劉健在全省危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作會上的講話
這次會議的主要任務是認真貫徹落實黨的“十八大”和十八屆三中全會精神以及習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌和省委省政府領導關於安全生產工作的重要指示精神，按照全國、全省安全生產工作會議的各項工作部署，總結2013年全省危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作，03manbetx
形勢，交流經驗，部署2014年工作任務。下麵，我講三個方麵的意見。
一、2013年全省危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作取得明顯成效
2013年，全省危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作按照國家安監總局、省局的總體部署，以加強企業安全生產基礎建設為主線，圍繞深化“打非治違”和“安全大檢查”、強力推進安全生產標準化，認真組織專項整治等活動，狠抓重點工作和“操作層麵”的落實，有效防範和堅決遏製危險化學品和煙花爆竹安全生產02manbetx.com
，圓滿完成了“
回顧過去一年的工作，有以下七個方麵值得肯定。
（一）強化專項治理，企業本質安全水平得到提升
一是繼續開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動。按照“專項行動”的要求，省局製定了《關於在役化工裝置開展設計安全診斷的有關工作的通知》，明確了安全診斷的範圍、內容、程序和要求。每季度對各地情況進行調度，對存在的問題及時進行研究，確保專項行動順利開展。截止去年底，涉及第二批重點監管危險工藝需進行自動化控製改造的6家企業已全部按時完成改造，完成率為100%；第一、第二批共18類重點監管危險化工工藝需完成自動化改造的68家企業全部完成了改造，完成率100%。涉及重點監管危險化學品需要進行自動化控製改造的508家企業，已完成466家，完成率為91.7%；367家存在危險化學品重大危險源的企業有365家完成了自動化監控係統改造，完成率為99.45%；87家企業的98套未經正規設計的危險化學品生產儲存在役裝置全部進行了安全診斷，查出問題157處，已整改132處，整改率為84%；30家處於人口密集區域的危化品生產儲存企業實施了關閉、轉產或搬遷。上述幾項指標均完成了“專項行動”2013年內時間節點的目標任務。
二是開展禮花彈、引火線、黑火藥專項治理，煙花爆竹生產企業本質安全水平得到了提升。按照國家安監總局、公安部關於《開展黑火藥和引火線專項治理的通知》和開展禮花彈專項治理的要求，省局印發了《關於開展禮花彈專項治理工作的通知》，會同公安廳聯合下發了《關於開展黑火藥和引火線專項治理的通知》，召開了禮花彈、引火線、黑火藥專項治理工作座談會，部署專項工作任務，確定我省保留禮花彈生產企業1家（退出4家）、引火線生產企業10家、黑火藥生產企業2家的工作目標；積極推進《煙花爆竹安全與質量》實施，開展全省煙花爆竹生產經營企業《煙花爆竹安全與質量》（GB10631-2013）宣講。繼續推進煙花爆竹“五化”建設，積極推進煙花爆竹產業整頓升級，強製推行危險工序的機械化改造，提高本質安全。截止年底，全省86家生產企業爆竹生產線全麵淘汰手工裝藥，100%實現了機械化裝兌藥，安裝裝混藥機126台；46家煙花生產企業完成烘房改造，安裝烘房51台套，烘房改造率100%；15家煙花生產企業完成混藥機械化改造，安裝混藥機23台套，完成率30%；10家引火線生產企業完成濕法工藝改造設計審查，其中有8家完成濕法改造。
三是開展石油化工企業、石油庫、油氣裝卸碼頭和硝酸銨生產企業的安全專項整治行動。按照國家安監總局的部署，省局製定了《關於組織開展石油化工企業石油庫油氣裝卸碼頭安全專項檢查的通知》，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，協調省級部門組成了6個專項檢查組，對18個市（州）的石油化工企業、石油庫和油氣裝卸碼頭進行了全麵檢查。對硝酸銨生產企業進行了全麵排查，全省3戶生產企業均已對銷酸銨庫房進行了定量風險評價，製定了安全對策措施，進行了整改，達到了安全生產條件。
四是開展餐飲場所燃氣安全專項治理。按照省委、省政府領導的批示要求，先後兩次召集省住建、商務、公安、工商等部門進行專題研究,製定了《關於進一步加強城鎮液化石油氣安全監督管理工作的意見》，省政府辦公廳以“川辦函〔2013〕20號”文件轉發了該《意見》；省安委會印發了《四川省關於深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理實施方案》（川安委[2013]2號），明確了專項治理工作的目標任務、職責分工、配套措施、牽頭單位，細化了相關部門的職責、職能。通過專項治理，整改了一批隱患，提升了餐飲場所的安全。這一方案得到了省局主要領導的肯定，孫建軍局長在文件上批示：“活就得這樣幹。亦唯有這樣，安辦的權威才能逐步確立”。
五是強化非化工行業使用危化品的安全監管。針對仁壽縣“4.21”液氨泄漏02manbetx.com
暴露出的非化工行業使用危險化學品的安全問題，省安委會辦公室印發了《關於加強非化工行業使用危險化學品安全生產管理工作的通知》（川安辦[2013]49號），切實落實非化工行業使用危險化學品的企業主體責任和部門監管責任；“6.3”吉林寶源豐禽業有限公司特別重大事故又一次對非化工企業使用危險化學品的安全管理敲響了警鍾。省安委會再次下發了《關於進一步加強使用危險化學品的非化工行業安全生產工作的通知》（川安委[2013]24號），對非化工行業使用危險化學品的安全監管提出明確要求。
（二）認真開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動，非法違法行為得到了遏製
按照國務院、省政府“關於集中開展安全生產大檢查”的要求，省局製定了《四川省危險化學品領域、煙花爆竹行業安全生產大檢查實施方案的通知》，按照“突出重點、全麵推進、嚴格執法、嚴打強治”工作思路和“四個一律”的原則，開展了多部門協作，嚴格執法，深入開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動。6月至9月組織了3個督查組，對市州各級政府部門和企業進行了明查暗訪，收到較好效果；同時，依托省危化分會組織氯堿、合成氨、工業氣體、磷酸鹽等專業協作組的專家，在同行業的企業間開展了交叉檢查，共查出各類安全隱患65項，全部得到了整改。
據統計，全省各級安全監管部門共組織危險化學品“打非治違”專項行動檢查組2010個，組織檢查人員9641人次，檢查企業6808個，實施警告599次，責令限期改正1792起，責令停產停業17家，關閉4家，行政拘留3人，罰款37.44萬元；共組織煙花爆竹“打非治違”專項行動檢查組1471個，組織檢查人員11989人次，檢查企業10886個，實施警告712次，責令限期改正1421起，責令停產停業4家，行政拘留7人，追究刑事責任2人，罰款28.68萬元。全省“打非治違”取得了階段性成果。
2013年，我們秉承“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的工作思路，按照“進度服從質量”的原則，以規範評審秩序為抓手，著力推動和規範企業的安全管理行為，從企業本質安全上提高標準化建設水平。截止年底，除因停產、技改、災後重建等，全省危險化學品生產企業三級以上達標638家，為應達標數的100%；煙花爆竹生產企業三級以上達標80家，為應達標數的100%，完成了省局下達的目標任務。組織危化、煙花爆竹經營企業開展標準化達標創建工作，全年危化經營企業三級以上達標576家，煙花爆竹批發經營企業三級以上達標219家。
（四）嚴格行政許可，把住準入關口
一是嚴格執行“三同時”製度，從嚴控製建設項目的準入條件。嚴禁在人口稠密區、重要保護目標附近新設立危險化學品生產經營單位，新建危險化學品建設項目都必須進區入園，沒有入區進園的企業不得進行危險化學品改、擴建工程。省局全年審查危險化學品建設項目57項（其中條件審查20項、設施設計審查16項、竣工驗收21項），試生產備案16個；煙花爆竹安全設施設計審查15次。二是嚴格執行安全許可證製度。對涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產企業，均組織專家進行現場核查。省局全年共組織專家赴現場核查危化品生產企業63戶，核發安全生產許可證61個，不予許可2個；煙花爆竹安全許可證現場核查50次，換發安全生產許可證32個。
（五）加強非藥品類易製毒化學品監管，禁毒工作成效明顯
一是按時完成非藥品類易製毒化學品信息管理係統的填報，911家企業填報率達到100%；二是製定了《四川省非藥品類易製毒化學品綜合信息管理係統二期項目試點工作方案》，成都、宜賓兩市的14家單位成為試點單位，開展了綜合信息管理係統二期項目試點工作，國家安監總局專程到我省進行了調研。三是完成了全省安監係統非藥品類易製毒化學品綜合信息管理係統二期培訓工作。四是開展了非藥品類易製毒化學品監管工作檢查，會同省安全生產監察執法總隊和市（縣）安全監管局對遂寧、樂山、宜賓等地的非藥品類易製毒化學品生產企業開展了檢查，通過全省各級監管部門和相關企業的共同努力，未發生公安部門認定的涉毒案件。
（六）嚴格行政執法，進一步促進企業依法搞好安全生產工作
去年全省各級安監部門加大安全生產執法，共現場監督監察危化企業11972個，覆蓋率81.9%；下達各類執法文書19739份，罰款365次，處罰罰款307.69萬元；監察煙花爆竹企業14530個，覆蓋率79.8%，下達各類執法文書21505份，罰款376次，處罰罰款162.06萬元。省執法總隊全年對全省21個市（州）的40個縣（市、區）開展危化、煙花爆竹、易製毒化學品執法檢查，檢查中央在川和省屬以及部分地方重點危化品生產經營企業25家，涉及合成氨、氯堿、石油煉化、電石、工業氣體等行業；檢查煙花爆竹生產、經營（批發）企業12家；檢查非藥品類易製毒化學品生產經營（一類）企業1家，醫藥企業1家，民爆企業1家。共發現並責成企業整改安全隱患188條；共出具各類執法文書187份，實施沒收違法所得11466.71元，處以罰款17萬元的行政處罰。
（七）迅速行動，開展震後安全隱患排查，有效預防了次生災害的發生
雅安蘆山“4.20”地震發生後，省局立即作出部署，一是迅速行動、緊急救援，全麵排查危險化學品和煙花爆竹企業安全隱患，對涉及氯、氨、“兩重點一重大”的危化企業進行重點檢查，防範次生災害事故的發生。二是加強組織協調、人員調配到天全縣駐點，配合天全縣安監局圓滿地完成了抗震救災工作任務。
過去的一年，全省危化、煙花爆竹安全生產形勢實現了穩定好轉。這些成績的取得，是全省各級安全監管部門狠抓落實、紮實工作的結果，既凝聚了全省安全監管監察係統廣大幹部職工的艱辛和汗水，也凝聚了廣大生產經營單位幹部職工的心血與勤奮。在此，我代表省安監局向同誌們表示衷心感謝！
二、牢記安全“紅線”，進一步增強做好危化品和煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作的緊迫感和責任感
肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，危化品領域、煙花爆竹行業安全生產基礎仍然比較薄弱，安全生產責任製和規章製度在“操作層麵”的落實還存在問題，一些地區和企業不能擺正安全生產與經濟效益的關係，企業主體責任還不能有效落實，事故隨時有可能反彈，安全生產形勢依然嚴峻。主要表現在：
一是地區發展不平衡，生產安全事故還時有發生。2013年化工企業發生3起事故死亡3人（物體打擊、窒息事故、跌落事故各1起）；今年3月1日15：50左右，攀技花市天億化工公司因黃磷爐被燒穿，造成高溫爐料泄漏燃燒，導致3人死亡的較大事故。今年3月3日下午18時30分，會東金川磷化工公司（大股東又是天億化工公司的老板）黃磷生產車間2號磷爐爐底發生黃磷爐料泄漏導致磷鐵爆炸，造成7人被灼傷。
二是危化、煙花爆竹安全發展的基礎還較為薄弱。兩個行業領域中小企業占比高，產能過剩、安全投入不足、設備老化陳舊、工藝技術落後和人才短缺導致的安全生產問題依然突出。特別是近年我國經濟增長方式正處於轉型期，調整產業結構，造成大部分化工企業停產、半停產，監管難度進一步加大。
三是企業安全生產主體責任落實還不到位，非法違法生產經營建設行為仍然存在。一些企業對安全生產工作的主體意識、責任意識不強，企業主體責任不落實，安全製度不健全，安全投入欠賬多，“操作層麵”的現場管理“嚴格不起來，落實不下去”以及違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”等問題還不同程度的存在。特別是危化品建設項目未批先建、重大變更未履行相關審批手續或未經試生產備案就擅自投入試生產運行的現象在一些地區還不同程度的存在。去年省局就對6家企業的未批先建行為進行了行政處罰。
四是安全監管工作力度有待進一步加強。一些地區“打非治違”專項行動不深入，“四個一律”成為口號，態度不堅決，措施不得力，搞形式、走過場，不同程度存在“輕打”、“假打”甚至“不打”的問題。有的地區聯合執法機製不健全，在監管執法這個“操作層麵”上還不同程度存在執法不嚴現象。這些問題的存在，我個人認為：一方麵是監管人員對業務還不熟悉，不善抓，不會管；另一方麵就是監管人員作風漂浮，不認真履職，不敢抓，不敢管。
同誌們，這些問題的存在，表明我省危化、煙花爆竹安全生產形勢依然嚴峻。我們必須保持清醒頭腦，認真學習貫徹好習近平總書記關於“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”講話精神和省委、省政府領導的一係列重要指示精神，這既是我們安監幹部責無旁貸的政治任務，也是履行好安全監管職責的現實需要，更是我們促進安全生產形勢持續穩定好轉的有力武器。要按照省政府的部署，牢固樹立安全“紅線”意識，進一步增強做好危化品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作的緊迫感和責任感。同誌們一定要注意，危險化學品、煙花爆竹生產、儲存（經營）、化工企業使用危險化學品，以及化工、醫藥企業、煙花爆竹生產、經營（儲存）環節發生安全生產事故，在座的將承擔直接監管責任。2014年安全生產工作挑戰與機遇並存，實現年度的各項工作任務，需要我們堅定信心，付出艱辛，妥善應對困難挑戰，采取更加有力的措施，把我省的危化品、煙花爆竹的安全監管和非藥品類易製毒化學品的監管工作推向新的台階，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
三、狠抓落實，紮實做好2014年危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作
2014年，全省危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管的工作思路是：以黨的十八大精神和習近平總書記重要講話精神為指導，按照省局黨組對2014年的工作部署和要求，強化“紅線”意識，進一步推進危化、煙花爆竹安全發展；深化提升危化品領域本質安全水平專項行動，認真開展危險化學品管道專項整治，加大危險化學品、煙花爆竹生產淘汰落後和整頓關閉力度，深化“打非治違”；運用標準化、信息化、聯合執法等手段，不斷強化安全監管基礎工作，全麵落實企業主體責任；持續強化危化品“兩重點一重大”、煙花爆竹“五化”建設、重點地區和特殊作業等重點環節監管，堅決遏製事故的發生，努力實現兩個行業領域安全生產形勢的持續穩定好轉。
工作目標是：危化、煙花爆竹生產安全事故死亡人數控製在國務院安委會下達的控製指標以內（化工及危化品8人，煙花爆竹6人），不發生較大及以上生產安全事故。完成涉及重點監管危化品的生產儲存裝置和危化品重大危險源的自動化控製係統改造任務；完成未經正規設計的在役化工裝置安全設計診斷後的隱患整改工作；爆竹生產企業插引、裝兌藥、結鞭包裝全部實現機械化；煙花生產推行機械化混藥、亮珠烘房幹燥、機械化糊球；引火線采用濕法生產工藝。非藥品類易製毒化學品不發生公安部門認定的涉毒案件。
今年的工作要點已印發給大家，回去後要認真貫徹，抓好落實。下麵，我就重點工作強調七點意見。
（一）堅守“紅線”，進一步推動危化、煙花爆竹和易製毒化學品安全生產責任的落實
黨中央、國務院和省委省政府曆來高度重視安全生產工作。習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌多次強調必須把人民生命安全始終放在首位，嚴守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。堅守“紅線”，就是要求我們牢記“安全發展是科學發展的內在要求和重要保障”，企業不為追求經濟效益降低安全標準，政府不為追求發展速度降低安全門檻，始終繃緊安全發展這根弦。各級安監人員、企業負責人和安全管理人員都要自覺強化“紅線”意識，要敢於擔當、敢於負責，提高工作本領和履職能力，做“紅線”的堅強衛士。要嚴格安全執法，不論誰觸碰“紅線”，都要讓他付出代價。對於非法違法肇事企業和責任人，要堅決依法從快從重嚴懲，令其付出更慘痛的代價。一要進一步落實企業安全生產主體責任和政府部門的監管責任。責任是安全生產的靈魂，落實企業安全生產主體責任是安全生產工作的永恒主題，這也是政府監管的出發點和著力點。將魏宏省長“三個務必”要求真正落實到“操作層麵”，關鍵取決於企業安全生產主體責任、政府和部門安全監管責任。首先，要督促企業依法落實主要負責人包括實際控製人的安全生產第一責任人責任，強化崗位、職工的安全責任，進一步完善全員安全生產責任製和規章製度，細化和落實各項安全管理措施。要督促企業強化特殊作業環節的管理，進一步完善特殊作業管理製度，強化作業前風險辨識和防範措施落實，進一步規範特殊作業環節審批把關，加大作業過程監督檢查力度。督促企業認真貫徹落實《化工（危險化學品）企業保障安全生產十條規定》和《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》，提升事故防範能力。其次，要切實履行安全生產監管責任。要認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，把魏宏省長“三個務必”要求真正落實到監管的“操作層麵”。要按照“管行業必須管安全、管生產必須管安全、管業務必須管安全”的原則，進一步健全完善危化品和煙花爆竹安全監管部門聯席會議製度，督促負有危化、煙花爆竹安全監督管理職責的部門依法履行職責，協調、解決安全監管中的重大問題，完善和落實部門綜合監管、行業安全管理和監督，分級屬地管理製度，嚴防事故發生。市、縣級兩級政府要按照《化工行業安全發展規劃編製導則》的要求，在2014年底完成本轄區內的規劃編製，規範化工行業發展；要認真執行我省煙花爆竹發展規劃，煙花爆竹生產企業數量隻減不增；二要嚴格落實責任考核機製。今年繼續強化危化品和煙花爆竹“零事故、零死亡”的安全生產控製指標考核，隻要發生死亡事故，該項指標考核就“一票否決”。
（二）紮實推進，提升危化品、煙花爆竹企業本質安全水平
今年是提升危化品領域本質安全水平專項行動的收關之年，任務十分艱巨，各級安全監管部門要按照“專項行動”的要求，認真完成各項任務。一是督促企業上半年內完成未經正規設計的在役化工裝置安全設計診斷出的問題整改。市、縣級安監部門對未完成整改的必須下達安全監管指令，限期整改，逾期未整改的責令停產。二是督促涉及“兩重點一重大”企業完成自動化監控係統改造，實現溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控報警，實現遠傳和連續記錄，高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施；這裏要重點強調的是，黃磷爐、電石爐等礦熱爐在年底前必須安裝固定的溫度檢測儀和聲光報警係統，各地要對這類企業開展一次專項檢查，督促企業整改、完善並投入使用，防止類似天億公司“3.1”事故再次發生。年底前未安裝的一律停產整改。要進一步加強安全儀表的管理，落實大型化工裝置的安全儀表係統的配置，真正做到緊急情況下能夠實現安全處置。三是開展城區涉及“兩重點一重大”危化品企業的定量風險評價，推動城區安全風險大的企業搬遷入園取得新進展。四是按照《關於進一步推動不具備安全生產條件小化工企業關閉工作的通知》要求，加快推進小化工企業的關閉工作。以上重點任務完成情況，省局將會同發展改革、經信、住建等有關部門進行檢查，對不符合要求的地區和企業責令其限期整改，運用城鎮規劃、行政許可、環境治理、安全風險防控等措施，加快完成城區高風險危化品生產、儲存企業搬遷。
繼續推進煙花爆竹產業整頓提升。各地要抓住當前社會安全環保意識增強、燃放需求下降的有利時機，重新審視煙花爆竹產業在本地區的定位，要督促地方政府出台本地區煙花爆竹產業政策，推進企業兼並重組、產業轉型和產品升級，進一步促進煙花爆竹生產向優勢地區集中，鼓勵非主產區地方政府出台補償獎勵政策，引導煙花爆竹企業退出生產領域。嚴格煙花爆竹建設項目的安全審查，提高我省的煙花爆竹企業本質安全水平。按照國家總局“十二五”末生產企業減少20%的要求，停止審批異地搬遷和原址擴建生產建設項目；停止審批許可證過期生產企業的改建項目。嚴格煙花爆竹事故追究製度，對發生較大以上生產安全事故的企業，一律依法暫扣安全生產許可證並限期整改，對逾期未完成整改或整改後仍達不到安全條件的，依法吊銷安全生產許可證並提請當地政府予以關閉。自2014年起，爆竹生產全部采用自動裝藥機和空筒插引，全麵淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥。凡仍采用手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥作業的爆竹生產企業，一律責令停產，限期整改，逾期未完成整改或整改後仍達不到安全條件的，依法吊銷安全生產許可證；積極推廣煙花生產企業應用自動混、裝藥機、壓藥機和亮珠烘幹設備，有煙花生產的市州至少應完成上述機械化改造50%以上，屆時省局將組織檢查組開展檢查，並通報工作進展情況，進一步提高煙花爆竹生產的本質安全。
（三）持續深入，開展“專項整治”和“打非治違”行動，認真治理安全隱患
事實證明，違法違規是造成事故多發頻發的重要原因，也是安全生產領域的突出矛盾和問題。因此，“打非治違”、“專項整治”工作是一項長期的工作。在化工行業和危化品領域，我們必須堅持危化品“生產企業入園區、經營企業進市場、儲存企業上監控、使用單位抓重點、運輸環節推聯動”的安全監管機製，認真開展重點行業危化品輸送管道的專項整治。煙花爆竹行業我們必須嚴厲打擊“非法生產”、“轉包分包”、“三超一改”等違法違規行為。2014年各級安全監管部門仍要在鞏固專項行動成果基礎上，繼續總結經驗，找準突出問題，繼續深入開展“打非治違”和“專項整治”工作。
1.開展重點行業的專項整治工作。液氯、液氨的生產和使用在我省較普遍，也是涉氯、涉氨企業較多的省份，按照國家局統一部署和吸取攀技花市天億化工公司“
2.認真開展危險化學品輸送管道的專項治理。今年，各地要按照省局《關於進一步加強危險化學品輸送管道安全管理的通知》（川安監〔2014〕18號）的要求，開展危險化學品管道的普查，重點排查穿越公共區域和人口密集區的危化品輸送管道現狀、分布走向、物料名稱、運行參數、權屬單位，是否涉及密閉空間、有無占壓、切斷設施裝配等情況。危化企業開展圍牆內輸送管道登記建檔和隱患排查。上半年要完成危化品輸送管道的普查和建檔工作，年底完成危險品輸送管道的隱患整改工作。
3.加強危化品企業特殊作業環節的安全管理。近年的事故表明，特殊作業環節發生的事故起數和死亡人數占總數的50%以上。進一步強化企業安全風險03manbetx
，完善作業製度，提高從業人員素質和執行力，嚴格執行動火、進入受限空間等特殊作業的審批（企業內部審批），是有效防範事故發生的根本保證。
4.繼續深入開展煙花爆竹行業專項治理。要進一步深化“三超一改”（超範圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）、分包轉包、委托加工等違法違規行為，以及黑火藥、引火線、禮花彈專項治理；強化煙花爆竹生產企業貫徹落實煙花爆竹法律法規和標準規範的安全監管，督促企業落實領導值（帶）班、職工出入廠考勤登記、特種作業人員持證上崗和產品流向信息化管理製度；持續開展氯酸鉀專項治理。實現禮花彈生產企業控製在1家以內、黑火藥生產企業控製在家2以內、引火線生產企業控製在10家以內的目標。
5.全麵落實“雙十條禁令”（即《化工（危險化學品）企業保障安全生產十條規定》、《煙花爆竹企業保障安全生產十條規定》），督促企業開展員工安全培訓教育，把十條規定落實到“操作層麵”，保障企業安全生產。進一步強化化工生產全過程的安全管理，督促化工企業按照《加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）和《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ3034-2010）的要求，夯實企業安全生產基礎工作，提高防範事故的能力。
6.要繼續深入開展隱患排查治理工作。督促危化煙花爆竹企業建立完善隱患排查治理製度，規範各項工作程序，實現隱患排查治理工作製度化、規範化、常態化；今年市、縣兩級安全監管部門要建立企業聘請專家定期排查隱患製度和政府聘用專家進行安全檢查製度。
7.要進一步深化“打非治違”專項行動，嚴厲打擊非法違法行為。一是抓深化。各級安全監管部門要嚴格按照“四個一律”的要求，采取“四不兩直”暗查暗訪手段，會同相關部門聯合執法，加大打擊力度，對不安全行為要“零容忍”，堅決整頓關閉非法違法生產企業。二是抓重點。今年，各級安全監管執法機構要與行政監管工作有機的結合起來，通過監察執法，有效地推動行政工作的順利開展。2014年監察執法打擊的重點是：危化品領域的特殊作業環節的違法違規行為；危化品建設項目未批先建、邊生產邊建設、重大變更不履行安全審批手續等非法違法行為，危化品企業管道穿越人口密集區和圍牆內管道的登記建檔、隱患排查製度的建立與否，處於密閉空間、占壓等安全隱患排查。煙花爆竹行業的企業“分包轉包”、冒牌生產和“三超一改”等突出違法違規行為；嚴查裸藥工房、“三庫”和關鍵生產設備的違規行為。三是抓典型。要從重從快查處因非法違法行為導致的生產安全事故，對存在嚴重違法違規行為和有禁不止的企業，要予以通報和公開曝光，采取斷然措施，依法嚴厲打擊。四是抓機製。“打非治違”工作中，“打非”主要是政府及其監管部門的職責，有非法行為，作為監管部門必須依法打擊，否則就是失職；“治違”主要是企業職責，企業要治理管理人員、操作人員的違法違規行為。各地要全麵總結“打非治違”專項行動的經驗，加快建立部門“打非”製度化、企業“治違”常態化的工作格局，進一步健全完善“打非治違”的長效機製，用製度固化專項行動成果。
（四）推進標準化，進一步夯實企業安全管理基礎
安全生產標準化建設是推動企業落實安全生產主體責任、持續改進安全生產條件、實現本質安全、建立安全生產長效機製的重要途徑。今年，各地要全麵推進安全生產標準化建設，通過標準化把安全工作落到“操作層麵”。一要以安全生產標準化為抓手，推動企業落實各項安全管理製度和工作措施，全麵加強企業安全生產基礎工作，全麵提升安全生產水平。各市州安全監管局要將安全生產標準化達標創建工作與相關行政許可工作有機結合，對安全生產標準化逾期不達標企業，責令停產停業整頓。今年，省局將組織開展達標企業抽查，建立達標創建工作進展情況通報製度，對此項工作進展緩慢和走過場的地區予以通報批評。從今年起，沒有實現三級達標的企業，安全生產許可證到期後一律不得延期換證。二要積極培育一批二級標準化示範企業。各地要選取安全生產基礎好、管理水平高、設備設施先進、本質安全水平高的企業加以培植，使之成為本地區的標杆企業，起到引領和示範帶頭作用。中央和省屬重點企業要率先垂範，爭做行業的排頭兵。三要嚴格安全生產標準化評審工作程序和標準，嚴把工作質量。各地要嚴格自評、申請、受理、評審、審核、公告、授牌等相關程序和標準，進一步規範達標評審和谘詢服務工作，切實提高工作質量；用好標準化信息係統，按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，積極、穩妥、紮實地推進安全生產標準化工作。
（五）強化行政執法
各級安全監管部門及其執法機構要將危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易製毒化學品作為執法監察的重點領域，加大執法力度，將企業履行安全“三同時”、安全生產規章製度和01manbetx
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的建立和執行、安全隱患的排查治理、國家和省對企業本質安全要求作為執法檢查的重要內容。省執法總隊除完成年度執法計劃外要積極指導市（州）、縣（市、區）對中小企業和私營企業加大執法檢查力度。
（六）突出重點，創新監管手段，進一步強化安全監管
一是加強危險化學品重點縣的安全監管。今年，我省德陽什邡市、樂山五通橋區被列入全國60個危險化學品監管重點縣，表明總局對我省危險化學品安全管理工作的重視。近期國家安監總局將分片區召開會議進行部署，我們將按照國務院安委會辦公室《關於印發60個危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作方案的通知》（安委辦函〔2014〕8號）的部署，研究加強重點縣監管的具體措施，製定重點縣的安全生產攻堅工作方案，落實分解攻堅任務。力爭2015年底，兩個重點縣的危險化學品生產企業安全生產全麵實現標準化、自動化、信息化。兩個重點縣要按照國務院安委辦函[2014]8號要求，製定攻堅工作方案，報市局初審後送省局審查，審查後形成正式方案。
二是實施分類監管。今年我們將對《四川省安全生產重點監管危險化學品、煙花爆竹企業管理辦法（試行）》（川安監〔2012〕96號）進行修訂，完善分類監管辦法，確定重點監管縣、重點監管企業名單，實行掛牌公告、定期檢查、定期通報、專家會診、定點聯係和約談等的重點監管措施。
三是加強安全設計源頭管理。各市（州）、縣級安全監管部門要督促危化品企業加強安全設計管理，按照《關於進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》要求，提高設防標準，實現設計源頭管控，規範安全設計行為，提高安全設計質量；對由於設計不完善造成生產安全事故的，各級安全監管部門要依法嚴肅追究企業和設計單位的責任。
四是嚴格行政許可，嚴把危化、煙花爆竹生產、經營許可準入關口。今年是我國深化行政許可製度改革的關鍵年，將有大量的行政許可將被下放或取消，我們必須保持清醒的認識。去年省局全部下放了危化品和煙花爆竹經營許可權限，部分下放了危化品生產許可權限，取消了鐵路運輸危化品安全評介備案。今年，國家總局將對多個部門規章進行修訂，省局將根據情況，適時調整修訂規範性文件，各地要密切關注。2014年各地要嚴格安全審批，繼續抓好危化品建設項目安全條件審查、安全設施設計、竣工驗收各環節的安全許可審查和試生產（使用）方案的備案工作，嚴禁越權違規審批危化品建設項目；煙花爆竹建設項目要嚴格按照《四川省煙花爆竹行業發展規劃》的要求，不得新建煙花爆竹生產企業，不再批準搬遷重建煙花爆竹生產企業，不再審批煙花爆竹生產企業的擴能改造建設項目。嚴把煙花爆竹生產準入關，嚴格許可審查，堅決關閉不具備安全生產條件的企業。對發生死亡1人事故的生產企業停產整頓3個月；對發生1次死亡2人（或2次各死亡1人）事故的生產企業停產整頓6個月；發生較大安全事故的生產企業，一律停產1年，依法暫扣安全生產許可證並限期整改，對逾期未完成整改或整改後仍達不到安全條件的，依法吊銷安全生產許可證並提請當地政府予以關閉；對發生重大以上事故的生產企業一律提請縣級以上人民政府予以關閉；確保煙花爆竹生產企業數量隻減不增。
五是要充分發揮專業協會、科研單位及大專院校等技術支撐單位作用，推廣運用新技術和新成果的轉化試點工作。危化品、煙花爆竹行業協會要發揮好政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，當好政府安全監管的參謀和助手。今年，危化協會要配合省局做好第四次電石重點地區安全管理協作組會議議定事項的落實工作，總結此次會議取得的成果，提出建設性意見，進行經驗交流，推動電石爐技術改造。同時，要認真總結、吸取天億公司“3.1”較大事故教訓，組織黃磷、電石、合成氨、氯堿、溶解乙炔等行業的專家研究製定重點行業保障安全生產的基本條件，扭轉事故頻發的被動局麵。省煙花爆竹分會積極籌備將於今年4月成立的煙花爆竹協會，同時積極組織力量完成帶藥工序01manbetx
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的製定和培訓工作。省安科院、省安全技術中心等技術支撐單位要充分發揮科技支撐作用，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體係，繼續指導有條件的企業應用危險與可操作性03manbetx
（HAZOP）技術進行係統的隱患排查和員工深度培訓。配合總局開展儀表功能安全管理係統應用試點以及在國內大型煉化企業試點采用國際安全與可持續發展評級係統（ISRS）開展風險評估工作。根據總局組織的危險化學品生產、儲存裝置外部安全防護距離課題研究成果和公布的危化品生產、儲存裝置個人風險及社會風險基準，科學確定危化品企業外部安全距離，推動城鎮危化品企業搬遷、轉產和關閉工作。推動做好國家總局確定的《液氯安全充裝關鍵技術》等8項第二批安全科技“四個一批”項目的科技攻關及應用。
六是切實加強監管監察隊伍和能力建設。各級安全監管部門要進一步加強監管執法人員業務培訓，充實基層監管力量，改善監管監察裝備和條件，創新安全監管監察機製，不斷提高安全監管監察執法水平。這裏我還要特別強調，今年是貫徹中央《八項規定》和黨的群眾路線教育活動的深化年，各級安全監管部門要注重隊伍的政治教育，加強作風和廉政建設，努力提高政策執行水平，做到既敢於逗硬，又作風紮實，清正廉潔。
（七）切實加強非藥品類易製毒化學品監管工作
非藥品類易製毒化學品監管是禁毒工作的重要內容，也是國務院《易製毒化學品管理條例》賦予安全監管部門 的重要職責和重要工作之一。2014年，要重點做好以下四個方麵的工作：一要做好非藥品類易製毒化學品管理示範企業的培育工作。按照國家局示範企業指南，今年我省將培育3-5戶作為我省非藥品類易製毒化學品誠信守法的示範企業。二要組織開展重點地區非藥品類易製毒化學品監管督查工作。成都周邊縣區、瀘州敘永地區是我省製毒的重點地區，各地安全監管部門要按照《關於進一步加強非藥品類易製毒化學品監管工作的指導意見》的要求，開展重點督查和抽查，督促易製毒化學品生產、經營企業落實責任，強化產品流向管理。三要做好二期信息係統應用工作，提高信息化工作水平。各地要運用非藥品類易製毒化學品管理信息係統，切實做好非藥品類易製毒化學品生產、經營許可和備案頒證季報以及企業非藥品類易製毒化學品生產、經營年報工作，確保數據填報及時、準確和完整。四要參與配合禁毒委組織開展的相關工作。積極參與禁毒委的相關工作。2014年要按照省禁毒委《全省禁毒工作責任製及考評細則》的要求，認真履行監管職責。同時做好同其他易製毒化學品監管部門的合作，開展易製毒化學品涉案企業的倒查工作。
同誌們，做好今年的危化品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作，責任重大，任務艱巨。我們要認真貫徹習近平總書記、李克強總理等中央和省委、省政府領導關於安全生產工作一係列重要批示指示，全麵落實全國、全省安全生產工作會議精神，精心謀劃好全年重點工作，堅守“紅線”，改革創新，攻堅克難，全麵排查治理消除隱患，以更大的決心，更有力的措施，更紮實的工作，促進全省安全生產形勢穩定好轉，為全省經濟社會科學發展、加快發展做出積極貢獻。
