劉健副局長在省職安協會煙花爆竹分會二屆三次會員大會上的講話

（ 2013年5月17日 ）

同誌們：

今天，四川省職業安全健康協會煙花爆竹分會第二屆三次會員大會及省內外產品推介會在此隆重召開，首先，我謹代表省安委會辦公室、省安監局，向各位理事和全體會員表示熱烈的祝賀!並預祝大會取得圓滿成功！

四川省職業安全健康協會煙花爆竹分會自成立以來，秉承為會員服務的宗旨，在正確引導煙花爆竹行業規範和發展，促進四川煙花爆竹行業的整頓提升過程中，發揮了政府部門和企業的橋梁作用。借此機會，我講幾點意見。

一、提高認識 履職盡責 抓好煙花爆竹安全生產

當前，我省煙花爆竹生產經營領域仍然存在一些突出問題，主要表現：

一是企業安全生產主體責任不落實。什麼是主體責任，就是《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹工程設計安全規範》、《煙花爆竹安全與質量》以及國家安全監管總局、省局下發的相關文件等一係列法律、法規、行業標準及政策規定，在企業全麵落實且應由企業執行的，這就是企業的責任。安監部門履行監督職責，監督企業是否按照這些規定落實，否則依法予以處罰。

二是企業非法違法行為未得到根本遏製。一些企業許可證過期仍然違法違規從事生產經營活動，轉包分包違法行為仍然存在；一些企業違反建設項目安全設施“三同時”規定，設計方案未經審批，違法違規擅自改建、擴建生產經營倉儲設施。

三是對煙花爆竹企業“打非”工作力度不夠。突出表現在企業安全管理製度不健全，安全責任不明確，未按安全01manbetx 01manbetx 操作，對超量作業、擅自改變工房用途等違法行為未徹底遏製。

四是對照魏宏省長提出的安全生產工作要落實到企業操作層麵和執法監管操作層麵還有差距。

上述問題的存在，說明全省煙花爆竹安全生產隱憂甚重，各級安全生產監管部門和各煙花爆竹生產經營企業，對此要有清醒的認識，不是高枕無憂而是堪憂。我多次講過安全是煙花爆竹行業的生命，沒有安全就沒有這個行業存在的必要。今年春節前後，社會輿論和相關人士又提出煙花爆竹影響環境問題，“禁放”、“限放”呼聲又起，因此，行業的生命除了“安全”外還要加上“環保”。

二、深化“打非治違”狠抓專項治理 杜絕非法違法行為

“打非治違”專項行動是國務院針對現階段我國安全生產領域較突出的問題，提出集中人力物力和時間開展的一項重要工作，這項工作有兩個方麵重要含意，一方麵各生產經營企業在安全生產方麵必須自覺依照法律法規、行業標準的相關規定，企業負責人必須自覺在企業生產經營活動中貫徹落實，否則就是“非法”，就會被“打擊”，企業內部違法違規行為，企業必須完全根治，通過企業一係列規章製度去落實，使得企業各個崗位、各管理層不出現違法違規行為，這是企業應當做到的。另一方麵各級監管部門尤其是縣級監管部門，要強化對企業的監督檢查，發現非法行為必須依法予以打擊，否則就是失職，發生安全02manbetx.com 必須受到依法追究。因此各級安全監管部門對企業檢查必須要徹底認真，應檢盡檢，特別要對易發生重特大02manbetx.com 的環節、場所認真檢查。今年4月23日國務院安委辦召開的全國推進 “打非治違”視頻會議和《國務院辦公廳關於集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電[2012]10號）、國家安全監管總局印發《非煤礦山危險化學品煙花爆竹冶金等行業領域“打非治違”專項行動工作方案的通知》（安監總辦〔2012〕64號）和《四川省危險化學品和煙花爆竹行業“打非治違”專項行動工作方案》（川安監[2012] 110號）等都進行具體部署，希各級安監部門會同公安、質檢、工商等有關部門認真抓好落實。當前，各級監管部門對下列違法違規行為必須嚴厲查處，各煙花爆竹生產經營企業必須對照下列情況是否存在開展自查，如有，必須立即糾正。

1.無證、許可證過期或超員、超量、超範圍生產經營，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓許可證的；

2.關閉取締後又擅自恢複生產經營，以及應關未關或關閉不到位的；

3.停產停業整頓期間擅自生產經營，以及違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4.轉包分包及多股東各自組織生產經營活動，以及“一證多廠”的；

5.違法生產、經營禮花彈等A級產品，以及違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹的；

6.違規跨省（區、市）運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產品與黑火藥、引火線混裝運輸的；

7.瞞報、謊報02manbetx.com ，以及對重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

8.拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法，以及非法用工、無證上崗的；

9.作業01manbetx 不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的、未按規定要求實施機械化改造仍在生產的；

10.生產工藝、監控設施、作業環境不符合規定，以及隱患排查治理製度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

11.企業無分管安全負責人和無安全機構或有名無實的。

三、長遠謀劃整頓提升 強力推進煙花爆竹“五化”建設

按照國家安全監管總局提出的推進煙花爆竹“五化”建設的要求，2008年，省局與省發改委聯合製定印發《四川省煙花爆竹行業發展規劃》（川安監2008[100]號）。這幾年省局的總體思路是對現有生產經營企業進行改造、整頓、提升、達標（設計規範），鼓勵生產企業退出生產，支持地方政府依法有序退出生產領域。截止到2012年底，全省煙花爆竹生產企業由149家減少為92家，企業安全基礎設施得到較大改善，安全02manbetx.com 有較大幅度下降，形成了一批年產值在5000萬元骨幹企業。五年的實踐證明，煙花爆竹生產企業隻有積極開展“五化”建設，與時俱進，不斷提升安全條件，才能促進行業發展和企業的繁榮昌盛。省局將繼續按照“五化”建設的總體目標，圍繞2013年煙花爆竹監管重點工作。全麵推進煙花爆竹生產經營企業的標準化建設，2013年底，實現所有生產經營企業的三級標準化建設達標。繼續開展生產企業的產業整頓提升，完善爆竹機械化改造，2013年底前，強製推行煙花生產線敷球機械化和亮珠烘幹設備。繼續深入開展氯酸鉀專項整治，依法依規處理違規企業，鞏固專項整治成果。今年自5月開始至明年9月將重點開展禮花彈、引火線、黑火藥生產專項整治，省局製定的專項方案已經下發，禮花彈生產企業從現有的5家減少到1家，不再新建黑火藥、引火線生產企業。嚴格黑火藥和引火線生產企業安全生產條件，黑火藥和引火線生產企業除應符合《煙花爆竹工程設計安全規範》（GB50161）、《煙花爆竹作業安全技術01manbetx 》（GB11652）等標準規範的規定外，還應符合《黑火藥和引火線生產企業安全生產基本要求》。加強黑火藥和引火線流向監管。黑火藥和引火線生產企業應嚴格按照煙花爆竹流向管理信息化工作要求，應用煙花爆竹流向管理信息係統，對黑火藥和引火線進行產品標識和流向登記；銷售黑火藥或引火線時，要將使用《煙花爆竹安全買賣合同（示範文本）》簽訂的合同作為到公安機關開具《煙花爆竹道路運輸許可證》的有效材料之一，嚴禁無書麵合同銷售和向未取得煙花爆竹安全生產許可的任何單位或個人銷售黑火藥和引火線。各級安全監管局要按照省局下發的“方案”，對黑火藥和引火線生產企業進行全麵排查摸底，分類整頓治理。對符合布局規劃，擬繼續從事黑火藥或引火線生產的現有企業，按照有關要求進行整頓規範和改造提升；對不符合安全生產條件的黑火藥或引火線生產企業，依法撤銷安全生產許可證或變更許可範圍，提請當地人民政府實施引導轉產。

四、團結協作 充分發揮協會作用 為行業發展作貢獻

同誌們，四川省職業安全健康協會煙花爆竹分會自成立以來，在各級相關部門和會員朋友的大力支持下，得到了健康、快速的發展。協會在推動全省煙花爆竹行業五化建設方麵，發揮了積極作用，特別是2012年，全麵推進爆竹裝藥機械化過程中，協會深入企業一線，出謀劃策，為企業進行技術服務。針對機械化初期出現的事故，在省局的指導下，協會聯合瀘州華普設計院，開發機械化裝藥工房抗爆間和泄爆屏院結構，並設計了自動連鎖門，有效防範了因違規進入抗爆間引發人員傷亡事故，進一步提高了爆竹裝藥機械化的安全可靠性，使全省爆竹裝藥機械化得以全麵推廣。2012年下半年，當煙花爆竹生產進入旺季以來，全省沒有發生一起爆竹混裝藥工序的人身傷亡爆竹事故，這在多年來是沒有過的。他們敢於實踐、善於實踐，在為政府分擔、為社會盡責、為會員服務等方麵做了大量工作，並取得了較好的效果，在省內乃至全國同行業中發揮了越來越重要的作用。希望協會繼續發揚成績，尤其要發揮優勢，幫助企業、引導企業在發展煙花爆竹集團化、專業化生產方麵有所作為，各煙花爆竹生產經營企業要積極思考、尤其是條件成熟的企業要開拓思路，大膽創新，有所作為。

同誌們，煙花爆竹是我國傳統文化娛樂產品，但是安全、環保是其生命，在座從業人員有責任、有義務、有能力把這個產業在我省發展好、監管好，否則將愧對這個行業，讓我們共同努力，在各自職責範圍內努力學習，認真履職，共同為我省煙花爆竹行業安全、健康、環保發展作出新的貢獻。