吳金爐副局長在中央在川和省屬重點企業安全生產工作會議上的講話
（2013年4月19日）
同誌們：
這次會議的主要任務是貫徹全國、全省安全生產工作會議精神，特別是省委省政府近期對安全生產工作的係列要求，總結2012年中央在川和省屬重點企業安全生產工作，03manbetx 形勢，交流經驗，分解下達2013年中央在川和省屬重點企業安全生產控製指標，安排部署2013年中央在川和省屬重點企業安全生產工作。剛才，省電力公司、雅礱江流域水電開發公司、省地勘局、省煙草公司、中石油西南油氣田分公司、四川航空公司和中鐵二局分別圍繞安全工作中的亮點特色作了經驗交流發言，值得大家學習借鑒。華西集團就瀘州市古藺縣“2012.7.5”物體打擊較大生產安全責任02manbetx.com 進行了述職，希望引起大家的重視。省國資委、監察廳、總工會的領導對中央在川和省屬重點企業如何抓好安全生產作了重要指示，大家一定要深刻領會，認真抓好貫徹落實。下麵，我談四點看法。
一、強基固本，整體提升，2012年中央在川和省屬重點企業安全生產工作取得新的成效
2012年，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，在各級、各部門、各企事業單位的共同努力下，全省安全生產形勢總體穩定。安全生產呈現出“四個下降、一個提升”的態勢，即02manbetx.com 總量下降、較大02manbetx.com 起數下降、重點領域02manbetx.com 下降、反映安全發展水平的主要相對指標大幅下降、突發事故處置應對能力不斷提升，為黨的十八大和全國、全省“兩會”順利召開提供了有力的安全保障。
中央在川和省屬重點企業深入貫徹落實科學發展觀，積極探索和創新企業安全生產方式方法，成效較為顯著。2012年共發生事故起數，死亡人數，受傷人數，經濟損失，同比分別下降16.10%、18.75%、20.00%、52.92%。發生較大事故1起，死亡3人（建築施工），同比增加1起、3人。未發生重特大安全生產事故。
總結一年的工作，主要有以下幾個特點：
一是組織領導堅強有力。企業各級領導班子高度重視安全生產工作，堅持把安全生產工作擺上議事日程，對安全工作實施全程領導。四川長虹集團、東方電氣集團等企業專門成立領導小組負責“安全生產年”活動，形成了主要領導親自抓、分管領導現場抓、責任部門具體抓的工作格局。四川航空集團領導班子始終堅持安全工作方針不動搖，公司領導深入一線實地調研，現場解決問題，把安全工作落實到末端。
二是主體責任落實不斷深化。落實企業主體責任既是黨和政府對安全生產工作的基本要求，也是企業實現安全生產、有效防範事故的根本途徑。中石油西南油氣田分公司采取“雙向述職”、“三進三同”、“強化有感領導”等方法，發揮領導帶頭作用，全麵落實企業安全生產主體責任。水電十局、中鐵二局等企業層層落實以“一崗雙責”為核心的安全產責任製，簽訂責任書，做到人人有責、權責對等。四川移動公司推廣安全管理模式，分6個片區開展安全協作，提升公司安全管理整體水平。
三是安全生產基礎更加牢固。一年來，各中央在川和省屬重點企業通過加大安全投入，依靠科技進步，強化應急救援，推進標準化建設等方式不斷夯實安全基礎、強化安全監管。國電大渡河流域水電開發有限公司出台本質安全型企業的管理辦法及標準，成為集團公司首家實施創建本質安全型企業的分（子）公司。中鐵二局等企業積極開展安全管理問題集中整治活動，製定具體檢查考核標準，提高安全管理水平。攀鋼集團深化傷害預知預警（KYT）活動，確定了“淡化記錄，注重實效”的改進原則。四川化工控股集團、中鐵二十三局等企業為實現本質安全，推廣應用先進技術，確保裝置安全穩定長周期運行。省電力公司圓滿完成全國規模最大的防災救災綜合實戰演練—四川電網“5.12”大麵積停電應急演練，高標準建設“四個一流”應急體係平台，獲得國家級管理創新一等獎。省煙草公司通過安裝車載GPS係統，推進信息化建設，對物流車輛實施了有效管理。國航西南分公司強化飛行數據快速存取技術（QAR）的監控應用，四川航空公司運行安全質量管理係統（SMS），進一步增強安全管理效能。南車眉山車輛公司投入160萬元，加強焊接場所煙塵治理，切實改善了作業環境，受到工人的一致好評。
四是體製機製逐步健全完善。體製機製建設是一項謀長遠、固根本的長期工作，有關企業通過長期的研究探索，逐步形成了一套較為完整的製度體係。中國石油四川銷售分公司組織編製《工作現場危險因素表》，建立起適應公司特點的風險防範機製。四川航天技術研究院完成1項航天行業標準與1項集團公司標準的編寫，將多年安全管理的應用實踐提煉成兩項院級標準。宜賓五糧液集團積極參與製定白酒企業安全生產標準和消防規範，有效帶動了行業安全管理。水電五局繼續推進安全生產責任、實施、技術、監督“四個體係”建設，保證了安全生產。
五是監督檢查製度化常態化。各單位堅持在監督檢查的製度化、常態化上花大氣力、下真功夫，開展了形式多樣的安全檢查，使監督檢查成為預防事故、整治隱患的有效途徑。中石油西南油氣田分公司製定《生產安全事故責任處分規定》，強化事故事件的管理，讓案例教育走進基層崗位。中儲糧成都分公司、省投資集團等企業建立“兩節”、“兩會”、“汛期”值班值守、專項督查製度。中冶成勘設計研究院、省鐵路產業集團、省投資集團等企業選派安全技術人員到重點在建項目現場蹲點，強化生產一線安全管理力量。中國五冶集團、省商業集團、川渝中煙工業公司等企業建立重大危險源每日彙報製度，從源頭加強管理，全麵防範和控製風險。華能四川水電公司、省冶金地勘局等企業加強對外包工程的管理，狠抓協作隊伍的監管，安全生產能力大為改善。省紫坪鋪開發有限公司科學監測水庫蓄水變化，增加大壩安全監測頻次，當好樞紐工程的“看護人”。
六是隱患排查治理效果明顯。加強隱患排查治理，是安全生產工作的重中之重。各單位深入開展“打非治違”專項行動，加大經費投入，實施專項整治，確保了安全生產。省煤炭產業集團充分發揮三大國家級實驗室的作用，重點突破“防滅火、煤與瓦斯、防治水”等技術難題。省古敘煤田公司、水電七局等企業突出安全隱患治理實際，有針對性地完成了多項技術攻關。中鐵二院、成都生物製品有限公司、省機場集團等企業及時排查治理事故隱患，做到了整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
七是監管方式方法不斷創新。許多企業學習借鑒國際上成熟的管理體係，開展危害識別和風險評價，製定預防危險和控製風險的措施及應急計劃，創新發展了安全監管的方法和手段。中石化四川石油分公司、中藍晨光化工研究院等企業建立了健康、安全、環保（HSE）管理體係模式，使管理職責和流程更加明確。雅礱江流域水電開發公司對電力生產檢修維護工作實行“零缺陷”管理。四川華西集團采取自查與督查相結合、交叉檢查、嚴格獎懲等方法，充分調動各級抓安全生產的積極性。中鐵八局、省水電投資集團等企業采取培訓上崗、安全交底、設立“一法三卡”等形式，引導廣大員工參與安全管理、排查事故隱患。西南電力設計院、成都水電勘測設計院、西南建築勘察設計院等單位重視工程安全，把好安全生產技術措施評審關，開展風險辨識控製等各項工作。夾江水工機械有限公司對照406項危險有害因素重點製定防範措施，對重大危險作業按程序有效實施安全技術方案。
八是宣傳教育培訓氛圍濃厚。各單位認真抓好安全教育培訓，開展了多層麵、多類型的安全生產“三級”教育培訓工作。中石化西南石油局結合自身實際，積極創建企業主導型安全社區。中國電信四川分公司、省煤田地質局等企業認真開展企業安全文化建設，培育了良好的企業安全文化。同時，各單位還以“百日安全生產”活動和“全國安全生產月”活動為載體，廣泛開展了“全員安全承諾”、主題演講、宣傳展覽等活動。四川一汽豐田公司組織職工開展“安全警示教育”、邀請群眾參加 “交通安全體驗”等活動，通過互動體驗，傳播安全意識，營造出濃厚的安全氛圍。
二、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好安全生產工作的責任感和使命感
2012年，中央在川和省屬重點企業的安全生產工作雖然取得一定成績，但離黨中央、國務院和省委、省政府的要求和人民群眾的期盼還存在著較大差距，與央企和省屬重點骨幹企業本身賦予的責任和要求還有不相適應的地方。一些行業（領域）和部分企業生產安全事故多發、頻發的勢頭仍未得到完全遏製，重特大事故仍時有發生，安全生產形勢不容樂觀。例如攀枝花市西區正金工貿有限責任公司肖家灣煤礦“2012.8.29”瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷。這是一起因非法違法組織生產、超層越界非法采礦造成的特別重大責任事故。國務院事故調查處理報告現已公布，31人被移送司法機關，依法追究其刑事責任，33人被給予黨紀政紀處分。2012年9月13日，武漢市東湖生態旅遊風景區發生一起因施工升降機墜落造成19人死亡的重大建築施工事故，28名責任人受到了相應的處理。今年吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司連續發生“3•29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4•1”重大瓦斯爆炸事故，共造成53人遇難。事故暴露出該礦安全生產主體責任不落實，重生產、輕安全，對瓦斯、火災等重大隱患治理處置不力，違章指揮、違規作業，並蓄意瞞報遇難人數，性質惡劣，教訓極其深刻。今年1—3月，全省安全生產開局良好，但中央在川和省屬重點企業安全生產形勢卻非常嚴峻。中央在川和省屬重點企業發生生產安全事故7起，死亡11人，同比分別上升133.33%和266.67%。其中，中央在川企業發生事故3起，死亡7人，同比分別上升50.00%和250.00%。省屬重點企業發生事故4起，死亡4人，同比分別上升300.00%。特別是1月16日，攀鋼集團成都鋼釩有限公司煉鐵廠1名工人發生煤氣中毒，5名監護工人發現後進行搶救。因施救不當，共造成4人煤氣中毒窒息死亡，2人受傷。
這些事故，除有一些客觀因素外，也反映出安全生產工作還存在一些亟待解決的矛盾和問題。一是安全生產主體責任不落實。個別企業安全生產法治意識淡薄，未能正確處理安全生產與經濟發展之間的關係。企業的安全製度不夠健全，執行不到位，安全資金投入不足，曆史欠賬多。少數企業沒有設立專門的安全機構和專職人員，基層安全監管人員責任意識不強，安全生產主體責任沒有落實到位。二是安全管理不嚴格。“管理嚴不起來、責任落實不下去”的現象還時有發生，“違章指揮、違章作業、違反勞動紀律”的現象在一些單位仍較突出。一些大型企業在分（子）公司越來越多或兼並重組、優化結構和改製過程中，安全管理沒有適應新形勢，安全監管部門被弱化，越往基層越弱化的現象較為明顯。三是教育培訓不規範。部分企業安全教育培訓工作認識有偏差，把其當作可有可無的事，說起來重要、抓起來次要、忙起來不要；存在教學方式單一、內容針對性不強、培訓手段落後老化、考試走過場等問題。四是隱患治理不徹底。部分企業未嚴格按照“五到位”要求開展隱患排查治理工作，“打非治違”行動流於形式，隱患整治未形成閉環管理模式。五是源頭控製不到位。有些企業在設計、技術方案製定等初始環節控製把關不嚴，對分包商或協作隊伍管理方式粗放，以包代管、管而不嚴，違法分包、層層轉包現象屢禁不止。
當前，國家正在加快轉變經濟發展方式，推進新一輪西部大開發和成渝經濟區建設。我省多點多極支撐發展戰略正全麵啟動。一批新興產業不斷向省內聚集，天然氣和頁岩氣開采利用、鋼鐵釩鈦基地建設等“工業強省”項目得到強力推進，再加上務工人員短缺、不能好中選優等問題，這勢必給安全生產工作帶來更大的挑戰，形成更大的壓力。各中央在川和省屬重點企業一定要始終保持清醒頭腦，認清安全生產工作所具有的長期性、複雜性和艱巨性特點，進一步增強工作的責任感和使命感，搶抓機遇，直麵挑戰，堅定信心，紮實推進我省中央在川和省屬重點企業安全生產形勢持續穩定好轉。
三、突出重點，紮實工作，切實抓好2013年安全生產工作
2013年是新一屆中央政府的開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。黨的十八大報告強調要“強化公共安全體係和企業安全生產基礎建設，遏製重特大安全事故”，充分體現了中央對安全生產工作的高度重視，明確了新時期安全發展的重點任務和努力方向，是實施安全發展戰略的具體化要求。今年以來，省委、省政府對安全生產工作特別重視，王東明書記、魏宏省長作出了一係列重要指示要求。省委常委會聽取並研究了全省安全生產工作，對進一步加強安全生產工作提出了具體意見，主要精神可以概括為“三要”：即各級黨委要高度重視安全生產工作，研究解決本轄區安全生產工作中的重大問題；各級政府要抓好落實，領導責任要落實，企業主體責任要落實，投入要到位，切實加強安全生產基層基礎工作；各級各部門要依法治安，不斷提升全省安全生產保障能力和水平。省政府召開了全省安全生產電視電話會議，省政府常務會兩次研究安全生產工作，提出安全工作要“始終扭住基層做文章”、“所有要求務必落實到操作層麵”、“對安全生產企業主體的違法違規行為和監管主體的失職瀆職行為要嚴格依法查處”等一係列要求，把今年確定為安全生產“責任落實年”，研究確定了30項重點工作任務，切實推動“安全發展”戰略的實施。這一方麵體現了省委、省政府對安全生產工作的高度重視，另一方麵為我們下一步工作指明了方向，必將對全省安全生產形勢持續穩定好轉、加快實現根本好轉起到巨大的推動作用。
在去年半年工作會議上，我提出中央在川和省屬重點企業要發揮示範引領作用，要在在貫徹落實法律法規、提升本質安全、完善生產流程、維護職工權益、開展教育培訓和建設應急體係等六個方麵當好“表率”。結合當前安全生產麵臨的新形勢、新任務和新要求，我想在安全生產工作中應建立新的思想觀念，運用新的方式方法，始終扭住基層做文章，務必將安全生產各項要求落實到操作層麵。為此，我建議通過加強六個方麵的工作，進一步提升安全生產的能力和水平。
（一）以加強目標管理為重點，切實落實企業安全生產主體責任
各中央在川和省屬重點企業要認真組織傳達學習全國、全省安全生產工作會議精神，堅決貫徹落實省委、省政府關於安全工作的決策部署。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，將“要安全的效益，不要帶血的利潤”的理念貫徹到生產經營全過程。要敬畏生命敬畏法律，真正把安全生產工作擺在重要位置，切實履行好安全生產主體責任。各級企業主要負責人要按照“一崗雙責”的要求，督促各部門、各企業建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產責任體係，切實保障責任體係的無縫鏈接和有效運行。各企業的領導要深入基層現場、車間班組，做到下得去、蹲得住、抓得準、盯得牢，及時發現並解決好具體問題。通過精細化管理，真正把企業經濟效益的提高、生產經營規模的擴大建立在勞動者生命安全和健康得到切實保障、企業本質安全水平不斷提高的基礎之上，做到生產必須安全、安全促進生產。省政府安委會將通過科學實施安全生產指標控製，嚴格目標管理考核，並探索建立安全風險獎懲約束機製等方式，激發企業進一步抓好安全生產，切實履行安全生產主體責任。
（二）以加強“打非治違”為抓手，集中開展重點行業（領域）專項整治
要進一步加大工作力度，結合重點行業（領域）安全專項整治，強化執法檢查，深化“打非治違”工作。實踐證明，違法違規是造成事故多發頻發的重要原因，也是當前安全生產領域的突出矛盾和問題，這也決定了“打非治違”將是一項長期的工作和任務。“打非治違”是預防生產安全事故的有效手段。“打非”主要是政府及其監管部門的職責，有非法行為，作為監管部門必須依法打擊，否則就是失職；“治違”主要是企業職責，企業要治理管理人員、操作人員的違法違規行為。各地各企業要加快建立部門“打非”製度化、企業“治違”常態化的工作格局，嚴罰重處各類違法違規行為，起到教育警示的作用。要突出工作重點，紮實抓好建築、水電、冶金、煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通等重點行業（領域）專項整治工作。為進一步推動“打非治違”工作，國務院安委辦將召開全國“打非治違”工作推進視頻會。省政府安委會正著手製定“打非治違”聯合執法行動方案，根據不同時期的工作特點，確定執法工作重點，強化“打非治違”工作措施，紮實推進依法治理，促進安全生產法治秩序的有效施行。
（三）以加強安全生產標準化為重要載體，著力提高企業安全管理水平
各中央在川和省屬重點企業要廣泛開展安全生產標準化企業創建活動，通過標準化把安全工作落實到“操作層麵”。要推動崗位達標、專業達標和企業達標，將規範要求落實到班組，落實到一線操作者，進一步規範企業安全管理。要結合企業自身實際，製定好安全生產標準化建設工作方案；將安全生產標準化建設與完善安全生產管理體係結合起來，不斷改進和完善管理體係和製度規範。各地要選取安全生產基礎好、管理水平高、設備設施先進、本質安全水平高的企業加以培植，積極穩妥地推進安全生產標準化工作。
（四）以加強安全隱患排查治理為突破口，下大力消除影響企業發展的不安全因素
要按照國務院安辦、省安辦的具體要求，把隱患排查整治作為加強安全生產工作的關鍵環節和治本之策，積極主動抓好隱患排查治理體係建設，建立倒查倒逼工作機製，加大安全隱患治理力度。要繼續堅持重大隱患建檔登記、落實整改責任製，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要加大安全投入，在安全生產設施、職業衛生和信息自動化建設等方麵，舍得下本錢，通過本質安全水平的不斷提升去促安全、謀發展。
（五）以加強教育培訓工作為著力點，不斷強化各級各類人員的安全意識
各中央在川和省屬重點企業要認真抓好安全教育培訓工作。建立完善企業領導者、管理層和一線操作者三級教育培訓機製，增強教育培訓的針對性，嚴把培訓考核關，讓大家依照各自崗位職責知道該怎樣管、如何查、怎麼做，真正把各項安全工作要求落實到操作層麵，成為安全生產的明白人。特別要針對農民工和新進員工的特點，重點引導他們了解和掌握安全常識，增強自我保護意識和能力。要以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題，組織開展好今年的全國“安全生產月”和“安全生產天府行”活動，繼續推進安全文化創建活動。各企業各單位要積極學習借鑒中石化西南石油局創建企業主導型安全社區的經驗，積極推進企業主導型和工業園區型等安全社區建設，以此推動安全社區建設不斷向深度、廣度發展。
（六）以加強應急管理為保障，組織開展應急救援演練工作
要加強安全生產應急管理體係建設，健全應急管理機構，完善應急預案，落實應急管理責任，完善地企協調聯動機製，共享區域應急資源，將應急管理貫穿到安全生產全過程，提高共同應對事故災難的水平。要按照有關規定抓緊建設應急救援隊伍，加強救援裝備建設，強化救援物資和緊急運輸能力儲備。要加強預案銜接，落實預案報備製度，有針對性地組織開展聯合應急演練；加強安全生產應急平台體係和相關數據庫建設，提高應急管理信息化水平和應急處置效率。
四、加強監管，服務發展，著力構建規範有序的地企關係
各級安全監管部門要進一步加強對中央在川和省屬重點企業的安全監管。一要認真履行監管職責。對中央在川企業和省屬重點企業實施安全監管，是國家賦予政府的職責。各級安全監管部門要按照分級屬地的原則，依法認真履行監管職責，推行暗訪督查、隨機檢查等方式，通過倒查倒逼、嚴罰重處等多種手段去推動中央在川和省屬企業安全生產再上新台階。二要嚴肅查處生產安全事故。各級安全監管部門要與有關部門一道，進一步加大對中央在川和省屬重點企業安全事故的查處和責任追究力度。按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真開展事故調查，嚴格責任追究，要運用典型事故案例開展警示教育。要以中鐵隧道集團二處有限公司山西南呂梁山隧道“2012.12.25”爆炸瞞報事故為戒，形成抓落實、講誠信的良好導向。特別是對虛報、瞞報、謊報事故的，要嚴肅追究事故責任人特別是直接責任人的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。三要強化“三種意識”。一是服務意識。要把服務作為安全監管全部工作的立足點和出發點，堅持寓監管於服務之中。二是依法行政意識。各級安全監管部門要認真貫徹《行政許可法》和國務院《全麵推進依法行政實施綱要》，完善監管程序，規範監管行為，嚴格依法辦事。三是協調意識。要樹立中央在川和省屬重點企業安全生產工作“一盤棋”思想，切實加強與有關部門以及各企業之間的聯係和協調，建立健全溝通協調工作製度，提高監管效率。這裏我要強調的是，中央在川和省屬重點企業應該是遵法守法的模範，你們也要主動與駐地安全監管部門溝通，主動接受屬地監管。
同誌們，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。我們要以高度的責任感和使命感，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，進一步振奮精神，堅定信心，轉變作風，紮實工作，不斷開創中央在川和省屬重點企業安全生產工作的新局麵，為加快推進安全生產形勢根本好轉，為全麵建成小康社會做出新的更大貢獻！
