譚功元副巡視員在全省安全生產行政審批工作座談會上的講話
（二〇一三年五月二十四日）
同誌們：
經省局研究決定，召開全省安全生產行政審批工作座談會，這次會議的主要任務是：統一思想，交流經驗，認真落實國務院機構職能轉變動員電視電話會議精神和省委省政府對加強機關行政效能建設的總體要求，不斷提高機關行政效率，做好服務，切實抓好安全生產行政審批工作，促進全省安全生產工作的穩定。
前麵，幾個市州就行政審批工作進行了經驗交流，亮點紛呈，其中有許多好的經驗和做法值得大家借鑒。下麵結合全省的安全生產行政審批工作講幾點意見：
一、2012年安全生產行政審批工作回顧
（一）完成安全生產行政審批工作情況
截至目前，全省已頒發危險化學品生產許可證1189個，經營許可證19857個；煙花爆竹生產許可證92個，經營許可證312個；非煤礦山企業安全生產許可證6068個；煤礦安全生產許可證1226個；共計28744個。這個數量相當大，另外還有數量龐大的資格證書和資質認定，任務十分繁重。全省各級安全生產行政審批部門努力工作，以嚴謹的工作作風、良好的服務態度和較高的行政效能，圓滿完成的安全生產行政許可的辦頒發、延期、變更等各項工作任務。其中，省安監局、煤監局行政審批處負責了全局7大項28個小項行政審批項目和2項公共服務事項的行政審批工作。 2012年受理各類行政許可事項2714件，辦結2736件（包括上年結轉），其中：許可2604件，不予許可132件。兩局行政審批工作實現了四個“百分百”：項目進入率100%、按時辦結率100%、現場辦結率100%、群眾滿意率100%，實現了所有行政審批項目辦結時限比法定時限縮短30%，辦結提速率達到85.35%，2012年1至12月累計為企業和群眾節省時間62781天。兩局審批中心窗口的工作受到服務對象的一致好評，收到了錦旗36麵，表揚信35封，沒有發生超時和群眾投訴現象。2012年行政效能建設考核在全省53個省級部門窗口中排名第2位，被省政務服務中心授予政務服務效能考核一等獎，兩名同誌分別被評為優秀首席代表和優秀公務員。
（二）積極推進行政審批製度改革
2009年我局將約1500個二級加油站的行政許可權限下放到市（州），得到了廣大企業的認可和好評。去年依據新頒布的《危險化學品條例》，我局修訂了《危險化學品安全生產許可證實施細則》將部分危險性較低的危險化學品生產企業安全生產許可證授權市（州）安全生產監管主管部門實施許可。
國務院《關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》下發後，我們認真對涉及兩局的行政審批項目進行了全麵的清理。對取消的四級安全培訓機構資質認定項目立即停止受理；對下放的項目，及時和業務處室溝通，製定工作方案，盡快下放審批權限（如：危險化學品和煙花爆竹經營許可全部下放到市州）；對國家下放我局的二級安全培訓機構資質認定項目，提前做好相應準備工作。我們還根據《行政許可法》、各行業的安全生產許可證實施辦法以及建設項目“三同時”的法律要求，全麵梳理了各行政審批事項，進一步簡化、規範審批流程。我局通過下放行政許可審批權限，清理行政審批事項和流程，使企業辦理安全生產許可更加方便快捷，為企業節省了寶貴的人力、財力和時間，以實際行動貫徹落實行政審批製度改革的要求。
（三）完善行政審批製度，規範審批行為
一是狠抓製度建設，規範行政審批行為。我們製定和完善了全部行政審批項目和公共服務事項的辦事指南、示範文本和審批流程，在省政府政務服務中心網站向社會公開，並根據國家和省政府對相關行業政策的調整進行了及時修改完善，方便群眾查詢和正確提交申請材料。在每個小項的審批流程中，明確了責任人和崗位辦理時限，要求每個審查人員必須在規定的時限內限時辦結。審批事項從受理到辦結，全過程公開化、透明化，接受群眾和媒體的監督。工作人員嚴格按照首問負責製要求履行職責，嚴格按照審批流程規定的時限內辦結，嚴禁無故拖延，人為設卡。
二是嚴格內部工作規則，明確各個審批環節工作責任。按照《四川省安監局四川煤監局行政審批內部工作規則》、《四川省安全生產監管管理局關於對部分安全生產行政許可事項予以授權的通知》等規定，明確了全部行政審批事項與機關有關處室、執法總隊、煤監分局的工作職責和辦結時限等要求，明確了授權市（州）辦理的行政審批事項的授權範圍和有關工作要求，做到各司其職，各盡其責。
三是嚴把“受理關”、“審查關”和“發證關”。嚴格按照有關法律法規規定、產業政策和行業標準規定，嚴格審查，對審查不合格、不符合條件的企業，堅決不予審批。去年對一百三十多件不符合審批條件的事項作出了不予許可的決定。
（四）電子政務建設初見成效
我們依托省政務服務中心電子政務平台大力推進安全生產行政審批電子政務建設，利用現代信息技術手段，提高審批效率，方便服務對象，減少辦事成本。我們委托安科院開發的危化煙花爆竹許可係統和“三類人員”資格培訓、審批專用軟件係統，目前與政務中心係統對接成功,進入了試運行階段。去年已有564件審批事項通過電子政務大廳進行了網上申請，網上預審通過511件，網上受理437件，解決了辦事群眾來回往返的問題。電子政務的應用，方便了廣大辦事企業和群眾，大大提高了行政審批效能。
二、行政審批工作存在的主要問題
一是辦件效率還需進一步提高。審批時限，辦結時間還有提速提效的潛力可挖。二是服務質量需要進一步優化。從基層群眾的反映看，部分辦事人員接待態度，解疑釋惑的能力需要進一步改進。三是行政審批機製還需進一步規範。“一站式受理、限時辦結”的要求還未能得到全麵執行，還存在個別審批事項體外循環等現象。四是電子政務建設還亟待加強。五是政務服務的標準化建設工作還剛剛起步，還需進一步完善。對於以上問題,我們必須高度重視,認真對待,在下一步工作中,采取更加紮實有效的措施,切實加以解決。
三、貫徹落實國務院機構職能轉變動員電視電話會議精神，以行政效能建設為中心，全麵推進安全生產行政審批工作
（一）不斷深化行政審批製度改革，進一步提高行政效能
今年5月20日，省長魏宏主持召開省政府第10次常務會議，研究部署政府職能轉變和行政審批製度改革有關工作，強調要貫徹落實國務院機構職能轉變動員電視電話會議精神，堅決打好政府職能轉變攻堅戰，深化行政審批製度改革，提高政府依法治理、科學管理水平。會議強調，省政府及各部門要高度重視、清醒把握國務院機構改革和職能轉變，行政審批製度改革的要求，該放的權堅決放開到位，充分激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力；該管的事必須管住管好，創新行政管理方式，提高政府治理能力。
新一屆中央政府成立一個多月內，兩次召開國務院常務會議研究政府職能轉變和行政審批體製改革，取消和下放133項行政審批事項。我省也已出台《關於進一步深化行政審批製度改革的意見》，通過了第一批擬取消、下放和轉變管理方式的省本級行政審批項目，共計136項。這充分體現了各級政府改革行政審批製度的決心。因此，我們要堅定不移地深化行政審批製度改革，按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。
總的做法，就是做一個“減法”和一個“加法”。做一個“減法”，就是在行政審批製度改革方麵，要切實地把行政審批的數量減下來、時間減下來、流程減下來、權力放下去。做一個“加法”，就是通過努力，促使我們的行政效能、效率、效果、服務全麵提升。簡而言之，就是審批數量減少，審批效能加速，一減一加，我們共同做好這項工作。
在這方麵我省有的市州采取了一些好的做法，如：成都市安監局在行政審批工作中勇於創新，積極探索行政審批新模式，改善政務服務，對危險程度較低的加油站等建設項目實行簡易審查方式，由以前的“三審查一備案”變為“兩備案一審查”，簡化了行政審批程序，縮短了許可時間，減輕了企業負擔，切實體現了簡政放權，為企業服務，為安全發展服務的宗旨。自貢市認真落實“兩集中，兩到位”，實行審批事項集中到審批科，審批科成建製進駐中心，決定權、上報權、協調權、印章使用權“四權”授權到位，提高了行政審批效率，使安全生產行政審批事項承諾時限壓縮到了35%以內，這在全省各市州的時限是最短的。還有些好的經驗在這兒我就不一一列舉，這些好的經驗和做法都值得各市、州借鑒學習。
今年我們要求各級安全生產行政審批機關對所有審批事項、審批流程進行再梳理，進一步簡化審批事項和審批流程，在省政務中心要求行政效能提速30%的基礎上，力爭再提速10%。
（二）嚴格許可期限，嚴厲打擊非法生產行為
在安全生產許可證辦理過程中，我們發現企業對初次辦理安全生產許可都相當重視，但對證照的延續、變更換證工作，認識不到位，重視不夠，存在許多違法違規行為。如，許可證有效期滿，不按時提出延期申請；許可內容發生變化不按規定及時提出變更申請等違反許可規定的情況。過去對這種情況輕處罰，重教育，處罰的力度打了折扣，執法不嚴。
今後，對有效期滿未提出換證申請，繼續進行非法生產經營的企業，以及許可內容發生變化不按規定及時提出變更申請的企業，我們將結合安全生產執法專項行動，開展全麵執法檢查，依法責令其停產，並進行行政處罰，限期補辦手續。同時，存在以上情況的這些企業在申請時，必須提交當地安監部門的執法文書和繳款收據等材料，重處重罰，起到應有的威懾作用，促使企業依法生產經營。
（三）著力抓好政務服務的標準化建設工作
認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省政務服務中心標準化建設實施方案的通知》精神，按照建設規範化服務型政府的要求，以依法行政、規範服務、提高效率為主線，建立和完善行政審批項目公示、審批流程、辦事指南、示範文本、辦事製度等工作標準。健全 “一個窗口”對外的審批協調運行機製。今年我們要製定和完善一次性告知、延時辦理服務、預約辦理服務、特別通道服務、上門辦理服務、信息查詢服務和政策法規谘詢服務等製度。進一步抓好政務服務的標準化建設工作，努力創建“便民、務實、清廉、高效、優質”的一流政務窗口。
（四）進一步完善行政審批信息公開製度
按照政務公開的要求，及時在省局門戶網站和政務中心網站公開行政審批事項、法律依據、條件、時限等信息，及時注銷關閉企業的安全生產許可證，更新許可證企業名單，接受社會監督。眉山市安監局開展的“陽光許可”活動，公開審批流程、公開評審過程、公開審理結果、規範中介服務，實行了行政許可“陽光、透明、高效”，增強行政許可的透明度，值得大家借鑒學習。
（五）深入基層調研，加強對市（州）行政審批工作的業務檢查和指導
今年我們將組織人員到基層企業和各市（州）、縣級安全監管部門開展行政審批工作調研，並於下半年組織各市州開展一次行政審批工作交叉檢查。調研檢查的主要內容：一是重點檢查授權下放審批項目的落實情況，跟蹤監督審批事項的受理、審批、辦結等過程的合法性和時效性，抽查企業提交的申請材料要件的合法性、有效性、完整性。二是對企業持證條件進行監察，檢查企業是否持續保持安全生產許可證實施辦法規定的安全生產條件，對不符合條件的企業暫扣其安全生產許可證。三是對各級安全生產行政審批部門的行政行為的合法性和效能進行調研檢查，檢查行政審批事項設立的法律依據是否充分、審查要件和審查程序是否合法。重點檢查一次性告知、按時辦結的執行情況，行政審批項目公示、審批流程、辦事指南、示範文本、辦事製度等工作標準是否完善等情況。推廣好的經驗和做法，對發現問題及時督促整改。
（六）抓好建設項目並聯審批，為建設項目服好務
加強與省級相關部門的溝通，強化建設項目安全設施 “三同時”的並聯審批工作，拓寬並聯審批的範圍，能做到並聯審批的，堅決實現並聯審批，為項目建設服好務。
（七）強化電子政務建設，進一步提高行政效能
按照省政務服務中心有關“網上政務大廳”建設的安排，努力抓好電子政務建設，今年要逐步實現審批事項的網上谘詢、受理、預審、回複等工作。適時開展網上審批、辦結工作，推動電子政務建設，進一步提高行政效能。
（八）切實抓好隊伍建設和廉潔自律工作
進一步學習貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實中央“八項規定”、省委省政府“十項規定”、總局黨組“實施辦法”、局黨組“實施細則”和全省安全監管監察係統黨風廉政建設工作會議等要求和精神。完善、修訂各項工作製度和學習製度，以製度管人，依製度辦事，嚴防違法違紀現象的發生。堅決杜絕利用手中行政審批權力吃、拿、卡、要等違紀違規行為。
同誌們，我們要全麵深刻領會十八大報告的精神實質，切實按照十八大關於行政審批工作的有關要求，不斷推進行政審批製度改革，不斷規範行政審批行為，不斷加強隊伍建設、作風建設和行政效能建設，不斷提高依法行政的能力和水平，進一步深化“兩集中、兩到位”工作，切實按照十八大精神的指引，推動政務服務工作再上新台階，為推進全省安全生產工作做出應有的貢獻。
