劉健副局長在全省煤礦安全監管工作會議上的講話

（2013年3月22日）

同誌們：

經省局研究決定，召開全省煤礦安全監管工作會。這次會議的主要任務是：認真吸取攀枝花肖家灣“8.29”特別重大02manbetx.com 教訓，總結2012年全省煤礦安全工作，03manbetx 當前麵臨的形勢和存在的問題，安排部署今年煤礦安全工作；進一步落實責任，完善措施，強化監管，扭轉我省煤礦安全工作的被動局麵，促進全省煤礦安全形勢的穩定好轉。

剛才，樂山、瀘州、廣安、內江市安監局就煤礦安全監管工作經驗進行了交流，攀枝花、宜賓、達州市安監局就去年發生的

較大以上02manbetx.com 暴露出的監管工作應吸取的教訓進行了案例03manbetx 。下麵我講三個方麵的意見：

一、2012年煤礦安全工作回顧

2012年，我省按照國家總局和省委省政府的要求，認真開展“安全生產年”活動，突出“打非治違”，狠抓基礎工作，狠抓重點整治，加強技術指導，強化監管監察，督促安全生產責任落實，各級煤礦安全監管監察部門做了大量的工作。2012年全省生產原煤6563.07萬噸，發生02manbetx.com 02manbetx.com 119起，死亡200人，同比02manbetx.com 起數減少86起、死亡人數減少40人，分別下降41.95%和16.67%，煤礦百萬噸死亡率3.047，同比下降5.64%。回顧2012年有以下五個方麵值得總結：

（一）認真組織開展煤礦“打非治違”專項行動

省政府安委會按照國務院安委會的要求認真部署煤礦專業“打非治違”專項行動，各級煤礦監管部門及時成立了領導機構，製訂完善“專項行動”實施方案，加強監督檢查、嚴厲查處非法、違法生產建設行為。據統計，在全省開展的“專項行動”中各級煤礦安全監管監察部門共組織督查檢查組4403個，參加人員2.2萬人次，檢查各類煤礦企業1200餘處，查處煤礦行業非法違法和“三違”行為3萬餘條，實施警告2758次，責令限期改正和停止違法行為5292起，沒收違法所得和非法生產設備22起，責令停產停業和停止建設521礦次，暫扣、吊銷有關許可證和職業資格證照35個，關閉非法和不具備安全生產條件礦井33家，處以罰款2270.25萬元。

（二）深化煤礦瓦斯和水害治理

煤礦瓦斯治理方麵

一是積極推進煤礦瓦斯綜合治理工作體係建設。截至2012年底，全省共建成瓦斯綜合治理工作體係建設達標縣（市、區）33個，生產礦井達標376處，達標率77.84%。

二是推進煤礦瓦斯抽采利用係統建設。全省已有301對礦井啟動了固定瓦斯抽采係統建設，已建成230套，23個煤礦建成了瓦斯發電廠，裝機近8萬千瓦。全年完成抽采瓦斯純量38850.5萬立方米，利用瓦斯純量17082.97萬立方米,瓦斯抽采量完成國家下達的97.12%。

三是9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井防突能力評估。目前全省56處9萬噸及以下的突出礦井已評估45處，其中，具備防突能力41處，暫不具備防突能力礦井4處。“8.29”事故後，9萬噸及以下的突出礦井已全部停產，省安辦已下文由市（州）人民政府組織具有瓦斯防突經驗並有相應能力的機構或單位對9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井防突能力重新組織評估工作。

四是強化了煤礦瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定戴帽工作。啟用了“四川省煤礦瓦斯等級鑒定管理係統”，認真組織專家對礦井煤層突出危險性鑒定報告評審工作，對108處礦井的鑒定報告進行了評審，評審認可30份報告，責成78處礦井重新鑒定或申請直接戴帽，有5處礦井直接申請認定為突出礦井。

水患防治方麵

各級煤礦安全監管部門、煤監分局大力督促各煤礦企業積極開展煤礦水文地質普查和水患現狀調查工作。截至到2012年12月31日，740處礦井完成了水文地質普查和水患現狀調查，占全省煤礦的57%。宜賓市、瀘州市已基本完成，樂山市、雅安市、達州市也有大部分煤礦完成，廣安市、廣元市、內江市已提前啟動第二次水文地質普查和水患現狀調查工作。目前我省極複雜（Ⅰ級）水患礦井有52處，複雜（Ⅱ）級水患礦井有205處。

（三）進一步加強了煤礦安全質量標準化、安全高效礦井建設和“六大係統”建設完善工作，夯實煤礦安全基礎

一是安全質量標準化工作有序推進。省局下發了《關於推進全省煤礦安全質量標準化工作的意見》，進一步規範了驗收程序和方法，加強日常監督指導，煤礦質量標準化工作質量有所提高，2012年483處生產礦井中，426處達標，達標率88.2%。其中：達到一級17處（含申報國家級5處），達到二級300處，達到三級109處。為進一步搞好此項工作，省局於去年10月編製了《四川省煤礦質量標準修訂實施方案》，組織有關單位和人員對原《四川省煤礦安全管理標準》（試行）進行修訂工作。

二是加大了煤礦安全高效礦井建設力度。截至目前，全省累計建成安全高效礦井236處，其中2012年新報備案22處。采煤機械化方麵：25處礦井實現綜采、145處礦井實現高檔普采；掘進機械化方麵：95處礦井實現綜掘、745處礦井實現炮掘機裝；機械運送人員方麵：62處礦井開行斜井人車、88處礦井開行平巷人車、278處礦井安裝斜井吊掛人車（猴車），小煤礦機械化水平有所提升。

三是“六大係統”建設完善穩步推進。全省1297處礦井均完善了監測監控、壓風自救、通信聯絡、供水施救係統等4大係統。其中：1171處礦井安全監控係統已與省局監控中心聯網；832處煤礦建立了人員定位係統，建成率64.14%；31處煤礦建成了緊急避險係統，建成率6.41%。

（四）改進監管監察方式，嚴格煤礦安全監管監察執法，督促企業安全生產主體責任和各級監管責任落實

一是建立並組織實施煤礦重點監管製度，效果明顯。製定了《四川省重點監管煤礦安全生產監督管理辦法（試行）》，梳理篩選出214處礦井作為重點監管礦井。通過嚴格督促企業落實隱患排查、隱患整治等“五落實”，安全生產承諾、安全工作定期報告製度等“四項製度”和監管部門掛牌公告、檢查督查、定期通報、專家技術會診等“十項措施”取得良好效果。2012年214處重點監管礦井發生事故23起、死亡36人，同比，事故起數減少90起，下降79.6%，死亡人數減少97人，下降72.9%。

二是認真吸取事故教訓，開展煤礦安全警示教育活動，用教訓推動煤礦安全工作。全國02manbetx.com 03manbetx 暨警示教育會召開後，省局立即將我省14起02manbetx.com 案例光盤等資料下發到各部門和每個煤礦企業，並由5名局領導帶隊赴5個煤監分局，分片區組織煤礦安全監管部門、煤礦企業法人代表、主要負責人召開02manbetx.com 03manbetx 暨警示教育會。 省安辦、省局先後組織了12個綜合督查察組、14個專業督查組、11個安全生產暗訪組對煤礦企業、地方監管部門和地方政府進行安全生產督查，各地也相應開展了相關督促檢查工作。

三是改進監管監察方式。從去年11月份以後，監督檢查一律采用暗訪的形式，提高了檢查的質量。攀枝花肖家灣“8.29”特別重大事故發生後，“市包縣、縣包礦”安全生產工作責任機製正逐步建立。

四是出台了進一步加強駐礦安監員管理的製度。針對我省近年來幾起煤礦重特大事故反映出對駐礦安監員管理不規範、駐礦安監員履職不到位等問題，省安辦在調研的基礎上，於2012年12月24日製定並下發了《關於進一步加強煤礦駐礦安全監督員管理的指導意見》，規範了駐礦安監員的工作職責、管理、使用、培訓、考核等內容。

五是規範並組織實施煤礦安全生產工作約談製度。針對省局11個煤礦暗訪組發現的突出問題，省安監局會同監察廳、省檢察院等部門對巴中市南江縣、廣元市朝天區等縣級人民政府和川煤集團、古敘公司等省屬企業主要領導進行了約談。

（五）煤礦安全監管隊伍建設得到加強

一是重點產煤市、縣煤礦安全監管部門積極從省監獄管理局監獄煤礦引進煤礦專業工程技術人員，進一步充實煤礦安全監管隊伍。如瀘州市2012年下轄3個產煤縣拿出了17名行政編製引進專業技術人員（其中已到位13人）；宜賓市筠連縣認真吸取“2.3”事故教訓，從監獄係統引進了8名專業技術人員。

二是各產煤縣（市、區）配備了1035名駐礦安監員，基本做到了礦礦有駐礦安監員。

三是全省已有35個產煤縣（市、區）煤礦安全監管部門配備了總工程師，占全省65個產煤縣（市、區）的53.84%。

四是全省15個產煤市（州）和65個產煤縣均設置了煤礦安全監管科、股，市、縣兩級專職從事煤礦安全監管人員 600餘名。

二、當前麵臨的形勢和存在的問題

盡管我們在2012年做了大量工作，有些也取得了一些成績、但是形勢依然十分嚴峻，問題依然十分突出，我們對煤礦安全工作這個重中之重認識依然還存在誤區。

（一）麵臨的形勢

1、事故總量大、死亡人數多。2012年全省煤礦發生事故119起，死亡200人，雖然這是曆史最好成績，但這是在全省小煤礦停產近4個月的前提下取得的，而且事故死亡人數占全國煤礦事故死亡人數1384人的14.45%，而煤炭產量隻占全國產量的2%。死亡人數在全國26個產煤省（區、市）排名第一，百萬噸死亡率3.047，是全國平均水平的8.1倍（全國0.374），是貴州（0.63）的4.8倍，雲南（1.049）的2.9倍，重慶（2.403）的1.3倍。

2、重特大事故多發頻發。全省發生較大事故4起，死亡19人，較大事故起數占全國煤礦較大事故起數（71起）的5.63%；重大事故1起，死亡14人，重大事故起數占全國（15起）的6.67%；發生特別重大事故1起，死亡48人，也是全國死亡人數最多的一起特大事故。

3、本質安全差，先進生產水平低下。采煤機械化方麵:現有483處生產礦井中25處礦井實現綜采，占生產礦井的5.17%；145處礦井實現高檔普采，占生產礦井的30%。掘進機械化方麵：95處礦井實現綜掘、占全省所有礦井的7.32%；745處礦井實現炮掘機裝，占全省所有礦井的57.44%。

（二）存在的主要問題

1、煤礦數量多、井型小、企業技術力量薄弱仍未根本改變。全省1297處礦井，30萬噸以下的小礦井有1247處，占全省礦井數量的96.14%。其中，9萬噸及其以下的礦井占75.6%，礦井總數僅次於貴州在全國排第二。相當一批小煤礦沒有從事煤礦采、掘、地質、通風、機電、測量等專業技術人員。

2、相當一批市（州）、縣（市、區）對省局頒布的《四川省小煤礦安全生產基本要求》（川安監[2011]291號）未認真貫徹落實。該文件被省政府辦公廳川辦函[2011]166號文件予以認可並要求各地認真貫徹落實，到現在為止，省局從未接到市（州）給省局打報告說該文件無法貫徹落實，而事實上，落實的差距很大。

3、依法從事生產經營活動還未成為煤炭企業自覺行為。非法從事煤炭生產、建設行為仍然存在，在個別地區仍然嚴重，攀枝花市肖家灣煤礦“8.29”特別重大瓦斯爆炸事故、達州萬源永盛煤礦“9.9”較大煤與瓦斯突出事故就是典型，除此之外，“邊建設、邊生產”，借技改之名行生產之實等違法行為仍然存在。

4、整頓關閉工作進展不大。達不到安全生產條件，經整頓仍不具備條件者，按照《安全生產法》、《四川省安全生產條例》等相關法律法規都應提請縣級人民政府關閉。據了解，由煤礦安全監管部門提請關閉的情況少之又少，而某些地方的煤礦安全條件非常差，理應提請關閉。

5、監管部門和監管人員執法不力，監管不到位、監管能力弱、作風不深入。突出表現在現行的法律、法規、標準、規範在部分地區未貫徹落實，該處罰不處罰，或不嚴格依法予以處罰，失之以軟、失之於寬；對上級要求以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，而不是按上級要求結合本地區實際有針對性采取措施，解決本地區存在的突出問題。在調研中發現，有些市（州）、縣級煤礦安全監管部門不清楚本區域煤礦安全到底存在什麼突出問題、如何預防重特大事故心中無底、所謂的措施也就是總局、省局提出的措施；部分監管人員作風漂浮、工作不深入、不紮實，對相關法規、標準不清楚、不熟悉，到煤礦發現不了非法違法行為、發現不了安全工作中存在的問題，有的該下井不下井，對應當發現的問題發現不了，執法不精通、辦案水平低下。比方說對礦井“一通三防”監管不查圖、不查係統，對非法生產不查產量、不查用工人數；有些到企業檢查不查相關審批手續、不查資料、隻隨礦方人員帶領下井走一圈了事，更有甚者徇私舞弊，縱容和庇護非法違法行為。

（三）認識上還有差距

上述問題的存在而長期未得到解決、不能不從認識上找差距，今天我們召開的是煤礦安全監管係統工作會，先不談政府係統的認識，隻談監管部門的認識。不可否認，當前我省煤礦安全監管體製上存在問題，職能交叉、職責不清、職責分散、政出多門。今天我隻想講講安全監管、煤監機構的認識問題，煤礦安全形勢的好壞，我們各級安監、煤監機構負有重要職責，也肩負重要責任，在安全生產監管領域我們沒有理由不抓好煤礦安全生產工作，沒有理由不徹底扭轉煤礦重特大事故多發頻發形勢，沒有理由不想方設法降低我省煤礦絕對死亡人數。形勢非常嚴竣，存在的問題仍沒有根本解決，壓力十分巨大，我們必須頭腦清醒、監管監察係統必須從自身找原因，我們每一位監管監察人員必須從自身找差距，我要強調的是我們決心下夠沒有，我們的措施有沒有針對性，能不能解決當前存在的問題，比如《四川省小煤礦安全生產基本要求》能否在我省不折不扣地貫徹落實，達不到條件，為何下不了決心停產整頓，經整改仍然達不到條件者，為何不能關閉。

三、振奮精神、增添措施、狠抓落實，確保全年煤礦安全目標的實現

2013年全省煤礦安全工作總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和全國、全省安全生產工作會議精神，以“打非治違”、嚴格執法為重點，以控製重特大事故和降低事故總量為目標，以改善煤礦安全生產基本條件、推進安全質量標準化、機械化，全麵落實企業主體責任和安全監管部門監管責任為抓手，把煤礦安全工作的要求落實到企業一線和監管監察一線等“操作層”，標本兼治、綜合治理。

（一）堅決貫徹落實全省安全工作會議的各項要求

各地要認真貫徹落實安全工作電視電話會議的各項要求，特別是要認真貫徹執行魏宏省長提出的安全生產“三個務必”（務必把安全生產的要求落到“操作手”層麵、務必把安全生產的監管落到一線的“管理者”層麵、務必把安全生產的規章製度落到最基層的工作層麵）。魏宏省長講道：“安全生產監管是政府的法定職能，體現政府的行政形象，體現政府的管理水平。一個屢屢連安全工作都抓不好的政府，很難說有很強的治理能力和管理水平，很難說有良好的執政形象。要從提高黨和政府執政形象、增強人民對黨和政府的公信力去把握安全工作；從黨和政府對人民的安全、對人的生命尊重去認識安全工作”。2月18日，魏宏省長又再次批示：“各種安全的要求、檢查、指導，務必緊緊扭住‘操作層麵’做工作。在‘操作層麵’去發現問題、解決問題、處理失職”。今年各級監管監察部門要各司其職、各盡其責，鐵手腕治安全、鐵心腸管安全、鐵措施抓安全，認真按照魏省長提出的“三個務必”要求，務必要讓安全生產的各項要求、法律法規真正落實到“操作層麵”，收到安全生產明顯成效。

（二）堅決落實企業安全生產主體責任

一句話，法律、法規、規範、行業標準等規定須經企業執行的，煤礦企業必須無條件貫徹落實，監管部門就必須要監督企業是否貫徹落實，否則必須依法予以處罰。當前煤礦企業依法從事生產經營、嚴格履行安全生產責任還未成為企業自覺行為的情況，必須加強安全監管和執法力度，督促煤礦自覺履行安全生產主體責任。這件事必須分清責任，是企業未落實的企業要承擔責任、監管部門發現了未依法處理，監管部門難以逃脫責任。

（三）堅決落實部門監管責任

什麼是監管責任，這個問題同誌們必須搞清楚，我認為監管責任主要包括以下內容：法律、法規、規範、標準（這主要是省以上）措施的製定、發布、宣傳；依法開展檢查；監管企業是否依法落實安全生產責任、企業的違法行為是否依法行政處罰和糾正；是否有能力查處企業的違法行為；社會和群眾的舉報是否查實處理；上級相關政策是否貫徹執行。如何落實監管責任我認為就兩條：一是未履職或履職不到位將給予行政處理，二是帶來嚴重後果（死亡事故）將依法承擔刑事責任。

（四）毫不鬆懈推進煤礦“打非治違”、嚴格執法

各級煤礦安全監管部門要在地方政府的統一領導下，深入推進“打非治違”工作，重點打擊無證、證照不全或過期，關閉後又擅自生產，超層越界開采及停產整頓期間擅自組織生產，以及煤礦未批先建、未按設計施工等非法違法生產建設行為，嚴格落實“四個一律”要求，對非法生產建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律提請地方政府依法關閉取締；對非法違法生產建設的單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產建設的單位，一律依法責令停產整頓，並嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（五）以煤礦瓦斯、水害防治和建設礦井安全監管工作為重點，堅決有效遏製煤礦重特大事故的發生

1、瓦斯防治工作

省局要專門製定瓦斯防治工作要點進行安排部署，在這理重點強調五點：

一是要樹立瓦斯超限就是事故、瓦斯不治礦無寧日的觀念，加大災害的治理力度。二是督促各煤礦完善和優化通風係統，加強瓦斯現場檢查和監控，特別要加強局部通風的管理，嚴格執行瓦斯超限按事故追查的規定。三是認真落實煤礦瓦斯防治“十條禁令”，突出礦井必須認真落實“四位一體”的防突措施。四是在對煤礦安全執法時，要以“查大隱患、防大事故”為重點，特別要對檢查發現的瓦斯的問題緊追不放，一查到底。五是注重源頭，加強煤礦瓦斯等級鑒定管理。高瓦斯礦井和突出礦井按要求每年測定和計算礦井、采區、工作麵瓦斯湧出量，瓦斯礦井開采新水平新煤層、核定能力提高或建設工程完成的，必須按規定在6個月內完成鑒定工作。礦井有按照突出管理的煤層，應當在確定煤層按照突出管理之日起半年內完成該煤層的突出危險性鑒定，且必須依據礦井最大開拓深度進行，不得用淺部和局部煤層突出危險性鑒定結果作為礦井突出危險性的判定依據。鑒定為非突出礦井的，必須上報省安全監管局組織專家對其鑒定程序、方法、報告等進行審查。各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構在安全檢查和監察活動中，發現礦井瓦斯的實際情況明顯高出礦井瓦斯等級的，應當責令礦井立即重新進行瓦斯等級鑒定。

2、水患防治工作

各級煤礦安全監管監察機構要督促各煤礦企業要按照《煤礦防治水規定》落實水患防治機構、人員和裝備，落實水患防治責任；搞清礦界範圍內的水文地質情況和水患現狀；存在水患威脅的礦井必須委托專業機構進行水患整治論證，並嚴格落實水患論證提出的防治水措施。

3、規範建設礦井安全管理，嚴厲整治違規建設行為

嚴把建設項目開工、“月單進” （每個月掘進進尺）、工程煤核定、試生產等關口。凡建設資金未落實、施工條件不具備、專業技術人員和特種作業人員未配備、掘進工作麵未核定、班組長未培訓合格、未進行施工組織設計的建設項目，一律不許開工；凡未建立煤礦密閉、柵欄檔案、“月單進”、工程煤核定的必須停產整頓；對借整改、整合之名違法進行煤礦開采的，要沒收違法所得，並依法予以關閉；建設項目完工後必須經煤炭行業管理部門和安全監管部門聯合驗收合格後方可進行試生產。今年七八月份，省局將專門組織各煤監分局對建設礦井開展異地交叉監察，嚴厲打擊建設礦井的非法違法建設行為。

（六）深入紮實抓煤礦基礎工作，治隱患，保安全

一是深入開展安全質量標準化建設。國家局已於2013年1月17出台了《煤礦安全質量標準化考核評級辦法》和《煤礦安全質量標準化基本要求及評分方法》，並將於2013年5月1日起正式試行，目前，省局正在組織有關單位結合國家局新出台的《辦法》、《標準》對原標準進行修訂，製定符合我省實際的考核辦法和標準，爭取盡快出台，屆時將組織召開全省煤礦安全質量標準化工作會，對新《辦法》、《標準》進行宣貫；各地要嚴把驗收標準和程序，必須堅決杜絕需要什麼級別就給什麼級別的現象；所有生產礦井安全質量標準化均應達標，建設項目各專業不達標的不能進行聯合試運轉，不能申請竣工驗收，事故礦井各專業不達標不能恢複生產。同時，各地應分類指導，督促煤礦企業達標升級，原則上各產煤市（州）應有達到安全質量標準化一級的礦井。省局將開展督查和抽查，對驗收標準把握不嚴，驗收走過場的監管部門，要予以堅決糾正並通報批評。

二是要進一步推進小型煤礦機械化，建設安全高效礦井。今年煤礦安全高效礦井建設任務已納入省政府與各產煤市（州）簽訂的安全生產工作目標責任書的重要內容，大力推進小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度，建設礦井必須按機械化要求進行設計和建設，強力推廣使用錨噴、錨網支護技術，大力推廣采煤工作麵單體液壓支柱、液壓支架支護，嚴禁出現明令禁止使用的設備及工藝。凡未經省級安全高效驗收的生產礦井，一律不得核增生產能力。

三是推進煤礦“六大係統”建設。各地要按照《關於煤礦井下緊急避險係統建設的指導意見》（川安監[2013]23號）要求進一步推進煤礦“六大係統”建設完善工作，所有生產礦井和建設礦井安全監控係統必須與省局監控中心聯網，今年6月底前，所有生產礦井必須完成“六大係統”建設完善工作；節後複工複產工作要嚴格把關，除緊急避險係統外，其他五大係統未完善的，一律不予複工複產；建設礦井的井下緊急避險係統建設，必須按“三同時”有關要求完成井下緊急避險係統建設完善工作，否則不予驗收。

（七）認真貫徹落實“七條規定”

最近，國家安全監管總局製定下發了《煤礦礦長保護礦工生產安全七條規定》，這項工作是國家總局今年部署的一項重要工作。目前，我省現已率先啟動《七條規定》的學習宣貫工作，組織全省煤礦礦長舉辦了8期培訓。同時省政府安委會也下發了我省“七條規定”主題實踐活動方案，成立了由劉捷副省長任組長、省政府副秘書長蔡競、省安全監管局四川煤監局孫建軍局長任副組長的“礦長保護礦工七條規定”主題實踐活動領導小組。請各級煤礦安全監管部門要加強領導、明確責任、統籌部署。一要深入搞好“七條規定”宣傳貫徹。要組織地方媒體加大宣傳報道力度，將“七條規定”的各項要求宣傳到每一位礦工，依靠廣大煤礦工人共同監督落實。二要加強督促，分階段抓好工作。要認真按照主題實踐活動各階段的安排部署，抓好貫徹落實。三要抓好典型。要結合“安全生產月”和“安全生產萬裏行”活動，選樹正麵典型，查處並剖析反麵典型，省局將組織新聞媒體對正反典型進行采訪，對正麵典型進行公開表揚，對反麵典型進行公開曝光。四要抓好檢查、抽查。各級煤礦安全監管監察部門要按照職責權限及時組織檢查、抽查，省局將專門成立督查組，分片區、不定期對各地工作情況開展情況進行督查指導，各市（州）煤礦安全監管部門也要成立督查組，對轄區內加強督查指導工作，確保主題實踐活動取得實效。

（八）全麵貫徹落實《四川省小煤礦安全生產基本要求》，強力推進機械化

各產煤市（州）煤礦安全監管部門今年一項重要工作任務就是按照小煤礦基本要求進行全麵排查，要回答你這個市（州）、縣（市、區）小煤礦是否達到“基本要求”，未達到怎麼辦？這項任務今年6月底以前各市（州）要向省局寫出專項報告。今年還要啟動全省小煤礦機械化改造評估工作，除已確定為高產高效礦井外，其餘礦井一律進行機械化改造評估（分采、掘、運三係統），隻要能推進必須限期改造，能進行機械化改造而不進行改造將進行強製淘汰。今後新改擴建礦井的采、掘、運三大係統必須實行機械化，否則安全專篇審查不予通過。

（九）積極主動配合做好煤礦整頓關閉、兼並重組工作

我省煤礦數量多、基礎差、安全事故頻發，根本出路是整頓關閉和兼並重組，切實減少煤礦數量。我們各級煤礦安全監管部門要認真按照國家和省政府的要求，認真做好整頓關閉和兼並重組的支持、配合工作，履行好職責，確保各地完成整頓關閉和兼並重組目標任務。對凡不符合產業政策，不具備安全生產條件的煤礦，一律停產整頓；到期仍達不到標準和要求的，堅決依法關閉淘汰。

（十）進一步加強煤礦教育培訓

各地要加大對煤礦培訓機構的監督、檢查、指導力度，各級監管部門要嚴格審查培訓計劃、大綱、培訓內容，督促培訓機構提高培訓的針對性，確保煤礦安全的法律法規、政策真正落實到一線的操作層麵；要加強對煤礦法人代表的教育培訓力度，這裏要強調，檢查發現煤礦法定代表人後麵還有一個“實際控製人”的問題，承擔責任的人說了不算，說了算的人不承擔責任，這種現象必須要糾正，否則，談不上落實企業主體責任的問題。要督促煤礦企業必須開展全員培訓，要認真督促煤礦企業按照省局印發的《煤礦安全生產崗位責任製及煤礦技術01manbetx 01manbetx 》對各工種開展針對性的培訓，確保培訓時間、培訓質量，切實把安全生產的各項要求落實到基層、落實到操作層麵。對存在不經培訓上崗、無證上崗的煤礦企業，依法予以嚴厲處罰。

（十一）進一步加強煤礦安全監管隊伍建設

一要切實加強監管隊伍作風建設。要認真落實中央關於改進工作作風的規定要求，必須堅決糾正作風漂浮、工作不紮實、不深入、該下井不下井、檢查查不出問題等現象。切實加強業務能力建設，不斷提高執法水平和履職能力。

二要加強煤礦安全監管能力建設。各地要配齊配足煤礦安全監管人員，並保證必要的煤礦安全監管工作經費和裝備。產能在100萬噸以上的縣（市、區）要針對煤礦安全監管工作的專業特點，加強煤礦安全監管隊伍建設，落實相應的專業技術人員，切實做到科學監管。

三要切實加大對駐礦安監員管理。各地要按照省安辦《關於進一步加強煤礦駐礦安全監督員管理的指導意見》（川安辦[2012] 135號）是要求細化對駐礦安監員的管理措施，各產煤市（州）要督促縣級煤礦安全監管部門對駐礦安監員進行嚴格統一管理，加強技能培訓，落實監管責任，確保專職駐礦，確保監管實效。

四要創新監管監察方式。省局黨組3月15日專題研究落實省政府2月25日第3次常務會對安全生產工作提出要求。省局黨組提出5個方麵的措施，其中第一條就是“倒查倒逼”措施、第二條是“重罰嚴處”措施。我認為這兩條在煤礦安全監管領域非常重要。煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構在監管監察執法中要嚴格執行“倒查倒逼”的要求，以暗訪為主。提高辦案能力，煤礦安全監管監察機構查不出煤礦企業非法違法行為，說明什麼問題，尤其是縣級煤礦安全監管部門、煤監分局你們是監管監察的“操作層麵”，你們主要任務就是落實、就是執行，因此你們必須要查出問題，必須依法對非法違法行為予以堅決打擊。

五是進一步加大監督檢查指導。各產煤市（州）對轄區內產煤縣（市、區）煤礦安全監管工作每季度至少檢查、指導一次；每半年結束後，市（州）煤礦安全監管部門要及時總結轄區內煤礦安全工作情況向省局報告。省局將定期對重點產煤市（州）進行檢查指導，對本次安全監管工作會部署的工作落實情況還要進行抽查，對落實不力的地方將全省通報。

同誌們，做好煤礦安全生產工作，對於穩定我省安全生產形勢、構建四川西部建設高地至關重要，在過去的工作中，我們在煤礦安全監管方麵做了大量的工作，也取得了一些成績，但我們更要吸取攀枝花肖家灣“8.29”特別重大事故深刻教訓，痛定思痛、樹立信心，按照國家總局和省委省政府的各項要求，開拓進取，紮實工作，努力做好煤礦安全生產工作，為我省經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的更大的貢獻！