吳金爐在全省安全生產應急管理工作會議上的講話

同誌們：

今天我們召開全省安全生產應急管理工作會，主要任務是傳達國務院安委會有關應急處置工作的精神，總結2013年全省安全生產應急管理工作，部署2014年工作。剛才，我們觀看了中石化青島輸油管道泄漏爆炸和吉林八寶煤礦瓦斯爆炸等02manbetx.com 處置警示片，學習了國務院安委會〔2013〕8號文件，瀘州市安全監管局、省紫坪鋪開發公司介紹了應急處置工作的一些經驗，川煤集團杉木樹煤礦就如何吸取“7.23”瓦斯爆炸02manbetx.com 處置的教訓作了發言。希望大家認真領會會議精神，學習好的做法，深刻吸取教訓，把安全生產應急工作抓好抓實。

下麵我講兩點意見。

一、2013年全省安全生產應急管理工作成效顯著，但問題依然突出

2013年全省安全生產應急管理工作，可以用8個字來概括：“成效顯著、問題突出”。主要工作成效有幾個方麵：

一是各級政府對應急工作更加重視。特別是吉林八寶煤礦“3.29”瓦斯爆炸和中石化青島輸油管道泄漏爆炸等重特大02manbetx.com 的發生，暴露出一些企業和地方政府在應急管理、應急救援工作中存在的突出問題，再一次敲響了安全生產應急工作的警鍾，也推動了全省各級政府進一步加強和改進應急管理工作。全省安全生產應急體係和02manbetx.com 災難應急響應機製基本形成。

二是應急救援取得明顯成效。國家礦山救援芙蓉隊基本建成，通過安全總局驗收並授旗。礦山救護隊質量標準化建設水平進一步提高，1支隊伍達國家特級標準，6支隊伍達國家一級標準。組織全省礦山救護隊大中隊指揮員、基層指揮員和新隊員開展了集中培訓。在內江市資中縣開展了全省安全生產應急救援綜合演練暨技術競賽，首次以市（州）、大型企業集團為單位組隊參加救援技術大比武，開展了煤礦瓦斯爆炸、危化應用型科目應急演練，參演人數達1100餘人，通過演練發現和解決問題，提升應急能力。全省安全生產應急救援隊伍全年開展預防性檢查2220隊次，開展安全事故搶險救援69次，搶救遇險人員269人，遇難人員97人。瀘州市摩爾商城在“12.26”天然氣爆炸燃燒事故中，成功組織150餘名群眾從安全通道有序撤離。省紫坪鋪開發公司在“7.9”特大暴雨洪災中成功攔蓄洪水，減輕了都江堰灌區和岷江下遊的洪水壓力，保障了成都市民的飲水安全。特別是“4.20”蘆山地震發生後，省局調動33支隊伍828名指戰員奔赴災區救援，共搜救出被困人員36名，救治傷員360名，組織轉移群眾556名，搶救了大量的群眾生產生活物資，得到了社會各界的讚揚和省委、省政府的表彰。

三是應急管理基礎工作進一步夯實。全省各地、各企業積極開展應急管理培訓，著力提高領導幹部、應急管理人員和一線操作人員的應急能力。堅持以“一案三製”為抓手，紮實做好部門應急預案和企業應急預案的評審、修訂、備案等工作。開展了全省安全生產應急資源普查，初步建立了四川安全生產應急資源數據庫。各地、各企業根據本地區、本行業事故災難的特點，加強物資儲備，強化應急保障，堅持應急值守，加強應急救援戰備，進一步夯實了工作基礎。

取得這些成績，得益於各級政府的重視，得益於全省安全監管監察係統及在座各位的努力，在此向大家表示衷心的感謝！同時必須看到，我省安全生產應急管理工作還存在不少問題：一是政府層麵的重視還不夠。市（州）安全生產應急管理機構不健全，個別市局尚未正式成立應急機構，部分市（州）沒有專職安全生產應急管理人員。二是應急預案管理滯後。有的地方和單位片麵認為應急工作就是事故後開展救援，平時不重視預案管理，一旦發生事故災難，無法有效應對處置，甚至造成事故擴大。有的單位應急預案厚厚幾大本，但長期鎖在櫃子裏，沒有根據情況變化進行修訂，也沒有組織職工學習、培訓、演練，難以發揮作用。三是應急工作經費投入不足。部分救援隊伍裝備落後，運行困難，戰備訓練、演練和搶險救援經費保障有待加強。這些問題，需要我們積極采取措施，逐步加以解決。

二、明確思路，突出重點，紮實做好2014年應急管理工作

應急管理與我們的工作和生活息息相關，是政府社會管理水平的反映，在某些層麵上甚至上升為國家意誌。安全生產應急工作關係到千家萬戶和人民群眾的生命財產安全，責任十分重大。《2014年全省安全生產應急管理工作要點》已經印發給大家，請各地、各單位認真組織學習，逐項抓好落實。今年重點抓好以下工作：

一是規範應急管理機構。各市（州）安全監管部門要把應急管理作為政府重要的職能來抓，要明確應急管理職能科（處）室和工作人員，落實工作職責。要積極爭取政府和機構編製管理部門對應急管理機構建設的支持。已經由政府發文明確安全生產應急管理與相關科室合署辦公、加掛牌子的市（州），要加大應急管理工作力度，切實履行職責。尚未成立安全生產應急管理機構的市局，要盡快成立，如果暫時不能單設，應當由市級政府明確賦予相關科室應急管理的職責。承擔應急救援、應急信息服務職能的公益事業單位，要積極為應急管理提供技術支持和技術服務。

二是加強應急救援隊伍建設。根據全省礦山、危化等高危行業產業布局、結構調整和應急救援的實際需要，做強礦山救援隊伍，建設綜合救援隊伍，形成分布合理、功能適用、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體係。省局初步考慮，在川南、川北、川東、川西、攀西及成都等6個區域建立省級示範救援基地及骨幹救援隊伍。各地也要根據自身實際，規劃建設好區域骨幹隊伍。沒有單獨組建安全生產專業救援隊伍的市（州），可以依托轄區內企業救援隊伍或消防等部門，組建綜合性安全生產應急救援隊伍。要加強救援隊伍的業務技能培訓和質量標準化建設，積極開展救援技術競賽和技術交流，加強救援裝備建設，提高實戰能力。

三是認真抓好教育培訓。要按照“統一規劃、分級管理、分類培訓”的原則，加強安全生產應急管理培訓，使各級政府、安全監管部門、有關企業負有應急管理職責的相關人員掌握應急管理政策法規和業務知識，具備組織應急管理工作的基本能力，尤其要加強一線操作人員的應急培訓。要結合“六五”普法、“安全生產月”、“防災減災日”等重大活動和安全社區建設，深化應急宣傳教育工作，普及應急知識，增強全民應急意識和自救互救能力，特別是要抓好國務院安委〔2013〕8號文件精神的宣傳貫徹工作。

四是加強預案管理和演練。各市（州）、有關企業要按照《四川省安全生產應急預案管理辦法》的要求，做好預案製定（修訂）、評審、發布、備案工作。中央在川和省屬企業應急預案應當到省安全監管局備案。應急預案特別是現場處置方案要簡單實用，具有針對性和可操作性，應急辦（救援指揮中心）要加強指導。特別是對達州普光氣田、資陽安嶽氣田、瀘州古藺煤層氣的開采，以及彭州石化等重大項目，所在市（州）安全監管部門要加強對企業預案建設的督導。同時，要積極開展應急演練，縣級以上人民政府和企業每年至少組織1次安全生產應急演練。要正確認識應急演練對於防範和減低事故災難損失的重要意義和作用。今年省政府將組織在涼山州開展一次全省防震減災綜合演練，省局將組織隊伍參與。

五是加強應急管理檢查督導。今年，省局將組織一次全省應急管理工作大檢查，做到市（州）全覆蓋，對重點縣（市、區）和重點企業進行抽查。檢查以應急機構和隊伍建設、應急預案管理、應急演練、重大危險源監控、應急物資儲備、建設項目應急設施“三同時”等為主要內容。檢查要嚴密組織，嚴格要求，實事求是，根據實際可以進行交叉檢查。檢查情況要向全省通報，並作為年度考核的重要依據。

六是做好事故應急處置。按照國務院安委〔2013〕8號文件的要求和事故救援“屬地為主、條塊結合”的原則，做好安全生產事故災難應急處置工作。要完善應對事故災難快速響應、協調聯動機製，提高救援效率。各市（州）安全監管部門和重點企業、重點部位要堅持24小時專人值守，確保信息暢通，預警及時，使事故征兆早發現、早報告、早處置。要規範和加強事故現場處置工作，建立事故處置分級指導製度、總結評估製度、獎勵與責任追究製度，要把事故處置評估結論納入事故調查報告進行通報，對應急處置不力或擅離職守造成事故擴大的，要依法追究相關人員的責任。要加強應急救援宣傳報道和輿論引導，實事求是地反映事故情況和應急處置情況，大力宣傳應急救援工作中的先進典型。

同誌們，安全生產應急工作責任重大，使命光榮。希望大家務必高度重視，切實采取措施，把應急管理各項工作落到實處，抓出成效，在去年的基礎上取得更大的成績！