邢建國副局長在2013年度第一期全省鄉鎮領導幹部安全生產專題培訓班開班典禮上的講話
同誌們：
安全生產事關人民生命財產安全，事關經濟發展速度和質量，事關社會穩定和諧的大局。抓好安全生產是貫徹落實科學發展觀的根本要求和重要體現。省政府安委會辦公室舉辦本次培訓，就是讓大家集中精力係統學習安全生產管理知識，掌握安全生產法律、法規及安全生產知識，全麵了解當前安全生產形勢，進一步拓寬基層領導幹部工作思路，創新工作方法，不斷提高履職能力和工作水平。
下麵，我講四點意見：
一、全省煤礦安全生產形勢及重點工作
1-7月份全省煤礦發生02manbetx.com
45起，死亡85人，同比減少34起、15人，分別下降43.04%和15.00%。其中：生產礦井發生30起，死亡42人，分別占煤礦02manbetx.com
總量的66.67%和49.41%，同比減少18起、25人，分別下降37.50%和37.31%；在建礦井發生02manbetx.com
15起，死亡43人，分別占煤礦02manbetx.com
總量的33.33%和50.59%，事故起數同比減少16起、下降51.61%，死亡人數同比增加10人、上升30.30%。全省煤礦安全生產形勢在鄉鎮煤礦大麵積長時間停產整頓的情況下，保持總體穩定的態勢，但全省煤礦安全生產形勢依然嚴峻，繼“
當前一段時期，安全生產工作還存在著以下問題：一是安全責任和心理壓力越來越大；二是事故控製還缺乏有效手段；三是整頓關閉煤礦之後麵臨諸多新的問題：矛盾更加集中、政策缺陷、僥幸心理、保障能力不足等；四是安全監管工作推進力度不夠。
抓好煤礦安全生產工作，要重點抓好以下三個時期：一是煤礦的複工複產時期，一定要按照程序、製定措施，對礦井進行全麵的檢查；二是雷雨天氣和倒風季節的安全管理；三是做好節假日的安全值守，發生事故及時處置。同時要重點抓好四項重點工作：一是理清安全監管工作的思路；二是深化“打非治違”工作；三是預防頂板和運輸事故；四是通風瓦斯和水患事故防治。
二、提高認識，加強培訓
為深入貫徹黨的十八大關於“強化公共安全體係和企業安全生產基礎建設，遏製重特大安全事故”精神，落實四川省第十次黨代會關於“加強公共安全體係建設，完善突發事件應急管理機製，深化‘平安四川’建設，增強公共安全保障能力”要求，根據中央《幹部教育培訓工作條例（試行）》、《2010-2020年幹部教育培訓改革綱要》以及《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》的有關要求，按照2013年度四川省公務員局基層公務員培訓示範項目安排，省政府安委會辦公室決定舉辦2013年度全省鄉鎮領導幹部安全生產專題培訓班。省政府一直高度重視鄉鎮領導安全生產培訓工作，2011年-2012年由省政府安委會辦公室對全省所有鄉鎮（街道辦事處）分管安全生產工作的領導進行了輪訓，培訓人數4300餘人，今年四川省公務員局把鄉鎮領導安全生產培訓列為全省基層公務員培訓示範項目，決定對全省2000名鄉鎮（街道辦事處）主要領導進行安全生產專題培訓，這在我省尚屬首次。鄉鎮作為最基層的一級政府，在安全生產中有著舉足輕重的地位和作用，既是安全生產工作的基礎，又是安全生產工作的重點和難點，舉辦本次培訓也是貫徹魏宏省長把安全生產工作落實在操作手層麵的重要舉措。
三、明確鄉鎮領導安全生產職責
（一）從國家法律法規以及政策層麵來看。《安全生產法》第八條明確規定，國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。這就充分說明了搞好安全生產工作是我們各級政府和領導幹部的法定職責。《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕 40 號）明確要求要“嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”製度”，“把安全生產考核控製指標納入經濟社會發展考核評價指標體係，加大各級領導幹部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。”《四川省人民政府關於全麵深化“一崗雙責”進一步完善安全生產責任製的通知》（川府發［2007］40號）明確要求，各級人民政府及部門要建立健全領導班子全員安全生產責任製，深化安全生產“一崗雙責”，落實政府安全生產監管主體責任。主要負責人是本地區、本行業（領域）安全生產工作的第一責任人，對本地區、本行業（領域）安全生產工作負全麵領導責任。安全生產，政府承擔著監管主體職責，企業承擔著責任主體職責，反過來也就是說，監管不到位而引發事故就是你政府的責任，安全生產工作落實不到位而引發事故就是你企業的責任。鄉鎮(街道)處在安全生產工作的最前沿，直接麵對安全生產工作的監管對象，是直接影響安全生產工作實效的關節點。
（二）從鄉鎮在安全生產工作中的特殊地位和作用來看。一方麵，鄉鎮（街道）既處在承上啟下的中間環節，又處在安全生產監管的前沿陣地，如果鄉鎮安全生產失去了有效監管，安全生產就會出現斷層；如果某一個鄉鎮安全監管工作不到位，全省安全生產也就產生了盲區和死角，就可能發生安全生產事故。另一方麵，安全監管的難點也在鄉鎮（街道），加之我省鄉鎮轄區內很多企業安全意識淡薄，安全投入缺乏，基礎管理薄弱，安全生產主體責任不落實，一線員工的安全教育不到位，人員安全素質普遍較差，這都給我們的鄉鎮安全生產監管帶來了很大的困難。
四、鄉鎮負責同誌如何抓好安全生產工作
前麵我談了鄉鎮(街道)一級政府安全生產監管的職責和責任，其實主要是在座各位的職責和責任，但如何才能確保這些職責、責任落到實處，講的通俗一點，就是我們鄉鎮長日常工作中，到底哪些安全生產工作要你親自去抓、去落實的，歸納一下，我認為主要有以下六方麵的工作：
一是搭好架子、拉起隊伍、健全網絡。當前，在精減機構、人員的大背景下，要增設機構、人員工作的難度的確很大，但是加強安全生產監管網絡建設是符合社會經濟發展所需，符合政府職能轉變要求的一件大好事，從中央到地方各級都給予了高度重視，哪個地方的領導不按規定設置相應安監機構的，一旦發生事故，首先就要追究你政府主要領導的監管責任，,希望大家一定要引起高度的重視，按照建服務、高效型政府的要求，主要是在現有人員基礎上進行調配。隻有機構建起來了，才會有人有機構來為你辦事、抓落實。
二是分解責任，嚴格檢查、督促和考核。結合轄區實際情況，建立適合你們自身的分工協作製度；大家要親自參與安全生產工作的檢查、督促和考核工作，特別是目前還在全省範圍內開展的安全生產大檢查以及每年進行的常規安全檢查，不能為湊次數去檢查，更重要的是各位要根據轄區內安全生產工作的實際適時組織開展相應的安全大檢查，切實通過多檢查督促來解決問題、消除隱患。
三是定期聽取彙報，研究和解決安全生產工作中重大問題。大家在平時多安排時間，多聽取關於安全生產工作情況的彙報，多聽彙報有兩個好處：一個是通過聽取彙報，可以讓你更全麵了解掌握轄區內的安全生產情況，使自己心中有底。第二個是通過聽取彙報，可以讓你加深對安全生產新法規、新措施、新任務的了解，有助於提高你的安全生產工作領導管理水平；定期組織召開安全生產專題會議，要由在座的各位親自主持，對轄區內的重大安全生產工作進行研究部署，對重大問題進行討論，明確解決的措施辦法；要支持下屬的工作，對下屬工作中遇到的困難和問題，要積極幫助協調解決。
四是落實經費，確保公共安全的投入。公共安全投入，這是我們政府的責任，要做到“兩個確保”，即：要將公共安全投入列入政府財政預算，確保每年有必要的經費保障；要加強已有經費的管理，確保將有限的經費用到安全生產工作的刀刃上。
五是了解和掌握重大事故隱患，督促重大隱患的整改。這是安全生產工作中最直接、最緊迫的重中之重工作，隱患不除，永無安寧。作為政府的“一把手”，要切實做到對本轄區內的重大安全生產事故隱患明、整改的要求明、整改的措施明、整改的時限明和整改的進度明，並組織加強監管，督促企業盡快、保質落實整改。
六是組織製訂應急救援預案，提高應急救援能力。在座的各位所在鄉鎮都有煤礦，而且一些煤礦位置比較偏遠，一旦發生重大安全生產事故，應急救援第一時間往往要靠你們自己。因此，大家要切實做好各類預案的編製工作，建好應急隊伍，並組織開展好相應的演練，提高救援能力，擔當起本轄區內安全生產事故的救援工作。特別要提出的是，我們鄉鎮長要注重提高自己的救援組織能力，你們組織指揮的水平將直接關係到救援工作的實效，關係到人民群眾的生命財產安全。
最後用三句話與大家共勉：
1、牢記安全方針。
2、勤履安全之責。
3、生產安全為民。
最後，祝大家學有所成，學有所獲，謝謝大家！
