劉健副局長在危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作會上的講話

(2013年3月19日)

這次會議的主要任務是貫徹全國、全省安全生產工作會議的各項工作部署，總結2012年危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作，03manbetx 形勢，交流經驗，部署2013年工作任務。剛才，綿陽、瀘州、資陽、眉山、宜賓五市安全監管局作了經驗交流發言，安嶽縣、南溪區安全監管局也作了02manbetx.com 案例03manbetx ，希望大家互相借鑒學習，結合實際，不斷提高安全監管服務水平。下麵，我講三點意見。

一、2012年工作回顧

2012年，全省危險化學品和煙花爆竹安全監管工作按照國家總局的部署，在四川省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以繼續深入紮實開展“安全生產年”活動為載體，以深入開展“打非治違”專項行動為抓手，緊緊圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”（牢固樹立科學發展安全發展理念，堅持預防為主，堅持落實責任，堅持依法治理，強化科技支撐，強化應急處置，強化基礎建設）深化各項工作，全省危險化學品領域和煙花爆竹行業安全生產形勢實現了穩定好轉。2012年，全省沒有發生危險化學品生產安全02manbetx.com ；煙花爆竹發生02manbetx.com 起數，死亡人數占年度控製指標的25%，與上年相比02manbetx.com 起數、死亡人數分別減少4起、5人，分別下降66.67%和71.43%。

回顧過去一年的工作，有以下七個方麵值得總結。

（一）強化責任，全麵部署抓落實

2012年初，省局製定下發《四川省2012年全省危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作要點》（川安監〔2012〕37號），把危險化學品、煙花爆竹安全監管工作納入年度全省安全生產目標管理。3月8日，召開全省危險化學品、煙花爆竹安全監管及非藥品類易製毒化學品監管工作會，對2012年度全省危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作進行全麵部署。

過去的一年，全省上下緊緊圍繞貫徹落實國發〔2010〕23號和國發〔2011〕40號、川府發〔2012〕35號及配套文件精神這條主線，不斷推動安全生產責任落實。按照分級屬地的原則，去年省安委會首次給各地戴帽下達了危險化學品和煙花爆竹“零事故、零死亡”的安全生產單項控製考核指標，通過強化目標管理，壓力層層傳遞，不斷推動企業安全生產主體責任和政府部門監管責任的落實。廣安市在此基礎上深入推進企業負責人約談製度，去年市安全監管局對誠信化工、中石油廣安分公司等單位的負責人進行了約談誡勉，進一步促進了企業安全生產主體責任的落實。

（二）深化治理，持續推進安全專項整治

2012年，我們以貫徹落實國發〔2010〕23號文為主線，以強化企業主體責任為重點，不斷深化治理，持續推進各項安全專項整治。

一是全麵排查整治危化品和煙花爆竹企業安全隱患。在全省範圍布置開展了危險化學品、煙花爆竹百日安全生產大檢查等專項檢查，以危險化學品“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品及危險化學品重大危險源）和煙花爆竹“三超一改”（超定員、超藥量、超範圍和擅自改變工房用途）為重點，深入開展隱患排查治理，確保了“兩節”、“兩會”、黨的“十八大”等重要時段的安全穩定。據統計，2012年全省共排查危險化學品企業15368家（次），其中生產、儲存企業2413家次，排查一般隱患23652項，已整改23328項，整改率98.6%；排查重大隱患18項，已整改18項，整改率100%；共投入整改資金1435.6萬元。共排查煙花爆竹企業14082家（次），排查一般隱患16662項，已整改16593項，整改率99.5%；排查重大隱患3項，已整改3項，整改率100%；共投入整改資金733.4萬元。

二是按照省公安、安監、質監、經信、工商、監察等部門聯合製定下發的《四川省道路危險貨物運輸專項整治實施方案》（川交函〔2011〕597號），繼續深入開展道路危險貨物運輸專項整治，2011年以來危化品道路運輸安全形勢的被動局麵得到初步扭轉。

三是周密部署開展為期3年的提升危化品領域本質安全水平專項行動。8月，按照國家總局等四部委的部署，會同省發展改革委、省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳聯合製定印發了《四川省開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動實施方案》（川安監〔2012〕180號），在全省部署開展了提升危化品領域本質安全水平專項行動。

四是深化城鎮液化石油氣專項治理。年初，按照蔣巨峰省長的指示，會同住房和城鄉建設廳、公安廳、省工商局、省質監局聯合下發了《關於加強城鎮液化石油氣和人工煤氣使用環節安全管理工作的通知》（川建城發〔2012〕8號），提出了進一步加強了城鎮液化石油氣安全監管的工作要求。“11.23”山西壽陽火鍋店爆炸事故發生後，按照孫建軍局長批示要求，召集省級有關部門，專題研究製定了五部門《關於進一步加強城鎮液化石油氣安全監管工作的意見》，今年2月18日省政府以川辦函〔2013〕20號正式予以了批轉。

五是開展氯酸鉀專項治理。根據國家總局的要求和年度工作安排，四季度開展了氯酸鉀專項抽檢，煙花爆竹生產經營企業抽檢比例達到20%。

六是積極參與易製毒化學品專項整治行動。製定下發《關於積極參與全國易製毒化學品專項整治行動的通知》（川安監函〔2012〕377號），部署開展對醋酸酐、鄰氯苯基環戊酮等生產經營單位的排查清理，切實落實管控措施。

（三）打防結合，深入開展“打非治違”專項行動

按照國務院和省政府印發的《四川省集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》（川辦函〔2012〕122號）的統一部署和要求，製定下發《四川省危險化學品領域和煙花爆竹行業“打非治違”專項行動實施方案》（川安監〔2012〕110號），並迅速動員部署。專項行動期間，按照省局《關於開展全省煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全生產專項督查的通知》（川安監〔2012〕183號）的部署，組織危險化學品、煙花爆竹安全生產專項督查組12個，由局級領導帶隊，深入基層一線開展督促檢查。各地也組織開展聯合執法，嚴厲打擊和整治非法違法、違規違章行為，保持了“打非治違”的高壓態勢。樂山關閉了五通硫酸廠，沙灣宇源工貿公司兩家不具備安全生產條件的小化工生產企業；瀘州對未經安全生產行政許可，擅自從事危險化學品生產的納溪天意化工公司進行了停產整頓並罰款34萬元。

據統計，2012年全省共組織危險化學品“打非治違”專項行動檢查組5662個，組織檢查人員25076人次，檢查企業10555個，實施警告2377次，責令限期改正5903起，責令停產停業141家，關閉4家，行政拘留2人，罰款1412.88萬元；共組織煙花爆竹“打非治違”專項行動檢查組4229個，組織檢查人員22280人次，檢查企業9071個，實施警告1857次，責令限期改正2723起，責令停產停業84家，暫扣或吊銷有關許可證23個，行政拘留36人，追究刑事責任2人，罰款115.85萬元。

（四）夯實基礎，穩步推進安全生產標準化建設

2012年，我們以安全生產標準化建設為抓手，著力規範企業的安全管理行為，提升企業本質安全水平。按照《四川省開展危險化學品企業安全生產標準化工作的實施方案》（川安監〔2011〕134號）、《四川省煙花爆竹安全生產標準化工作實施方案》（川安監〔2011〕378號）的部署和“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”以及“進度服從質量”的原則，紮實推進安全生產標準化工作。煙花爆竹安全生產標準化工作主要以完善基礎條件、專家谘詢服務、自查自評為主開展工作，4—5月，省局分三期在南充、資陽、都江堰組織召開煙花爆竹企業安全生產標準化宣貫會議；同時，依托我省煙花爆竹專業技術機構力量，成立“煙花爆竹安全標準化谘詢指導小組”，編寫了《四川省煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化達標創建實用指南》，指導企業達標創建工作。8月，下發《關於進一步推進危險化學品從業單位安全生產標準化有關工作的通知》（川安監〔2012〕171號），進一步規範了危化品安全生產標準化的達標創建和評審工作。

截至2012年底，全省已經完成安全生產標準化考評的危化品生產企業共533家，進入安全生產標準化考評程序的危化品生產企業104家，已經提出考評申請的危化品生產企業298家。煙花爆竹企業有129個達到三級標準（其中生產企業7個）。

（五）完善法規，提升監管服務水平

一是進一步完善了相關配套規範性文件。2012年，省局局相繼製定出台了與國家總局41號令、45號令、54號令、55號令相配套的《四川省危險化學品生產企業安全生產許可證實施細則》（川安監〔2012〕109號）、《四川省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》（川安監〔2012〕111號）、《四川省煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施細則》（川安監〔2012〕212號）以及《四川省危險化學品經營許可證管理實施細則》（川安監〔2012〕249號），進一步嚴格和規範了危化品生產、經營和建設項目的安全許可管理；製定下發了《關於進一步加強涉及“兩重點一重大”危險化學品企業安全監管有關工作的通知》（川安監〔2012〕170號），推動和強化了危化品“兩重點一重大”企業的安全監管。德陽市製定出台《危險化學品“兩重點、一重大”企業安全管理辦法》，積極推行定期通報、專家診斷、定期執法“三項製度”，全市危化品“兩重點、一重大”安全監管長效機製在探索中逐步得到了加強和完善。

二是創新監管方式方法，實施危化品、煙花爆竹企業安全生產重點監管製度。5月，製定下發《四川省安全生產重點監管危險化學品、煙花爆竹企業管理辦法（試行）》（川安監〔2012〕96號），首次對基礎薄弱、容易發生事故的50家危化企業、19家煙花爆竹企業實施重點監管。各級安全監管部門按照辦法要求，以掛牌公告、定期檢查、定期通報、專家會診、定點聯係和約談等方式對上述企業實施重點監管。

三是深入推進危險化學品登記和重大危險源分級分類管理。省局將危險化學品登記作為安全許可受理的必備條件，召開專題會議，以省危化品登記中心名義下發了《關於通報我省尚未完成登記工作的危險化學品生產企業的通知》（川危登〔2012〕2號），對未完成登記工作的危化品生產企業進行通報。截止2012年底，全省共核發危化品登記證963家，超額完成國家化學品登記中心下達我省870家的危化品企業登記任務。重大危險源分級分類管理進一步深入，綿陽市建立和完善了“重大危險源信息監管係統”，全市45處重大危險源已經基本完成了普查、登記、建檔備案和掛牌工作。

四是強化應急管理。進一步加強了危化品、煙花爆竹應急管理。在不斷完善應急救援預案的同時，更加注重預案的演練。5月11日，按照四川省委、省政府的統一部署和安排，省局會同省級有關部門和地區開展了“5.12”四川省防災減災綜合大演練，其中的危化品應急演練科目得到了省領導的肯定。

五是開展非藥品類易製毒化學品綜合信息管理係統二期項目試點工作。製定試點工作方案，選擇成都市、宜賓市兩市和金牛區、錦江區、翠屏區、珙縣四個區（縣）的監管部門和14家企業進行試點，為下一步全省網上受理、審核、審批相關企業申請探索和積累了經驗。

六是開展監管人員業務培訓，提高監管執法服務水平。組織編印了《危險化學品安全監管、非藥品類易製毒化學品監管法規政策彙編》及《煙花爆竹法規標準文件彙編》，並免費配發到縣。同時，組織召開全省危化品、煙花爆竹監管人員業務培訓班，對全省21個市（州）、181個縣（市、區）安全監管部門的分管領導及科（處、股）長共380餘人進行了培訓，進一步提高了全省基層危化品和煙花爆竹安全監管人員的業務能力和執法服務水平，收到很好效果。此外，我們還會同公安部門對全省煙花爆竹生產經營企業共330餘人進行了煙花爆竹流向管理信息係統操作培訓。

（六）改造提升，推進企業技術進步

2012年，我們以危險化工工藝自動化控製改造和煙花爆竹生產企業危險工序機械化改造為重點，進一步加大了先進適用新技術的推廣應用。

一是繼續深入推進重點監管危險化工工藝自動化控製改造工作。截止2012年底，全省應進行自動化控製改造的涉及危險化工工藝的121家危險化學品生產企業，除已停產或轉產企業外，已改造完畢113家。

二是強力推進煙花爆竹生產經營企業改造提升。2012年，全省92家煙花爆竹生產企業和部分經營企業均按照新的《煙花爆竹工程安全設計規範》，對1.1級工（庫）房、防護屏障、消防、防雷、防靜電等安全設施和滿足生產能力需要的“三庫”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫）進行了達標改造。截止2012年底，全省全麵完成爆竹生產企業裝混藥工序機械化改造，實現鞭炮裝兌藥、結鞭、插引工序機械化，進一步提升了生產企業工廠化、機械化水平。據統計，全省煙花爆竹機械化改造和達標改造投入經費21309萬元。安裝鞭炮裝兌藥機械128台，鞭炮裝兌藥機械安裝率達到100%。

三是進一步推進阻隔防爆、萬向管道充裝等技術的推廣應用。5月，省局組織部分市（州）、縣（市、區）安監局有關同誌赴北京、河北考察學習阻隔防爆技術的推廣應用工作，目前，全省已有300餘家處於人口密集區的加油站采用了阻隔防爆技術；180餘家企業安裝使用了萬向管道充裝臂，危險貨物運輸車輛GPS監控係統安裝率100%，安全保障水平進一步提高。

（七）嚴格許可，嚴把市場準入關

各地依照國家相關法律法規，嚴格許可，嚴把安全生產市場準入關。

一是各地相繼完善了與省局四個實施細則相配套的程序和措施，進一步嚴格了安全許可和建設項目管理。

二是進一步嚴格了“三同時”製度，嚴格把握建設項目的準入條件。各地對安全條件、設計、試生產、竣工各環節嚴把安全審查關，所有新建的危險化學品建設項目都進區入園。2012年，省局危險化學品安全審查共63項（其中安全條件審查23項，安全設施設計審查19項，竣工驗收21項），試生產備案29個；全省21個市州危險化學品安全審查共882項（其中安全條件審查302項，安全設施設計審查299項，竣工驗收281項）。煙花爆竹生產企業安全設施設計審查55家。

三是嚴格執行安全許可製度。2012年，省局共受理危險化學品安全生產許可證換證申請261個，發放安全生產許可證220個，依法不予許可41個；其中，組織專家現場核查69家。煙花爆竹共組織專家深入現場審查120家，審查換（發）安全許可證103家（其中生產企業25家，經營企業78家）。

過去的一年，全省危險化學品領域、煙花爆竹行業安全生產形勢實現了穩定好轉，沒有發生危險化學品生產安全事故，煙花爆竹事故也同比大幅下降，非藥品類易製毒化學品沒有發生公安部門認定的涉毒案件。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，也是各級安全監管和有關部門狠抓落實、紮實工作的結果，在此，謹向同誌們表示親切的問候和衷心的感謝！

二、保持清醒頭腦，進一步增強做好危化品和煙花爆竹安全監管工作的緊迫感和責任感

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，雖然危化品和煙花爆竹安全監管工作不斷加強，事故得到有效遏製，但取得這些成績的基礎還不牢，危化品領域、煙花爆竹行業發展過程中的不確定、不平衡、不協調的矛盾和問題，安全監管不到位、存在薄弱環節以及“操作層麵”落實的問題還依然突出，事故隨時有可能反彈，安全生產形勢依然嚴峻，對此，我們要保持清醒頭腦，要有正確的認識和把握。

一方麵，要正確認識存在的問題和薄弱環節：

一是一些地區對危化品、煙花爆竹安全生產工作的極端重要性認識還不到位。個別地區還不能妥善處理安全與發展的關係，不能及時糾正重發展、重速度、重效益、輕安全的傾向。全省目前尚有一半以上的市（州）和有化工企業的縣（市、區）沒有製定化工行業安全發展規劃。

二是危化品領域、煙花爆竹行業安全發展的基礎不牢。化工行業安全生產基礎薄弱、人才短缺的問題沒有得到根本解決；兩個行業領域中小企業占比高，產能過剩、安全投入不足、設備老化陳舊、工藝技術落後和人才短缺導致的安全生產問題依然突出。

三是企業安全生產主體責任落實不到位，非法違法生產經營建設行為仍未得到根本杜絕。一些企業對安全生產工作的主體意識、責任意識還不強，企業主體責任不落實，安全製度不健全，安全投入欠賬多，“操作層麵”的現場管理“嚴格不起來，落實不下去”以及違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”等問題還不同程度的存在。特別是危化品建設項目未批先建、重大變更未履行相關審批手續或未經試生產備案就擅自投入試生產運行的現象在一些地區還不同程度的存在。需指出的是，對煙花爆竹生產企業我們一再強調，淘汰手工裝兌藥實施機械化，去年發生的2起煙花爆竹事故都是生產企業在裝兌藥環節發生的事故。

四是安全監管工作力度有待進一步加強。個別地區“打非治違”專項行動不深入，搞形式、走過場，甚至出現厭戰情緒，態度不堅決，措施不得力，不同程度存在“輕打”、“假打”甚至“不打”問題，工作局麵仍然被動。有的地區聯合執法機製不健全，在監管執法這個“操作層麵”上還不同程度存在失之於軟、失之於寬的執法不嚴現象。對這個問題，我個人認為，不外乎兩方麵的原因：一方麵是監管人員對業務還不熟悉，不善抓，不會管；另一方麵就是監管人員作風漂浮，不認真履職，不敢抓，不敢管。再有，我們現在對企業的培訓還不夠到位，對主要負責人的培訓如何真正落實到實際控製人這個層麵的辦法還不多；對危化品、煙花爆竹運輸安全如何從生產這個環節上把好關，要求還不明確。

另一方麵，要正確把握麵臨的新形勢、新任務：

一是黨的十八大和省委、省政府對安全生產工作提出了新的更高要求。黨的十八大強調要“強化公共安全體係和企業安全生產基礎建設，遏製重特大安全事故”，這充分體現了黨中央對安全生產工作的高度重視，明確了新時期安全生產工作的重點任務和努力方向，提出了實施安全發展戰略的具體要求。2012年12月28日，省委書記王東明在省委經濟工作會上強調“高度重視安全生產，堅決遏製和有效防範重特大事故發生”；2013年1月14日，魏宏省長在全省安全生產工作電視電話會上也就如何把安全工作落到“操作層麵”提出了“三個務必”（務必把安全生產的要求落到“操作手”這個層麵，務必把安全生產的監管落到一線的“管理者”層麵，務必把安全生產的規章製度落到最基層的工作層麵）的要求。全省各級安全監管部門務必要把這些要求落到實處。

二是肩負的責任和使命更加艱巨。《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）新增設了有關使用安全的製度和措施，同時對經營許可的權限進行了下放。目前，省局已經對危化品、煙花爆竹的經營許可，部分危化品安全生產許可進行了下放，接下來危化品使用許可也即將施行，如何適應新的形勢和任務，是擺在各級安全監管部門和監管人員麵前的重要任務。

三是化工行業安全發展麵臨新的形勢。一方麵四川作為西部發展的大省，新建化工項目日益增多，特大型石化煉油、新型煤化工等企業迅猛發展，化工裝置大型化、集約化和一體化給行業安全生產帶來新挑戰。4月16日，四川石化部分裝置將要投入試生產運行，如何配套做好這樣特大型石化企業的安全監管服務是擺在我們麵前的新課題和麵臨的新挑戰；另一方麵，化工行業整體高速發展、新技術新裝備不斷湧現，但由於化工人才成長周期較長，現有的人才培養和儲備很難滿足化工行業快速發展和安全生產的實際需求，管理人才缺乏、產業工人專業素質不高，已經成為製約化工行業安全發展、可持續發展的瓶頸問題。

同誌們，2013年安全生產工作挑戰與機遇並存，實現年度的各項工作任務，需要我們保持清醒頭腦，進一步增強做好危化品、煙花爆竹安全監管工作的緊迫感和責任感，堅定必勝信心，付出艱苦努力，妥善應對困難挑戰，采取更加有力的措施，把握工作主動權，有效防範和堅決遏製危化品、煙花爆竹事故發生，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。

三、把握主線，狠抓落實，紮實做好2013年危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管各項工作

2013年是新一屆中央政府的開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。1月14日，省政府召開全省安全生產工作電視電話會議，對今年的安全生產工作思路、目標任務和工作重點已經作了全麵安排和部署。按照省政府的部署，省局製定下發了危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作要點，明確了2013年的工作思路：以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續深化國發〔2010〕23號和川府發〔2012〕35號落實，積極推進危險化學品領域和煙花爆竹行業安全發展，以加強企業安全生產基礎建設為主線，圍繞深化“打非治違”、強力推進安全生產標準化和認真組織專項整治三項中心工作，狠抓重點工作和“操作層麵”的落實，有效防範和堅決遏製危險化學品、煙花爆竹事故，繼續推動兩個行業領域安全生產形勢持續穩定好轉。

2013年的工作目標：危化品和煙花爆竹生產安全事故死亡人數控製在國務院安委會下達控製指標以內；不發生較大及以上危化品和煙花爆竹生產安全事故，全麵推進安全生產標準化建設；力爭2013年底前所有頒證危化品生產企業、煙花爆竹生產經營企業達到安全生產標準化三級以上水平；按照開展提升危化品領域本質安全水平專項行動的時間節點，完成年度內涉及重點監管危險化工工藝的化工裝置、涉及重點監管危化品的生產儲存裝置和危化品重大危險源的自動化控製係統改造任務；進一步完善爆竹生產企業兌裝藥機械化，全麵推行煙花生產中亮珠烘房幹燥、機械化糊球、濕法引火線生產。

今年的工作，要點已經做了安排。這裏，我再強調一下需重點抓好的幾項工作：

（一）提高認識，切實落實安全生產責任

一要進一步提高對抓好危化品、煙花爆竹安全監管工作極端重要性的認識。危險化學品領域一旦發生事故，極易造成社會災難，甚至引發局部的社會不穩定，給工作造成被動，對黨的形象和政府的公信力造成負麵影響，對此我們一定要有清醒的認識。

二要切實落實安全生產責任。責任是安全生產的靈魂，如何將魏宏省長“三個務必”要求真正落到“操作層麵”，我想關鍵還是取決於企業安全生產主體責任、政府和部門安全監管責任以及責任考核機製的落實到位。所以，各級安全監管部門要通過監察執法，進一步督促企業依法落實主要負責人包括實際控製人的安全生產第一責任人責任。在當前企業依法生產經營活動還未成為自覺行為時，隻有強化監督執法，強化監管，督促企業強化崗位、職工的安全責任，進一步完善全員安全生產責任製和規章製度，細化和落實各項安全管理措施。同時，要認真履行好安全監管職責，進一步健全完善危化品和煙花爆竹安全監管廳際、局際聯席會議製度，強化部門綜合監管、行業安全管理和監督，完善落實安全生產分級屬地管理製度，通過政府和部門監管責任的落實，防止事故的發生。

三要進一步嚴格責任考核機製。今年要繼續強化危化品和煙花爆竹“零事故、零死亡”的安全生產控製指標考核，隻要發生死亡事故，該項指標考核就“一票否決”。省政府安委會考核化工及危化品、煙花爆竹安全目標，考核對象就是省局，省局對市、州也要進行考核。對此大家要正確認識。

（二）打防結合，繼續深化“打非治違”專項行動

違法違規是造成事故多發頻發的重要原因，也是當前安全生產領域的突出矛盾和問題，這也決定了“打非治違”將是一項長期的工作和任務。實踐證明，“打非治違”是預防生產安全事故的有效手段。安全生產監督管理部門本身就是安全監管的執法機構，執法是我們安監部門的重要職責，執法的對象就是生產企業，打非治違也應是各級安全監管部門的重要日常工作。之所以去年國務院、省政府部署開展“打非治違”專項行動，就是因為當前安全生產領域非法違法現象突出，事故多發頻發，應當說專項行動取得明顯成效。2013年各級安全監管部門仍要在鞏固專項行動成果基礎上，繼續總結經驗，找準突出問題，繼續深入開展“打非治違”這項工作。

一要抓深化。各級安全監管部門要嚴格按照“四個一律”要求，加大打擊力度，對常態性隱患、習慣性不安全行為要“零容忍”，堅決整頓關閉非法違法生產企業。

二要抓典型。要從重從快查處因非法違法行為導致的生產安全事故，對存在嚴重違法違規行為和有禁不止的企業，要予以通報和公開曝光，采取斷然措施，依法嚴厲打擊。

三要抓機製。“打非治違”工作中，“打非”主要是政府及其監管部門的職責，有非法行為，作為監管部門必須依法打擊，否則就是失職；“治違”主要是企業職責，企業要治理管理人員、操作人員的違法違規行為。各地要全麵總結“打非治違”專項行動的經驗，加快建立部門“打非”製度化、企業“治違”常態化的工作格局，進一步健全完善“打非治違”特別是跨地區、跨部門的長效機製，用製度固化專項行動成果。

（三）深化治理，紮實開展提升危化品領域本質安全水平專項行動和煙花爆竹產業整頓提升

排查隱患、深化治理、不斷提高本質安全水平是企業安全生產永恒的主題。結合國家總局的工作部署，各級安全監管部門要重點抓好以下幾方麵工作：

一要繼續深入開展隱患排查治理。隱患排查治理是企業安全生產標準化風險管理要素的重點內容，是預防和減少事故的重要手段。要牢固樹立預防為主的思想，督促企業按照《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》（安監總管三〔2012〕103號）的要求，建立完善隱患排查治理製度，規範各項工作程序，逐步建立隱患排查治理的常態化機製。對重大隱患要實行掛牌督辦，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。

二要紮實開展提升危化品領域本質安全水平專項行動。各級安全監管部門要會同發展改革、經信和住房建設等部門認真完成專項行動2013年時間節點內部署的各項工作。一是要部署開展並完成轄區內未經正規設計的在役化工裝置安全設計診斷工作。市（州）安全監管部門要會同有關部門對轄區內的危化品企業在役裝置是否經過正規設計開展專項檢查，對在役裝置未經正規設計的危化品企業要建立管理檔案，督促企業開展安全設計診斷工作，聘請有相應設計資質的設計單位，對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控製、公用工程等進行設計複核，全麵查找並整改裝置設計存在的問題，消除安全隱患。這項工作要力爭在9月底前完成。二是要督促涉及“兩重點一重大”危化品企業對其生產裝置和設施進行自動化控製係統改造。涉及重點監管危險化工工藝和危化品的生產裝置必須裝備自動化控製係統（DCS），高度危險和大型裝置要裝備緊急停車係統；涉及重點監管危化品的儲存設施要裝備自動化監控係統，實現溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控報警，實現遠傳和連續記錄。高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。2013年，各地對涉及第二批重點監管危險化工工藝、重點監管危化品的生產裝置和設施以及危化品重大危險源的自動化控製係統改造工作必須完成50%以上。三是要開展穿越公共區域的危化品輸送管道專項治理。今年，各地要開展穿越公共區域的危化品輸送管道現狀普查，重點查清城鎮危化品輸送管道設施的分布走向、物料名稱、權屬單位、安全現狀和主管部門，年底前完成城區危化品輸送管道的普查和建檔工作。四是要積極推動城區和風險大的危化品生產儲存企業搬遷進入化工園區（集中區）。對城鎮人口密集區域內非民用的涉及“兩重點一重大”的危化品生產儲存企業，要開展定量風險評價，安全風險大的企業要限期搬遷、轉產或關閉，並於“十二五”期間基本完成，對於一時難以搬遷的企業，要製定切實可行的措施，加強安全生產管理，確保安全生產。

三要繼續推進煙花爆竹產業整頓提升，提升“五化”水平。結合我省當前煙花爆竹行業安全的實際，在總結經驗的基礎上，必須進一步強化監管，逐步提升企業軟硬件標準，進一步強化技術支撐體係建設，省煙花爆竹協會、省煙花爆竹質檢站要進一步發揮作用，凡改、擴、遷建（禁止新建）必須堅持科學論證，必須堅持由有資質的正規單位設計，未經論證和正規設計的一律不得審批。要全麵淘汰爆竹手工裝藥，各級安全監管部門要繼續督促企業完善爆竹生產線機械化改造，對照《煙花爆竹工程設計安全規範》（GB50161）進行達標改造，提升安全生產條件。今年，全省強製推行煙花生產線亮珠烘房幹燥工藝，同時推廣敷球機械化，積極推進煙花混藥機械化和引火線濕法生產工藝。推進過程中，各地要進一步強化煙花爆竹生產機械化改造的安全設計審查和竣工驗收工作，督促企業認真完善、嚴格落實機械化生產作業等安全管理製度、01manbetx 01manbetx 和安全措施，切實加強機械設備檢維修作業的安全管理，進一步提高本質安全生產水平。

四要繼續深入開展煙花爆竹專項治理。繼續開展“三超一改”（超範圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）、轉包分包、委托加工等違法違規行為以及黑火藥、引火線、禮花彈專項治理，督促禮花彈生產企業按《禮花彈生產安全條件》進行改造；持續開展氯酸鉀專項治理，組織開展2013年度煙花爆竹藥物安全抽檢。

（四）規範管理，進一步推進安全生產標準化建設

開展安全生產標準化建設是推動企業落實安全生產主體責任、持續改進安全生產條件、實現本質安全、建立安全生產長效機製的重要途徑，也是安全監管部門提高安全監管效率和效果的重要載體和有效抓手。今年，各地要進一步全麵推進安全生產標準化建設，通過標準化把安全工作落到“操作層麵”。

一要以安全生產標準化為抓手，推動企業落實各項安全管理製度和工作措施。在進度服從質量的前提下，2013年底前要實現所有頒證危化品生產企業、煙花爆竹生產經營企業達到安全生產標準化三級以上水平的工作目標，這項內容已經寫進了省政府與市（州）政府簽訂的安全生產目標責任書，希望大家高度重視。

二要積極培育一批二級標準化示範企業。各地要選取安全生產基礎好、管理水平高、設備設施先進、本質安全水平高的企業加以培植，使之成為本地區的標杆企業，起到引領和示範帶頭作用。

三要進一步嚴格安全生產標準化評審工作程序和標準。各地要嚴格自評、申請、受理、評審、審核、公告、發證等相關程序和標準，進一步規範達標評審和谘詢服務工作；切實注重並提高工作質量；用好危化品安全生產標準化信息係統，按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，積極、穩妥、紮實地推進安全生產標準化工作。

（五）強化監管，切實將安全要求切實落到“操作層麵”

一要加強源頭管理。一是要加快實施化工行業安全發展規劃。尚未製定規劃的地區要盡快完成規劃編製工作，確保新建危化品建設項目全部進入符合規劃的化工園區（集中區）。二是要加強化工園區（集中區）安全一體化管理。各地要嚴格貫徹落實國務院安委會辦公室《關於進一步加強化工園區安全管理的指導意見》（安委辦〔2012〕37號），化工園區須設置專門的安全生產管理機構，結合實際科學規劃園區產業鏈，優化園區內企業布局，嚴格企業入園條件，實施園區一體化封閉管理。三是要進一步加強危化品、煙花爆竹建設項目安全設計監督管理。要規範安全設計行為，提高安全設計質量；對由於設計不完善造成生產安全事故的，各級安全監管部門要依法嚴肅追究企業和設計單位的責任。四是要嚴格安全審查，嚴格建設項目安全設施“三同時”製度，嚴把危化品、煙花爆竹生產、經營許可準入關口。各地要進一步加強危化品建設項目安全條件審查、安全設施設計、竣工驗收各環節的安全許可審查和試生產（使用）方案的備案工作，嚴禁越權違規審批危化品建設項目；煙花爆竹建設項目必須符合《四川省煙花爆竹行業發展規劃》要求，按照總局“十二五”末煙花爆竹生產企業數量在2010年基礎上減少20%的要求，今後原則上不再審批煙花爆竹生產企業的擴能改造建設項目，嚴格審批新增用地的建設項目。煙花爆竹經營許可權限下放後，各地暫按省局《關於認真做好煙花爆竹經營批發許可銜接工作的通知》（川安監辦函〔2012〕35號）文件要求履行職責，待國家總局許可實施辦法下發後，省局將製定具體的實施細則。

二要認真履行危化品、煙花爆竹安全綜合監管職責。一是要進一步完善危化品、煙花爆竹安全監管廳際、局際聯席會議製度。完善部門聯動的協調機製，認真組織落實兩個聯席會議議定事項。二是要充分發揮聯席會議成員單位的作用。協調和督促相關部門做好“打非治違”專項行動、城鎮危化品、危化品道路運輸、危化品輸送管道和使用危化品等方麵的安全管理工作，推動《四川省人民政府辦公廳轉發住房城鄉建設廳等部門關於進一步加強城鎮液化石油氣安全監督管理工作的意見的通知》（川辦函〔2013〕20號）等文件精神的貫徹落實。三是要充分發揮專業協會、科研單位及大專院校等技術支撐單位作用。行業協會要發揮好政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，當好政府安全監管的參謀和助手；省安科院、省安全技術中心、科職大等技術支撐單位要充分發揮科技支撐作用，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體係，推進安全生產關鍵技術及裝備的研發，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。在做好服務企業的同時，積極為探索和創新我省危化品、煙花爆竹安全監督與管理建言獻策。

三要夯實各項基礎工作，加快先進適用新裝備和新技術的推廣應用。繼續推廣使用液化氣體（有毒液體）萬向節管道充裝係統，加快實現所有危化品自動計量充裝；進一步規範阻隔防爆技術的推廣應用，安全防護距離不夠或城鎮人口密集區、重點目標周圍、城市建成區內的加油站及撬裝式加油裝置必須安裝阻隔防爆裝置。

四要繼續深化危化品、煙花爆竹企業安全生產重點監管製度。按照《四川省安全生產重點監管危險化學品、煙花爆竹企業管理辦法（試行）》（川安監〔2012〕96號）要求，繼續以掛牌公告、定期檢查、定期通報、專家會診、定點聯係和約談等方式落實對重點監管企業的監管措施。

五要依法嚴肅查處各類事故。要嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，依法認真調查處理每一起事故，查明原因，嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，及時向社會公布調查進展和處理結果。通過事故查處，推動和改進安全生產工作。

六要切實加強監管監察隊伍和能力建設。各級安全監管部門要進一步加強監管執法人員業務培訓，充實基層監管力量，改善監管監察裝備和條件，創新安全監管監察機製，不斷提高安全監管監察執法水平。今年，省局將適時組織考察學習交流，拓寬同誌們的視野。這裏我還要特別強調，各級安全監管部門要注重隊伍的政治教育，加強作風和廉政建設，努力提高政策執行水平，做到既敢於逗硬，又作風紮實，清正廉潔。

（六）切實加強非藥品類易製毒化學品監管工作

非藥品類易製毒化學品監管是禁毒工作的重要內容，也是國務院《易製毒化學品管理條例》（國務院令第445號）賦予安全監管部門的重要職責和重要工作之一。當前禁毒工作麵臨許多新情況、新問題，特別是合成毒品問題發展迅速，禁毒形勢依然十分嚴峻。2013年，要重點做好以下四個方麵的工作：

一要強化企業監督指導工作。認真貫徹《國家安全監管總局關於進一步加強非藥品類易製毒化學品監管工作的指導意見》（安監總管三〔2012〕79號），積極培育非藥品類易製毒化學品管理示範企業。

二要加強執法監督檢查。各地要製定年度檢查計劃，把日常抽查和專項督查結合起來，強化產品流向管理。

三要提高信息化工作水平。各地要運用非藥品類易製毒化學品管理信息係統，切實做好非藥品類易製毒化學品生產、經營許可和備案頒證季報以及企業非藥品類易製毒化學品生產、經營年報工作。

四要積極參與禁毒委的相關工作。積極參與“6•26”國際禁毒日活動，開展宣傳活動和專項督查。加強與公安、商務和工商等相關部門的溝通與合作，共同推進非藥品類易製毒化學品監管工作。

同誌們，做好今年的危化品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作，責任重大，任務艱巨。我們一定要認真貫徹國家總局、省委、省政府的決策部署和這次會議精神，以更大的決心，更有力的措施，更紮實的工作，促進全省安全生產形勢穩定好轉，為全省經濟社會科學發展、加快發展做出積極貢獻。