劉健副局長在全省市縣兩級安全監管局局長業務能力提升專題培訓班上的講話
2013年11月
煤礦安全監管是我省安全生產監管重中之重，之所以是重中之重是因為該行業在我省的情況是井型小、數量多，整體生產力水平低，安全生產02manbetx.com 多發、重特大02manbetx.com 頻發在社會上造成惡劣影響。因此，在產煤市（州）、縣（市、區）安全監管工作中一定要將煤礦安全監管作為重點，從事煤礦安全監管的同誌要樹立強烈的責任感和緊迫感，下決心抓好煤礦安全監管工作。
一、當前我省煤礦安全生產形勢
截止2012年底，我省有煤礦礦井1297對，30萬噸以下礦井1247處，占96.14%，其中9萬噸及其以下礦井占75.1%，礦井數量全國排第二。按照省委、省政府關閉一批小煤礦的總體部署，截止今年10月，全省已列入關閉礦井412處，那麼現有礦井數為885處，其中又有60%為所謂的技改整合礦。
1、02manbetx.com 總量大，死亡人數多。去年全省煤礦發生02manbetx.com 119起，死亡200人，雖然是曆史最低水平，但是在攀枝花“8.29”事故後全省停產4個月的前提下取得的，死亡人數占全國煤礦死亡人數1384人的14.45%，而產量隻占2%，死亡人數排全國26個產煤省（市、區）第一，百萬噸死亡率3.047，是全國8.1倍（全國0.374），是貴州(0.63)的4.8倍，雲南(1.049)的2.9倍，重慶(2.403)的1.3倍。今年1-9月事故起數52起，死亡92人，同比分別下降50%和49.2%，死亡人數占全國比重10.9%，仍排全國第一，但是自“5.11”瀘州桃子溝煤礦瓦斯爆炸(死亡28人)後，絕大多數煤礦停產至今。截止目前全省隻有196個礦複工複產。
2、重特大事故多發頻發。去年發生較大事故4起，死亡19人，占全國起數5.63%，重大事故1起，死亡14人，占全國起數6.6%，特大事故1起，死亡48人，居全國最大。今年1-9月較大事故2 起，死亡10人，重大事故1起，死亡28人。
3、本質安全條件差，生產力水平低。采煤機械方麵，綜采5.17%，高檔普采30%，加起來35.17%，掘進方麵，綜掘7.32%，炮掘機裝57.44%，加起來64.76%。
4、煤礦數量多，井型小。企業技術力量薄弱仍未根本改變，相當一批小煤礦沒有從事采掘、地質、通風、機電、測量等專業技術人員。
5、依法從事生產經營還未成為煤炭企業自覺行為。非法違法生產仍然存在，攀枝花肖家灣“8.29”特別重大瓦斯爆炸事故、達州萬源永盛煤礦“9.9”較大煤與瓦斯突出事故、瀘州市瀘縣桃子溝“5.11”瓦斯爆炸事故就是典型。
6、監管部門和監管執法人員執法不力、監管不到位、監管能力差、作風不深入在部分地區仍然存在。
二、全國和我省煤炭產業發展趨勢
（一）全國情況
今年8月27日，中國煤炭工業協會副會長梁家琨在昆明全國煤礦重點縣安全生產工作座談會對全國煤炭經濟進行03manbetx 指出：今年1-7月煤炭經濟運行呈現“四降”、“兩升”、“一高位”。
“四降”：產量下降7800萬噸，下降3.5%；鐵路運量下降1629萬噸，下降1.1%；價格下降，平均降價240元/噸（5500大卡）；投資增幅下降，下降1.6%。
“兩升”：進口量上升，1-7月全國累計進口1.87億噸，增長15.5%。需求低速增長，同比增長2.1%，比2011年回落7.9個百分點。
“一高位”：庫存處於高位，煤炭企業庫存增長2.7%；重點發電企業庫存可用17天；主要港口庫存增長13%。
今年10月2日，國務院辦公廳《關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發[2013]99號）明確提出：
——重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。
——煤礦產業政策，一律停止核準新建生產能力低於30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低於90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現有煤與瓦斯突出、衝擊地壓等災害嚴重的礦井，原則上不再擴大生產能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產能力，核減不具備安全保障能力的生產能力。
——規範煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序，未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發采礦許可證。
——新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。
（二）我省煤炭產業發展趨勢
目前我省生產原煤6000萬噸左右，大概需求8000-9000萬噸，每年從省外購進2000-2500萬噸左右，在我省能源結構中，煤炭占一次能源結構的40%。這個比例，隨著我省水電建設步伐的加快，很快會下降。隨著蘭渝、蘭成鐵路的建成通車和長江水道包括瀘州、宜賓港建設完善，解決煤炭運輸不成問題，因此除重點礦區外，各地對新、改、擴建煤礦要慎重，加快現有小煤礦的兼並重組非常迫切。
按照省政府川府發[2013]15號文件精神，必須統一認識，堅決完成省委、省政府確定今明兩年關閉500處礦井，今年400處、明年100處的任務。
三、煤礦企業安全生產主體責任及其落實
安全生產工作這件事隻有一個主體，主體就是企業，過去有一種說法，安全生產有兩個主體——企業和政府及其監管部門。
這種說法我以為不科學，兩個主體就意味著沒主體，什麼是“主體責任”，通俗說就是法律法規、行業標準、政府及其有關部門對企業在安全生產方麵規定、要求企業必須做的，企業必須自覺做到，否則將承擔全麵責任。
具體講，2007年省人民政府令第216號《四川省生產經營單位安全生產責任規定》全麵規定了企業在安全生產方麵的責任。煤礦企業還有《國務院預防02manbetx.com 特別規定》（國務院令446號令）對煤礦企業應當履行的義務和責任的相關規定，《煤礦安全規定》（行業標準），除此之外，還有“三同時”方麵的安全專篇、安全專項驗收、安全生產許可證等法定責任。
省政府第216號令共52條，第二章《責任內容》一共26條專門規定了企業主體責任的內容，第六條專門就企業主要負責人的安全生產職責作了8款規定。其中第（五）款規定：“每季度至少組織督促、檢查一次本單位安全生產，及時消除安全生產事故隱患，檢查及處理情況應當記錄在案”。
說明安全隱患的排查、檢查和處理、消除隱患是企業法定責任，而不是監管部門、政府及其相關人員對企業安全隱患排查治理負責。現在我們安監人員到企業去檢查，仿佛隻查隱患，而未查出還要承擔責任，這是不正確的，安監人員查出企業有安全隱患說明企業未履行法定職責，企業違法——未進行安全檢查，未及時消除生產安全事故隱患，那麼安監人員應履行法定職責——依法予以處罰，主體責任落實是企業法定義務，就應當是自覺行為，但現實是：未履行法定義務未形成自覺行為，怎麼辦？一是教育，二是執法。當前主要是執法。
四、煤礦安全監管部門及其監管人員監管責任及其落實
今天來學習的都是市、縣兩級煤礦監管部門的分管負責同誌，我想就這個問題談談個人意見。
（一）什麼是監管責任？
《四川省安全生產條例》第二章第9條，安監部門職責：
——宣傳貫徹國家安全生產法律、法規、方針、政策，組織製定、完善安全生產標準、規範，組織指導、協調安全生產宣傳教育培訓工作；
——協調和督促有關部門依法履行安全生產職責，具體實施安全生產綜合目標管理和考核工作；
——依法對生產經營單位的安全生產工作實施監督管理，組織生產安全事故調查處理，對安全生產違法行為實施行政處罰；
——依照有關法律法規及其條例的規定，對涉及安全生產的事項實施許可和監督管理；
各級政府對安監部門或煤礦安全監管部門“三定”方案規定的對煤礦安全監管的職責：
——承擔煤礦安全生產監督管理責任，負責組織對煤礦企業貫徹執行安全生產法律、法規情況進行監督檢查，依法查處安全生產違法行為；
——負責組織指導煤礦企業安全專項整治、安全標準化、相關安全科技發展工作；
——參與煤礦整頓關閉及02manbetx.com 調查處理工作；
——會同有關部門審核煤礦安全技術改造和瓦斯綜合治理與利用項目，承擔煤礦瓦斯等級鑒定工作。
在煤礦領域，各級煤礦安全監管部門和相關人員到底履行什麼職責，我認為在當前體製下主要有以下幾方麵：
——宣傳教育職責。凡上級政府及其監管部門關於煤礦安全一係列方針政策、行業標準、行政法規的宣傳；
——依法對煤礦企業未履行企業主體責任的行政執法；
——按執法計劃對煤礦企業進行執法檢查，包括“打非治違”內容；
——配合並參與煤礦安全生產事故調查處理；
——接受社會和廣大群眾對煤礦企業非法違法行為舉報的查處；
——組織對煤礦安全生產事故的搶險救援；
——應邀參加煤礦相關行政審批、行政許可；
——上級或同級政府規定的其他職責。
這裏我想著重談一下，對企業非法違法行為的查處：
一是發現，二是查處。
發現——包括舉報發現、檢查發現，尤其是檢查發現的問題，作為煤礦安全監管的專業人員、執法人員。發現不了煤礦企業在安全生產方麵的非法違法行為就要檢討我們的業務能力和業務水平了，就要檢討我們是否稱職了。
檢查發現的方法
查處——就是按照相關法律法規進行嚴肅處理。
（二）怎樣落實監管責任？
首先是每一位監管工作者自覺履職盡責，這一點與企業負責並沒有兩樣。
其次是承擔責任，包括行政的、法律的，換句話說，不承擔責的官員在中國是沒有的，幻想當太平官、當太平公務員是不可能的。因此，一旦發生安全生產事故，我們都要被接受調查，如果未履行職責，都要被責任追究。
五、如何提高煤礦安全監管能力
煤礦企業安全生產涉及相關專業技術較多，就煤礦企業來講，要辦好一個煤礦，從技術層層講至少要有礦井地質、測量、采煤、礦井通風、礦山機電等工程類專業技術人員，作為政府從事煤礦安全監管人員不是企業技術管理人員，也並非是設計機構設計員，而是執法人員。我們全部工作內容是發現並查處煤礦企業違法行為，對煤礦安全事故進行調查處理，製定煤礦安全生產相關政策。
對市、縣兩級煤礦安監人員，我認為主要是發現並查處煤礦企業非法違法行為，從而讓企業避免安全生產事故發生。
——學習並弄懂煤礦安全生產一係列法律、法規、行業標準、規章、政策。
《安全生產法》、《四川省安全生產條例》、《煤炭法》、《預防煤礦安全生產事故特別規定》、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》、《煤礦01manbetx 01manbetx 》、《煤碳工業礦井設計規範》、《煤礦安全生產許可證辦法》、《煤礦防止煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》、《四川省小煤礦安全生產基本要求》以及國務院、省政府、總局、省局關於煤礦安全適時要求等等，這些內容作為煤礦安全監管人員必須要懂、要明白，弄不懂、不明白，說明我們不稱職，當不了副局長。
——結合工作實際，向煤礦企業學習相關專業技術知識。
據了解，我省各級煤礦監管部門真正從煤礦院校工程專業畢業的不多，相當一批未經過專門學校學習。但是我們應當將前麵所說的規章、行業標準、相關政策與煤礦進行對比學習。我在法國考察學習，他們的安全監察人員90%以上是學法律專業的，並非是學某一個行業的專業的。
——防範重特大事故是工作的重中之重。
煤礦企業發生重特大事故，可能在哪些方麵呢？一是瓦事故（包括煤與瓦斯突出）；二是水災事故；三是火災事故；四是頂板事故；五是火工品爆炸事故。
瓦斯事故：通風係統可靠，會看通風係統圖（未適時製定通風係統圖，圖與現場不符本身就是企業違法行為，發現後必須處罰），局部通風管理（現場檢查），瓦斯管理製度（現場資料檢查），防突規定的執行情況。當前煤與瓦斯突出礦井應立足於關閉（現有技術無法解決，世界難題）。
水災事故：查企業是否按防水規定履行法定義務。
頂板事故：立足提高機械化水平，實施綜合、高檔普采，淘汰落後采煤方法、落後支護方式。
火災事故：主要是煤層自燃礦井。
除上述講的以外，近年我省煤礦發生的重大、特別重大事故（攀枝花“8.29”、瀘州“5.11”）都是非法開采造成的，換句話講都是未經正確設計和批準的區域非法開采。未經正規設計肯定也不可能進行正規生產，發生事故就是必然的，對這種行為一經發現必須依法嚴懲，當然也根本談不上據說所謂的通風、瓦斯管理、頂板管理等問題了。
——03manbetx “8.29”、“5.11”事故案例，監管部門及監管人員應當吸取的教訓。
——改進工作作風，嚴格依法行政。
煤礦安全監管內容包括地麵和井下兩部分，地麵主要是煤礦企業管理方麵，井下是企業硬件方麵的，重在井下，監管人員對煤礦檢查，必須查井下情況，必須查相關管理製度落實情況。比如通風係統是否可靠，既要查圖紙，又要深入井下，查是否與圖一致。
發現違法行為必須依法進行處罰，調研中發現在部分地區執法不嚴，執法偏軟、偏鬆大量存在，如果發生重特大事故，這種情況檢察機關就認定為失職瀆職、玩忽職守。
——暗查暗訪應當是今後安全檢查的主要方式。
首先製定檢查計劃，主要內容包括：哪個煤礦，檢查哪些方麵，不要麵麵俱到（省局將研究煤礦企業非法違法的具體表現），主要是216號令和國務院特別規定的內容，而不是煤礦企業到底存在哪些安全隱患，當前更應以非法違法為重點。
其次是落實檢查人員，檢查內容事先應對企業保密，不得通風報信。
通過暗查，要讓企業將執行國家法律法規變成企業自覺行為。
六、做好安全監管工作的幾點體會
1、建立健全安全生產法律法規行業準入標準是根本，高危行業是重點。
2、落實責任是實現安全發展的核心，企業主體責任，部門監管責任。
3、源頭審查，防範不具備安全條件的企業進入是基礎。
4、科技興安，先進生產力是保障。
5、嚴格執法，讓企業不敢違法是關鍵。
