劉健副局長在省職業安全健康協會危險化學品分會年會上的講話

同誌們：

今天，四川省職業安全健康協會危險化學品分會在此召開年會，很高興參加會議。作為分管危險化學品，我想借此機會幾點意見。

一、上半年的工作回顧

上半年，全省危險化學品安全監管工作以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續深化國發〔2010〕23號和川府發〔2012〕35號文件精神落實，積極推進危險化學品領域安全發展，以加強企業安全生產基礎建設為主線，圍繞深化“打非治違”和“安全大檢查”、強力推進安全生產標準化和認真組織專項整治三項中心工作，狠抓重點工作和“操作層麵”的落實，有效防範和堅決遏製危險化學品02manbetx.com ，圓滿完成了“4.20”蘆山抗震救災和防汛抗洪期間的安全生產工作，在全國安全工作形勢嚴峻的背景下，全省危險化學品行業安全生產形勢實現了穩定好轉。重點表現在三個方麵：

（一）危險化學品的安全監管工作得到進一步加強

一是嚴格執法，持續深入開展“打非治違”工作。上半年，緊緊圍繞“突出重點、全麵推進、嚴格執法、嚴打強治”工作思路，按照“四個一律”的原則，與省安委會組織的“百安活動”相結合，與各級政府及部門開展的檢查、督查相結合，與安全許可證的現場核查相結合，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，並於6月中旬召開了四川省危險化學品廳際聯席會議成員單位會議，持續深入地開展了“打非治違”專項行動。（據統計，2012年全省共組織危險化學品“打非治違”專項行動檢查組5662個，組織檢查人員25076人次，檢查企業10555個，實施警告2377次，責令限期改正5903起，責令停產停業141家，關閉4家，行政拘留2人，罰款1412.88萬元。今年1-7月，全省共組織危險化學品和煙花爆竹“打非治違”、“大檢查行動”檢查組907個，組織檢查人員6762人次，檢查企業5232個，實施警告2377次，責令限期改正1156起，責令停產停業53家，關閉非法違法企業7家，暫扣和吊銷有關許可證3個，罰款34.12萬元。）

二是開展“安全大檢查”工作。為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府領導關於近期國內多起重特大安全生產02manbetx.com 的一係列指示精神和全國、全省安全生產工作電視電話會議的統一部署，省局按照《四川省人民政府辦公廳關於集中開展安全生產大檢查的緊急通知》（川辦發[2013]35號，以下簡稱《緊急通知》）的要求，下達了《四川省危險化學品領域、煙花爆竹行業安全生產大檢查實施方案》，開展了全省危險化學品領域和煙花爆竹行業安全生產大檢查工作。目前已進入督查整改階段。各級安監部門要在企業自查的基礎上，采取抽查、督查、互檢等方式，層層組織對企業自查自糾情況進行抽查、督查。縣級安監部門要對轄區內所有危化生產、帶儲存的經營企業進行全麵檢查，省安全監管局將對各地安全生產大檢查工作情況進行督查。

三是突出重點，三管齊下，切實抓好安全生產專項治理。第一項措施是開展了餐飲場所燃氣安全專項治理。在深刻吸取“11.23”山西壽陽火鍋店爆炸02manbetx.com 教訓的基礎上，與省商務、住建等部門進行專題研究, 並以省政府辦公廳的名義出台了《關於進一步加強城鎮液化石油氣安全監督管理工作的意見》（川辦函〔2013〕20號）轉發各地執行，同時下發了《四川省關於深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理實施方案》（川安委[2013]2號）。第二項措施是開展了銷酸銨生產企業專項整治。按照國家安監總局的要求，下發了《關於加強硝酸銨生產企業安全監管工作的通知》（川安監[2013]108號），開展了對全省硝酸銨生產企業進行排查摸底，目前已有2家生產企業已按要求進行了整改，還有1家企業正在開展此項工作。第三項是做好非化工行業使用危險化學品的安全工作。仁壽縣“4.21”液氨泄漏02manbetx.com 和吉林“6.3”特別重大事故發生後，省局先後下發了《關於加強非化工行業使用危險化學品安全生產管理工作的通知》（川安辦[2013]49號）和《認真吸取吉林寶源豐禽業有限公司“6.3”特別重大事故教訓切實加強危險化學品使用安全管理的緊急通知》（川安辦[2013]64號），對使用危險化學品的單位和行業主管部門提出要求，采取有力、有效措施，切實加強全省非化工行業落實企業主體責任和部門監管責任，杜絕類似事故再次發生。

（二）安全生產標準化建設穩步推進

今年以來，按照“進度服從質量”的原則，以規範安全生產標準化評審秩序為抓手，著力推動和規範企業的安全管理行為，從企業本質安全上提高建設水平。根據《四川省開展危險化學品企業安全生產標準化工作的實施方案》（川安監〔2011〕134號）、《關於進一步推進危險化學品從業單位安全生產標準化有關工作的通知》（川安監〔2012〕171號）等文件的部署和“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的工作思路，省局於4月-6月對全省各市州進行了專題調研，為下步推動和規範危化品安全生產標準化的達標創建和評審工作奠定了良好的基礎。截至目前，我省現有注冊危化生產企業1189家，已達標的企業共556家，其中一級達標企業1家，二級達標企業376家，三級達標企業179家。

（三）提升危化品領域本質安全水平工作進展順利

年初，全省危險化學品安全工作會確定的重點工作積極推進。一是組織開展安全設計診斷，全省涉及未經過正規設計在役裝置的企業82家，在役裝置數量為93套。已開展安全診斷的裝置數量42套，已完成裝置整改2套。二是組織各市（州）對轄區內涉及“兩重點、一重大”企業進行了全麵摸查，初步掌握了“兩重點、一重大”企業底數。目前全省涉及重點監管危險化工工藝的企業有133家（第一批121家，第二批12家）；生產危險化學品89種、生產劇毒化學品10種。三是督促涉及第二批3種危險化工工藝的生產企業進行自動化改造工作；督促涉及74種重點監管危險化學品的企業為其生產裝置裝備自動化控製係統（DCS），高度危險和大型裝置裝備了緊急停車係統，儲存設施裝備了自動化監控係統，實現溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控報警，實現遠傳和連續記錄。目前，全省涉及第二批重點監管危險化工工藝的生產儲存裝置、設施需要改造的有6家企業，已完成改造4家；涉及重點監管危險化學品的生產儲存裝置、設施的有751家企業，需要改造的有508家，已完成改造的206家；有364家企業存在危險化學品重大危險源的390個，已完善監控措施的301個。四是組織專家針對涉及“兩重點、一重大”企業的應急預案補充完善和備案情況，安全01manbetx 01manbetx 和管理製度等安全措施落實工作情況進行會診，逐一進行清查備案，發現問題及時限期整改。五是依據國家相關危險化學品重大危險源辨識新標準，依托專家力量，對排查出來的重大危險源的危險等級、理化特性、防範措施、應急處置等進行了辨識和登記，確保重大危險源來曆清楚，數據準確，處置得當。

二、當前存在的主要問題

一是企業安全生產主體責任落實不到位。企業的安全生產主體責任，就是應當由企業全麵落實和嚴格執行的《危險化學品安全管理條例》及其一係列行業標準、01manbetx 、規範和國家安全監管總局、省安全監管局下發的相關文件及政策規定。安監部門履行監督職責，監督企業是否按照這些規定落實，否則依法予以處罰。

二是企業的化工過程安全管理亟待加強。尤其是風險辨識和控製、01manbetx 01manbetx 的不斷完善與嚴格執行、新裝置試車和試生產的安全管理、承包商安全管理、變更管理、應急管理等各環節都不同程度地存在問題。

三是非法違法生產經營行為未得到根本遏製。一些企業許可證過期仍然違法違規從事生產經營活動；一些企業違反建設項目安全設施“三同時”規定，未經審批違法違規擅自改建、擴建生產經營設施。

四是標準化工作推進較慢，地區間發展不平衡，目前全省達標率僅46.7%。

五是安全生產工作落實到“操作手”層麵存在較大差距。也就是企業的安全生產工作沒有落實到一線操作人員，安全監管工作沒有落實到各級執法監管人員。

六是企業安全整改問題多，有些企業在整改工藝、裝置、設備過程中，自身不具備技術能力，又不請有資質的設計機構進行設計，擅自進行設計、施工，造成新的隱患。

這些問題表明，我省危險化學品安全生產形勢仍不容樂觀，各級安全生產監管部門和各危險化學品生產經營企業對此要有清醒的認識。

三、今後一個時期的工作重點

在年初工作會議上，省局提出了今年危險化學品安全監管工作的三個目標：一是危化品生產安全事故死亡人數控製在國務院安委會下達控製指標以內；不發生較大及以上危化品生產安全事故，全麵推進安全生產標準化建設；二是力爭2013年底前所有頒證危化品生產企業達到安全生產標準化三級以上水平；三是按照開展提升危化品領域本質安全水平專項行動的時間節點，完成年度內涉及重點監管危險化工工藝的化工裝置、涉及重點監管危化品的生產儲存裝置和危化品重大危險源的自動化控製係統改造任務。下麵我以此為重點，提四點要求：

（一）從緊從嚴，繼續抓好危化品領域“安全大檢查”和“打非治違”行動

“安全大檢查”工作是我省認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府領導關於近期國內多起重特大安全生產事故的一係列指示精神的重要舉措，各級必須嚴格遵循《四川省危險化學品領域、煙花爆竹行業安全生產大檢查實施方案》組織實施，按照“分級負責、條塊結合、屬地管理、交叉檢查”和“誰主管誰負責”、“管行業（係統）必須管安全”的原則，結合“打非治違”工作、查找安全隱患、堵塞管理漏洞等具體舉措，采取明察暗訪、行業專項檢查和交叉檢查等多種方式組織開展安全大檢查工作，督促各級政府及相關監管部門把安全生產要求落實到企業“操作手”層麵，安全生產監督落實到“管理者”層麵，安全生產規章製度落實到“最基層”工作層麵，改變“管理嚴不起來，措施落實不下去”的現象，在工作中，一定要在“安全大檢查”的基礎上，狠抓工作不放鬆，要適時在重點地區組織開展 “打非治違”，整改完成情況的“回頭看”，防止出現打而不絕、死灰複燃的情況，強化政府“打非”責任和企業“治違”責任，有效防範和遏製重特大事故的發生，確保下半年全省危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）提高認識，落實企業安全生產主體責任

一是要強化企業的隱患排查治理主體意識。通過宣傳引導、檢查促動，促使企業按照國家安監總局《危化企業事故隱患排查治理實施導則》，真真實實地開展隱患排查治理。落實隱患排查治理的監控措施，督促企業嚴格按照措施、責任、資金、時限和預案“五落實”要求，形成隱患治理閉環管理，徹底治理隱患。結合安全生產誠信機製建設，開展安全設施提升規範活動，明確隱患治理的階段性重點，推進隱患排查治理常態化、規範化。二是加強企業的化工過程安全管理。特別要重視風險辨識和控製、01manbetx 01manbetx 的完善與嚴格執行、新裝置試車和試生產的安全管理、承包商安全管理、變更管理、應急管理等各環節的管理。鼓勵有條件的企業應用危險與可操作性03manbetx （HAZOP）技術，判定企業危險源和風險點，落實針對性管理措施。三是要督促企業建立並嚴格執行安全管理製度，狠抓設備設施檢維修、有限空間及動火作業、試驗性生產、開停車等關鍵重點環節的安全管理，確保製度規程和安全防範措施執行落實到位，有效防範事故發生。四是督促企業加強安全教育培訓，提高全員安全意識和操作人員技術素質。五是中央在川和省屬企業要發揮基礎優勢，規範下屬單位安全管理，爭做全省危化管理標杆。鼓勵更多單位引進杜邦管理等先進理念，提升企業安全管理水平。

（三）嚴格管理，確保提升危化品領域本質安全水平專項行動質量

提升危化品領域本質安全水平專項行動，是今年的“重頭戲”，因此各級安全監管部門要加大工作力度，嚴格管理，保質保量的完成任務。一是要全麵完成轄區內未經正規設計的在役化工裝置安全設計診斷工作。市（州）安全監管部門要會同有關部門對轄區內的危化品企業在役裝置是否經過正規設計開展專項檢查，對在役裝置未經正規設計的危化品企業要建立管理檔案，督促企業開展安全設計診斷工作，聘請有相應設計資質的設計單位，對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控製、公用工程等進行設計複核，全麵查找並整改裝置設計存在的問題，消除安全隱患。二是要進一步督促涉及“兩重點一重大”危化品企業對其生產裝置和設施進行自動化控製係統改造。涉及重點監管危險化工工藝和危化品的生產裝置必須裝備自動化控製係統（DCS），高度危險和大型裝置要裝備緊急停車係統（ESD）；涉及重點監管危化品的儲存設施要裝備自動化監控係統，實現溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控報警，實現遠傳和連續記錄。高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。今年底，各地對涉及第二批重點監管危險化工工藝、重點監管危化品的生產裝置和設施以及危化品重大危險源的自動化控製係統改造工作必須完成50%以上。三是要抓好穿越公共區域的危化品輸送管道專項治理工作。各地要重點查清城鎮危化品輸送管道設施的分布走向、物料名稱、權屬單位、安全現狀和主管部門，年底前完成城區危化品輸送管道的普查和建檔工作，並將普查情況上報省局。四是要積極推動城區和風險大的危化品生產儲存企業搬遷進入化工園區（集中區）。對城鎮人口密集區域內非民用的涉及“兩重點一重大”的危化品生產儲存企業，要開展定量風險評價，安全風險大的企業要限期搬遷、轉產或關閉，並於“十二五”期間基本完成，對於一時難以搬遷的企業，要製定切實可行的措施，加強安全生產管理，確保安全生產。

（四）注重運行，推動安全生產標準化建設穩步提升

上半年，全省危險化學品安全生產標準化建設進展情況良好。但是還有一些地區工作秩序有待規範，特別是《危險化學品從業單位安全生產標準化信息管理係統》的登記工作進展緩慢，省局將於年底對此項工作進行通報。各地安監局要鼓勵和引導企業認真開展安全標準化達標創建，采取措施真正運行體係、落實要求，提升安全管理。一是落實鼓勵政策，加快推進以質量為首要目標的安全標準化達標活動，確保三級、鼓勵二級、支持一級達標。二是深化達標要求，更加注重引導企業內部運行安全標準化，更加注重企業員工參與度和群體意識的增強，真正實現崗位達標、專業達標、企業達標。三是嚴格動態管理，建立健全達標企業的定期考核和抽查機製，嚴格執行退出製度，並將其作為安全生產誠信體係建設的重要內容。

四、對協會發展的幾點希望

四川省職業安全健康協會危化分會自成立以來，秉承為會員服務的宗旨，在正確引導危險化學品領域規範和發展，促進四川危險化學品企業本質安全的提升過程中，發揮了政府部門和企業的橋梁作用。在未來的發展中，我希望協會要繼續發揮好“紐帶”和“橋梁”的作用。

一是要表現在服務態度上。當前，全國上下正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決作風方麵存在的問題，密切黨群幹群關係，提高群眾工作能力。四川省職業安全健康協會危險化學品分會作為省局與企業之間的橋梁和紐帶，是省局“接地氣、聽民意”的一個窗口。前段時間協會承辦的“氯堿行業安全準入標準研討會”，組織的就非常好。在省局組織下，由協會組織的氯堿、合成氨、工業氣體三個行業交叉檢查組一定要認真負責查找重大隱患，及時消除。各市（州）局要高度重視，對行業專家組查出的問題，該執法的執法，嚴肅查處，同時也是向各專家學習的一次機會。希望組織好、配合好、支持好。

二是要表現在服務質量上。協會在推動全省危險化學品安全生產方麵發揮了積極的作用，特別是在近年開展的自動控製改造、提升企業本質安全水平等專項活動中，能夠深入企業一線，出謀劃策，為企業提供了優質的技術服務。希望你們再接再厲，為政府安全監管部門和企業排憂解難。

三是要表現在團結奮鬥上。四川危險化學品領域的安全生產工作形勢的穩定好轉，是大家共同努力的結果。因此協會要加強與各級相關部門和會員朋友的聯係，協會秘書處和協會的專家們要敢於實踐、善於實踐，為會員服好務、為政府分好擔、為社會盡好責。

謝謝大家，我的講話完了。