案工作，從源頭上控製和減少職業病危害。廣元、德陽、廣安、內江、資陽等市把安全監管部門出具的職業衛生預評價審核批複作為項目立項必備條件之一；攀枝花市采取清理整頓、限期執行、及時辦理等措施，確保職業衛生“三同時”製度落到實處；大部分市（州）去年完成建設項目職業衛生“三同時”較往年有了大幅提升。

(六) 持續推進職業病危害因素申報工作。在過去工作部署的基礎上，加強工作力度，持續推進職業危害因素申報工作。截至2013年2月份，全省申報職業危害企業18154家（其中煤礦1278家），全國排名前列；我省申報企業家數超過1000家的地區有成都、綿陽、德陽3市。成都市將申報工作納入對區（市）縣安全生產工作專項目標考核，層層分解目標任務；綿陽市通過加大申報工作的考核力度和行政處罰力度，推動申報工作開展；德陽市以加大對企業現場指導和強化監管人員培訓相結合的方式推動申報工作；宜賓市通過對縣（區）的督導推進申報工作；樂山市為加大申報力度，開展了全市職業危害因素申報專項檢查；廣安市、內江市分別在申報中增加了危害因素檢測等內容。

(七)積極開展職業衛生培訓工作。各級安全監管部門高度重視職業衛生培訓工作，積極組織舉辦各類培訓班，努力提升職業衛生監管監察執法人員和用人單位職業衛生管理人員的業務能力和水平。省局組織專業技術專家編寫了《職業衛生監督與管理指南》和《職業衛生監管工作手冊》及《職業衛生法律法規、部門規章及技術標準彙編》等職業衛生培訓教材，有計劃、有組織地對職業衛生監管監察人員和重點企業管理人員進行培訓。各地區緊密結合轄區實際做好職業衛生培訓工作。巴中市組織專家赴各縣（區）開展職業衛生培訓工作；涼山州把職業衛生監管人員培訓工作延伸至街道、鄉鎮安監員；甘孜州對職業危害重點行業企業負責人和管理人員進行專題培訓；資陽市以組織專題培訓班和上門送培訓的方式開展職業衛生培訓工作；廣安、攀枝花、雅安、眉山、達州、遂寧等地組織舉辦了職業危害重點企業職業衛生管理人員專題培訓班，推動了企業職業衛生管理工作的開展。

（八）加強職業衛生監督執法，落實用人單位職業衛生主體責任。省局通過組織對市（州）的督促指導檢查、部門間聯合督查和中央在川和省屬重點企業職業衛生專項執法檢查等活動，積極督促各地、各用人單位做好職業衛生監管工作，落實用人單位職業衛生主體責任。廣元市政府組織相關職能部門，開展了職業衛生聯合執法檢查；成都、德陽、廣安、宜賓等市開展了職業衛生示範企業創建活動；達州市開展企業職業衛生製度、檔案、申報等“六查”工作；眉山市開展了工業園區職業衛生專項檢查行動；瀘州市、攀枝花市製定下發了《職業衛生監督檢查表》，以指導各縣（區）有針對性地開展檢查工作；川南煤監分局將煤礦職業衛生工作納入日常監察計劃，提高監督執法覆蓋率；川東煤監分局逐步實現了對職業危害防治監察的常態化。

總之，過去一年，全省職業衛生工作取得了很大的成績，成績來之不易，這是各級負責職業衛生監管監察的同誌們和有關重點企業一道，共同努力的結果，在此，我代表省局黨組向同誌們表示衷心的感謝！

二、把握機遇，應對挑戰，增強做好職業衛生工作的責任感和緊迫感

近年來，我省職業衛生工作雖然取得了一定進展，但也麵臨著新挑戰、新任務，與黨中央、國務院和省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期望相比還存在較大差距，作業場所職業危害預防形勢依然十分嚴峻：

一是職業病危害分布領域廣、受害人數多，並且隨著工業的進步，新的職業危害不斷增加。四川省職業危害量大麵廣，廣泛分布在礦山、冶金、建材、輕工、機械、化工、電子製造、生物工程等30多個行業，其中既包括傳統行業，也延伸到了新興產業。截止2013年1月，全省已申報存在職業危害企業18146家，接觸職業危害人數有473577人，其中接觸粉塵人數占接害總人數的54.5%；接觸化學毒物人數占接害總人數的32.8%。

二是相當多的用人單位主體責任不落實，工作基礎薄弱，工人們作業環境惡劣。從近年省局調研和檢查的情況看，一些用人單位沒有建立職業衛生方麵的規章製度，沒有建立職業衛生管理機構或落實專兼職管理人員，不按規定進行作業場所職業危害濃度檢測，不對從業人員進行職業健康體檢，不與從業人員簽訂勞動合同，不為從業人員繳納工傷保險。一些重點企業，包括部分中央在川和省屬重點企業在改革發展過程中，職業衛生基礎管理滑坡，撤銷了職業衛生管理機構，弱化了職業衛生管理，甚至出現了職業衛生工作無人管的局麵。

三是政府、用人單位以及職工群眾等方麵，還未真正認識到職業病預防的重要性。一些地方對職業衛生工作的重要性認識不足，重紅傷輕白傷、重發展輕健康、重治療輕預防；一些地方片麵強調經濟發展，爭相降低條件招商引資，大量未經職業病危害預評價、控製效果評價和“三同時”審查竣工驗收的企業開工投產，帶“病”運行，一些職業危害嚴重的生產工藝、技術、材料重新獲得生存的空間；一些地方甚至以發展經濟為理由，阻撓監管監察部門對企業的執法檢查。不少用人單位片麵追求經濟利益，對職業衛生工作不重視，對職工工作環境中存在的有毒有害因素置之不理，甚至沒有必要的防護措施。不少勞動者，尤其是農民工，由於缺乏職業衛生知識，深受職業病危害的傷害。

四是運轉有效的監管體製尚未形成。目前21個市（州）級安全監管部門職能劃轉已全部到位，19個市（州）級安全監管部門已成立單獨的監管科（處）室，大部分縣（市、區）級安全監管部門也按照《職業病防治法》要求劃轉了職能，但大多數縣級職業衛生監管機構還采取一套人馬、多塊牌子的做法，身兼數職、疲於應付，甚至部分縣級職業衛生監管機構的建設工作還未提上工作日程，存在監管“盲區”和“真空”。不少基層監管監察執法人員還不是很熟悉職業衛生這方麵的工作，業務能力不強的問題也製約了監管監察工作的開展，需要進一步加強業務知識學習。

五是對技術服務機構監管工作需要改進和加強。首先是監管力度較弱。四川省編辦《關於職業衛生監管部門職責分工的通知》（川編發[2011]19號）下發後，從省局到各市（州）安監局，在調整監管職責、建立機構隊伍等方麵牽扯了很大精力。同時，技術服務機構監管專業性比較強，安全監管監察部門有一個學習和熟悉的過程。其次是監管與服務中的一些違法違規行為不容忽視。有的監管部門權力濫用，存在指定機構到本地執業的地方保護思想；有的以層層備案方式，變相設立規定之外的行政許可事項，以保證金、準備金等名義收取費用；有的直接介入技術服務經營活動，為用人單位指定服務機構，收取提成；甚至有個別地區召開服務機構座談會，直接提出在本地開展業務的機構，每簽訂一個合同，要按合同金額繳納一定比例的費用。上述違紀行為，雖然是個別的、局部的或者是苗頭性的，但必須引起我們的高度重視，及時采取措施，認真加以解決。

六是職業病群體性事件時有發生，社會影響大。近年來，我省不少地方陸續發生了一些職業病群體事件。如：我省部分地區矽肺病患者事件，據不完全統計，已確診的我省籍患病民工人數約1000人，主要集中在涼山、樂山、廣元、雅安等地。近年來，隨著病情的加重、死亡人數的增多，部分矽肺病患者表達訴求的方式日趨激烈，多次提起行政、民事訴訟，到京、省、州（市）、縣有關部門上訪要求賠償，靜坐聚集、阻斷交通，甚至境外有關組織插手利用，進行輿論炒作，意圖更大範圍擴大影響，醜化政府形象。目前，省政府已專題召開常務會議妥善化解有關訴求。同誌們，職業病不僅威脅著勞動者的身體健康，也成為影響經濟發展和社會和諧穩定的重要因素。我省正處於工業化、城鎮化快速發展階段，職業衛生領域存在的問題和矛盾將日益凸顯。

在充分認識困難和問題的同時，我們也要看到工作的有利因素和條件，堅定做好工作的信心：

（一）領導高度重視，為做好職業衛生工作指明了方向。黨中央、國務院和省委、省政府領導同誌非常關心職業衛生工作。在今年全省安全生產電視電話會議上，劉捷省長在講話中要求全省各級安全監管部門要高度重視職業衛生工作，著力從基層基礎抓起，改善作業環境，強化職業病防護，從源頭上控製和減少職業病危害。今年，省政府已把職業衛生工作納入全省安全生產工作目標，統一考核。這些重要指示和措施，為我們做好職業衛生工作進一步指明了方向。

（二）《職業病防治法》的修改出台，為做好職業衛生工作明確了責任。此次《職業病防治法》的修改，進一步明確和理順了相關部門在職業病防治工作中的監管職責。確立了安全監管監察部門在職業病預防環節依法實施監管監察的執法主體地位（條文中共有51處提到安全監管部門）。可以說，做好職業衛生監管監察工作既是法律賦予我們的職責所在，也是黨中央、國務院和省委、省政府對我們提出的一項新的工作要求。

（三）一係列法規、規章的出台，為做好職業衛生工作提供了支持。為進一步落實預防為主、綜合治理的工作原則，將《職業病防治法》中的原則性規定具體化，完善職業衛生法規體係，省局通過向省政府法製辦的溝通彙報，並經省政府第120次常務會議審議同意，確定將《四川省職業病防治條例》列為我省2013年立法計劃，今年省局將完成草案代擬稿送審工作。地方配套性法規的製定出台，必將進一步為各地開展職業衛生執法工作提供法律依據。去年，國家安監總局陸續製定出台了《工作場所職業衛生監督管理規定》、《職業病危害項目申報管理辦法》、《用人單位健康監護監督管理辦法》、《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》、《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》等5部總局規章，對職業衛生工作提出了明確要求和規定。省局去年組織專家編寫了《職業衛生監管工作手冊》，以實用為原則，分18個職業危害行業，分別對各行業的原輔材料、工藝流程、主要崗位危害因素、防護措施和法律要求等方麵進行了介紹，用以指導和規範全省職業衛生監管工作，提高基層監管監察人員執法水平。《監管工作手冊》和《職業衛生法規彙編》已發給大家，請各市（州）轉發至縣級安監部門，確保職業衛生監管監察人員人手一套。

（四）加快經濟發展方式轉變，為做好職業衛生工作帶來了機遇。隨著我省經濟發展方式轉變不斷加快，企業兼並重組、淘汰落後產能進一步推進，產業結構進一步優化，有助於淘汰一些技術落後、職業危害防護設施差、職業衛生保障能力低的企業，從根本上降低職業危害。

三、強化基礎，突出重點，紮實做好2013年職業衛生監管工作

國家總局今年1月30日召開了全國職業衛生監管工作視屏會，會上，元元局長作了重要講話，提出了2013年職業衛生監管工作的總體思路是：全麵貫徹落實黨的十八大精神、中央經濟工作會議精神和黨中央、國務院關於職業衛生工作的決策部署，緊密圍繞總局的中心任務，認真抓好：用人單位職業衛生主體責任落實基礎工作，積極構建職業衛生監管體係，強化技術支撐體係，深化職業衛生培訓，加強建設項目職業衛生“三同時”管理，逐步開展職業衛生監督執法等六個方麵的工作，全力預防、控製職業病危害，努力減少職業病危害02manbetx.com 的發生，維護勞動者的健康權益。

為貫徹落實好國家總局關於職業衛生監管工作的總體思路，我們要重點抓好以下六項工作：

（一）加強用人單位基礎建設，把職業衛生工作落實到操作層麵。十八大報告提出，要強化企業安全生產基礎建設；魏宏省長在今年的全省安全生產電視電話會議上要求：安全工作的所有要求務必落實到操作層麵；劉捷省長指出：要高度重視職業衛生工作，著力從基層基礎抓起，從源頭上控製和減少職業病危害。職業衛生作為安全生產工作的重要內容之一，必須抓緊抓好。我們應清醒地看到，目前不少用人單位職業衛生基礎工作十分薄弱，我們要從落實黨的十八大精神和省政府領導要求著手，充分認識職業衛生基礎建設的重要性，采取有力措施，切實把職業衛生工作落實到操作層麵。新修訂的《職業病防治法》剛剛實施一年，職業衛生監管體製正在逐步理順，許多工作正處於起步階段，我們從一開始就要牢牢抓住基礎建設這項重要工作，把職業衛生的要求落到“操作手”這個層麵，把監管落到一線的“管理者”層麵，把規章製度落到最基層的工作層麵，奠定職業衛生工作基礎。要從用人單位職業衛生責任體係、規章製度、管理機構、前期預防、工作場所管理、防護設施、個體防護、教育培訓、健康監護、應急管理等方麵規範用人單位的職業衛生基礎工作。有計劃、有步驟，分期分批做好用人單位職業衛生基礎建設工作。國家總局正在統一製定《用人單位職業衛生基礎建設總體方案》，待總體方案下發後，省局將結合四川實際，細化《基礎建設總體方案》對用人單位的要求，出台我省《用人單位職業衛生基礎建設方案》，督促指導用人單位落實《職業病防治法》等法律法規，提升職業衛生管理水平。各地要按照統一部署，結合本地區實際，做好宣傳發動、試點示範、培訓指導、循序推進、督促檢查、經驗總結等各項工作，切實保證基礎建設方案確定的各項內容和要求如期完成，確保《四川省職業病防治規劃（2010-2015年）》提出了職業病防治工作目標的順利實現，實現我省職業衛生狀況的根本好轉。

中央在川和省屬重點企業作為我省經濟發展的支柱，肩負著重要的社會責任，但是省局在去年的督查中發現，有一些中央在川和省屬重點企業不重視職業衛生工作，職業衛生管理混亂，缺乏職業衛生管理機構和人員，職業危害超標嚴重，與重點企業的地位很不相稱。存在職業危害的中央在川和省屬重點企業要按照職業病防治有關法律、法規的要求，建立健全管理機構，完善管理製度，加大職業衛生投入力度，治理職業危害，改善作業環境，保障所有員工，尤其是外來工、農民工的職業衛生權益。省局今後將通過約談、檢查督查等方式，進一步加大對中央在川和省屬重點企業的職業衛生監管監察力度。

（二）積極構建職業衛生監管監察體係。各市（州）要按照《職業病防治法》的規定加快屬地縣級職業衛生職能劃轉工作，力爭2013年實現我省省級、市（州）級、縣（市、區）級，三級職業衛生監管職能按照《職業病防治法》的規定全部劃轉到位。職能已經劃轉的市（州）安全監管部門要積極建立職業衛生監管機構，未建立獨立機構的部門要根據職責調整和本地區的實際，爭取設置獨立機構，充實專職人員；對尚未劃轉職能的縣級安全監管部門，市（州）安全監管部門要加強與屬地縣級政府的溝通協調，盡早完成職能劃轉，要建立或指定職業衛生監管機構，配備人員，主動開展職業衛生監管工作。煤礦作為職業病高發行業，也是職業危害的重點行業，要切實貫徹《職業病防治法》和《煤礦作業場所職業病危害防治規定》。各級煤礦安全監管監察部門要各負其責，依法開展職業危害監管監察工作。各級煤礦安全監管部門是本地區煤礦職業危害防治的日常監督管理機構，要切實加強對煤礦開展職業危害防治的監督管理，執行職業衛生相關法律法規，有序推進煤礦職業衛生工作。各煤監分局要確定職業衛生專職人員，做好煤礦作業場所職業危害申報，職業危害02manbetx.com 認定與查處，要將職業危害監察納入“三項監察”內容，並在日常安全監察過程中，將煤礦作業場所職業危害防治工作納入監察範圍。各地要建立和完善職業衛生監管監察製度，提升科學執法規範執法水平，配備職業衛生執法裝備，滿足職業衛生監管工作需要。要加強職業衛生專家隊伍建設，不斷提升職業衛生監管支撐能力。省局將及時做好省級職業衛生專家的調整、增補工作，各市（州）級安全監管機構要加快建立和完善專家隊伍，充分發揮專家在“三同時”審查、現場監督執法、職業衛生02manbetx.com 調查等方麵的作用。各市（州）要鼓勵和支持縣（市、區）根據實際情況建立縣級專家隊伍。要創新管理辦法，積極發揮專家的業務技術優勢，推動本地區職業衛生監管工作的深入開展。

（三）積極構建職業衛生技術支撐體係。職業衛生監管監察工作技術性、專業性強，需要有強有力的技術支撐體係。各地要充分發揮當地具有資質的相關科研院所和疾控中心的作用，推進本地區職業衛生技術支撐體係建設。省局將進一步加強職業衛生技術支撐能力建設，將以現有機構為依托，逐步建立省、市、縣三級較為完善的職業衛生技術服務網絡，加強檢測裝備和人員配置，開展好檢測、評價、體檢、谘詢等各項職業衛生技術服務工作。

按照穩妥、有序原則和總量控製、合理布局的要求，並汲取安評機構發展初期的經驗教訓，防止職業衛生技術服務機構無序發展、惡性競爭。省局將綜合各地職業衛生技術服務工作的需要，研究製定四川省職業衛生技術服務乙級、丙級機構發展總量的規劃意見。並將按照國家總局《關於印發〈職業衛生技術服務機構專業技術人員培訓考核辦法〉的通知》（安健函[2012]76號）中“省級安全監管部門負責組織本行政區域內職業衛生技術服務乙級和丙級機構（含擬申請乙級和丙級資質的機構）專業技術人員的培訓考核工作。”有關要求，適時開展培訓考核工作，確保第一步走得踏實、邁得有力、行之有效。目前，各地、各級安全監管部門一律不得進行職業衛生技術服務機構的新資質認可工作。

（四）進一步深化職業衛生培訓工作，提高政策運用能力和解決問題的能力。執法者，首先必須要懂法。職業衛生是一項專業性、技術性很強的工作。國家已經製定了不少法律、法規及標準，學習好、領會好、弄明白這些法律、法規和標準是當前所有職業衛生監管監察工作者的重要任務。各地要充分利用參加培訓班、觀看視頻講座、查閱書籍資料、開展調查研究、完成工作任務等一切機會，加強對相關法律法規、方針政策和業務知識的學習。同時，要結合工作中遇到的問題進行有針對性的學習，勤於思考，不斷提高政策把握能力和解決實際問題的能力。省局將繼續舉辦職業衛生監管監察人員業務培訓班，擴大培訓覆蓋麵，提升各級職業衛生監管人員的業務能力和執法水平；舉辦中央在川和省屬重點企業負責人和職業衛生管理人員的專題管理知識培訓，和加強重點行業領域用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生知識專題培訓，以及圍繞法規標準，組織開展職業衛生法規標準的宣貫培訓。各地要結合本地區實際情況，舉辦職業衛生監管人員業務培訓，在職業病危害嚴重的行業領域開展用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生培訓工作，同時要督促用人單位切實做好接觸職業危害因素勞動者的培訓工作，特別是從事高毒物品、高危粉塵崗位作業人員的培訓工作。要認真履職，做到不缺位、不越位，特別要增強政治敏感性，注意處理好敏感問題和矛盾，避免出現影響社會穩定的問題。安全監管監察部門在職業衛生方麵的職責是工作場所職業危害的預防和治理。在診斷、治療、補償等方麵，我們要協助相關部門做好工作。

（五）進一步深化建設項目職業衛生“三同時”工作。做好職業衛生“三同時”工作，是落實《職業病防治法》“預防為主”原則的內在要求。各地各部門要按照《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第51號）精神和四川省安全監管局《關於規範四川省建設項目職業衛生“三同時”分級分類監督管理工作的通知》（川安監[2012]252號）要求，督促、指導用人單位依法進行建設項目職業病危害預評價、防護設施設計、控製效果評價等工作，從源頭上控製和減少職業病危害。進一步規範、簡化和建立完善嚴謹、透明的建設項目職業衛生“三同時”工作製度和程序。要加強監督檢查，在新修改的《職業病防治法》頒布施行前，未依法執行職業衛生“三同時”製度的建設項目，應當依據四川省安全監管局《關於規範四川省建設項目職業衛生“三同時”分級分類監督管理工作的通知》（川安監[2012]252號）要求，督促建設單位采取相應的補救措施。要嚴格執行《四川省安全生產監管監察人員廉潔自律十不準》和《煤礦安全生產執法人員“九條紀律”》等有關要求，充分吸取其他行政審批的經驗和教訓，健全和完善廉政製度，在源頭、過程和結果三個環節全麵落實責任和防範措施，真正做到“在陽光下運行審批職權”，預防和杜絕腐敗行為。

（六）加強職業衛生監督執法工作。各級安全監管局、煤礦監察分局要加強職業衛生監管監察工作，強化執法檢查，監督指導用人單位貫徹執行《職業病防治法》等法律法規和標準，嚴厲打擊職業衛生違法行為。要以職業危害嚴重的行業領域為重點，抓好日常監察、專項監察，重點監察、定期監察，及時查處違法違規行為。要加大職業病危害02manbetx.com 的查處力度，依法追究責任單位和相關責任人的責任。各級安全監管局和煤礦監察分局要以防治矽塵、煤塵、高毒物質等職業病危害為重點，繼續在煤礦、金礦、石英砂、石棉、木質家具製造等行業領域開展職業危害專項治理。要在鞏固已取得治理成果的基礎上，繼續采取有效措施深化治理工作。今年省局將在水泥生產、石材加工行業開展職業病危害專項治理，找出存在的問題，研究治理措施，對治理工作作出部署。

四、統一思想，強化領導，明確責任，切實加強職業衛生工作的監督與管理

今年是全麵貫徹黨的十八大精神的第一年，是我省落實省委經濟工作會議精神和省委、省政府關於職業衛生工作的決策部署，實施《四川省職業病防治規劃（2010-2015年）》承前啟後的關鍵一年。謀劃好、開展好今年的職業衛生監管監察工作具有十分重要的意義。各地、各單位要以落實省委、省政府領導同誌的指示精神和省局黨組的要求部署為重點，以組織實施本次會議確定的工作目標為抓手，統一思想認識，落實主體責任，強化監管監察，提高綜合防治能力，改善作業場所環境，有效控製職業危害，紮實推進職業衛生工作。

一要加強組織領導。各級安全監管監察部門要從深入學習十八大精神，構建和諧社會的高度，真正把職業衛生工作擺上重要工作日程抓緊抓好。要進一步加強組織領導，切實把職業衛生工作納入重點監管監察範疇、列入重點工作計劃，同時部署、同步推進、統籌考核；要落實責任，建立責任製，把職業衛生工作納入業績考核範疇，逐級抓好考核與責任落實。企業的主要負責人是職業衛生的第一責任人，要全麵負起領導責任，認真履行職責，真正做到常抓不懈，要在機構、人力、物力、財力等方麵對職業衛生工作給予保障；企業分管職業衛生的負責同誌對本單位職業衛生負有重要的領導責任，要把主要精力放在對本單位職業衛生情況的03manbetx 和預防措施的落實上；企業黨委、工會等組織要充分發揮各自優勢，共同為做好職業衛生工作出力獻策。要努力形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全麵負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的職業衛生工作局麵。

二要強化監督檢查。要切實加強督促檢查，認真解決執行不力、行動遲緩的問題，解決某些幹部不負責任、不抓落實、工作擺花架子、作表麵文章、搞形式主義的問題。要針對不同情況、不同工作，采取不同的督查方法。要製定落實時間表，敢於督查，敢於揭露矛盾和問題，敢於跟蹤到底，推動工作落實。要把督查工作融入幹部管理，把督事、查人、考紀有機結合起來，嚴格實行責任追究。

三要切實轉變作風。要真正把職業衛生作為職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強檢查、指導和服務。要深入一線、深入基層了解職業衛生新情況、新問題，抓住薄弱環節，認真加以解決。高度重視和切實解決工作中存在的重部署、輕檢查，重形式、輕效果，以會議貫徹會議、以文件貫徹文件等不良作風。

同誌們，職業衛生監管工作任務艱巨、責任重大。我們一定要認真貫徹落實好省委、省政府和省局黨組的決策部署以及這次會議的要求，進一步增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識，以更有力的措施，更紮實的工作，促進我省職業病防治形勢穩定好轉，為全省經濟社會，科學發展、加快發展做出積極貢獻。

謝謝大家！