文衛平在全省職業衛生監管監察工作會上的講話
（2014年4月7日）
同誌們：
大家上午好。今天我們在這裏召開全省職業衛生監管監察工作會，會議主要任務是：傳達貫徹全國職業衛生監管工作視頻會和全省安全生產工作電視電話會議精神；總結我省2013年職業衛生工作和交流職業衛生工作經驗；安排部署2014年和今後一段時期的職業衛生監管監察工作。前麵，部分安監局和重點企業的分管負責同誌分別作了經驗交流發言，他們的發言很有代表性，值得大家學習借鑒。
下麵，我講兩個方麵的意見。
2013年，我們圍繞安全生產工作的總體部署，著力抓好法規規章建設、監管體係建設、用人單位基礎建設、重點行業領域治理、技術支撐體係建設、職業衛生培訓、“三同時”管理和監督執法等方麵的工作，認真履行職責，積極開拓進取，職業衛生工作取得了較好的進展。
（一）推動開展《四川省職業病防治條例》調研起草工作，強化職業病防治意識。
省政府常務會議將《四川省職業病防治條例》列入我省立法計劃後，委托省局負責起草工作。省局成立了由孫建軍局長任組長的立法調研工作小組，草擬了《條例》的編製框架，並分別由我、何成炳巡視員、劉健副局長、韓強副巡視員帶領起草小組成員赴川北（成都、綿陽、德陽）、川東北（廣安、廣元、巴中、達州）、川南（宜賓、內江、自貢、瀘州）、涼山及攀枝花等四個片區，聽取意見和收集建議，在參考國內兄弟省市和國際先進經驗的基礎上，起草了《條例》草案，經征求有關單位意見，對《條例》草案再次修訂和完善，形成《條例》初稿，送省政府法製辦審議。為進一步加強省級有關領導同誌對職業病防治工作的認識，組織起草《四川省職業病防治現狀及工作建議的報告》，提出強化職業衛生防治意識，轉變經濟發展方式；明確職責，細化法規，強化監管履職能力；完善製度，治理源頭，落實企業職業病防治主體責任；增加人員編製、經費、設備投入，增強履職力度；加大輿論宣傳，增強新修訂《職業病防治法》的社會影響力等5項職業病防治工作的建議。
（二）積極做好職能劃轉和隊伍建設，建立和完善職業衛生監管體係。
一是努力推進職能劃轉工作。省局通過召開監管工作會議、開展調研督導、召開培訓座談會、發簡報等多種方式，努力推動各地職能劃轉工作。在省局和地方共同努力下，截至2013年底，全省21個市（州）級單位全部完成了職業衛生監管職能劃轉，5個煤監分局明確了負責職業衛生工作的分管負責人和具體監察室，78%的縣（區）完成了職能劃轉，職業衛生監管體製進一步理順。其中，成都、綿陽、德陽、宜賓、內江、廣元等16個市（州）完成了市、縣兩級職能劃轉；二是監管隊伍不斷壯大。各地采取多種措施擴大職業衛生監管隊伍，截至2013年底，職業衛生監管監察人員達到230餘人，較2012年增加了17.4%。內江在執法支隊增設職業衛生執法大隊，新增3人；雅安向市政府專題報告，推動政府層麵牽頭落實解決機構、編製問題。三是積極推動職業衛生監管機製建設。各地探索創新工作機製，推動工作落實。不少市（州）建立了安監、衛生、人社、工會等多部門參加的聯席會議製度，形成了工作合力，有力地推動了職業衛生監管工作的開展。德陽建立市級部門組成的職業病防治領導小組，推進職業病診斷、直報網絡建設、職業病人保障綠色通道、法律援助、危害因素調研、聯合執法等工作。
（三）積極開展用人單位職業衛生基礎建設活動，不斷提升職業衛生管理水平。
按照國家總局部署，省局決定從2013年到2015年在全省開展用人單位職業衛生基礎建設活動，並製定細化了用人單位職業衛生基礎建設主要內容及檢查辦法。活動開展以來，各地區、各單位高度重視，結合實際研究製定具體實施方案。通過多種形式廣泛宣傳，發動所轄地區和用人單位積極投入到基礎建設活動中來。成都、巴中編纂印製了《用人單位職業衛生基礎建設指南》，免費發放給企業；綿陽、德陽、遂寧召開了職業衛生基礎建設推進會進行動員，組織專家進企業指導工作開展；內江、巴中將職業衛生基礎建設活動納入安全生產目標考核；成都、廣安、內江、雅安、涼山采取培育典型、召開現場會示範推廣和專題輔導推進基礎建設工作。
（四）深入開展職業病危害嚴重行業領域專項治理，持續做好職業病危害因素申報工作。
一是積極組織開展專項治理。各地、各單位按照省局的統一部署，緊密結合本地區職業病危害實際，在水泥製造和石材加工等職業危害重點行業開展專項治理工作。巴中按照企業自查、縣（區）全麵檢查和市局抽查三階段推進治理工作；廣元召開全市重點行業職業危害專項整治工作會，推動治理工作；涼山對兩家治理不達標的水泥生產企業提請政府責令關閉；德陽、內江對木質家具製造、石英砂等行業開展了治理“回頭看”活動；廣安以市安委會名義對各縣（區）政府下發專項治理要求；成都、達州、資陽、雅安、瀘州、甘孜等市（州）分別針對本地區實際，推動治理工作開展。二是持續做好申報工作。省局定期對各地開展職業病危害因素申報情況進行通報，目前全省申報用人單位數21473家，較去年上升17%，勞動者總人數達225萬人，其中接觸職業病危害人數達64萬人。申報工作居前五位的地區分別是：成都、綿陽、德陽、宜賓、樂山。
（五）積極開展職業衛生宣教培訓工作，營造職業病防治工作氛圍。
一是積極開展職業衛生宣傳工作。省局以職業病防治法宣傳周和安全生產宣傳月活動為契機，宣傳職業病防治法律、知識。成都利用春節務工人員集中返城、出城高峰時機，在火車站等地開展職業病防治法律、勞動者權利等宣傳活動；綿陽開展了以“落實用人單位職業病防治主體責任”為主題的宣傳活動；廣元多部門聯合在企業工作現場開展了《職業病防治法》及《工傷保險條列》等相關法律法規的宣傳和谘詢活動；攀枝花、廣安、巴中、內江、宜賓、瀘州彙編印製各種職業病防治宣傳資料，免費發放至企業和群眾。二是積極抓好培訓工作。省局組織舉辦了兩期全省職業衛生監管監察人員業務知識培訓班，共培訓各市（州）、各煤監分局及部分區（縣）職業衛生監管人員400餘人。組織省技術中心編寫職業衛生監管知識納入《領導幹部安全生產知識讀本》。組織省安科院更新和完善《四川省職業衛生培訓考試題庫》。各地區緊密結合轄區實際做好職業衛生培訓工作。宜賓舉辦了7期職業病危害企業負責人及管理人員培訓班，共培訓考核900餘人；涼山組織專家送培訓進基層，深入冕寧、寧南、越西組織開展職業衛生培訓工作；雅安、甘孜、眉山、達州、遂寧等地組織舉辦了職業衛生監管人員和職業危害重點企業管理人員專題培訓班，推動了職業衛生監督管理工作的開展。
（六）穩步推進職業衛生技術支撐體係建設，認真做好職業衛生技術服務機構監管工作。
一是積極推進資質認可工作。在國家總局對四川乙級資質認可規劃審核和備案審批的基礎上，經單位申請、印發程序文件、納入省政務中心行政審批、人員培訓、專家評審和報總局備案並申請資質空白證書及資質編號等程序，曆經約半年時間，四川省局職業衛生職能移交後，首次，積極穩妥、嚴格依規的認可了5家職業衛生乙級服務機構。二是加強機構監管製度建設。按照“嚴審批，重監管”的原則，起草了《四川省職業衛生技術服務機構管理辦法（試行）》，重點建立“記分製黑名單”管理製度，並對評價、檢測報告的法律責任予以明確，對監管部門的檢查方式和內容予以細化，對機構在承攬業務中的市場行為進行規範，強化實驗室間盲樣檢測等質量管理，對機構的違規行為加大曝光力度，重在構建職業衛生技術機構規範服務、有序管理的長效機製，重在量化和可操作性。三是推動四川省安全技術中心取得職業衛生服務甲級資質和煤礦行業職業衛生服務甲級資質以及軍工涉密資質，進一步提高我省技術支撐能力。
（七）強化建設項目職業衛生“三同時”監管，加大職業病危害源頭控製力度。
各地安全監管部門按照《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第51號）精神和省局有關要求，督促指導用人單位依法開展建設項目職業病危害預防性監管，從源頭上控製和減少職業危害。廣元、德陽、廣安、內江、資陽等市把安全監管部門出具的職業衛生預評價審核批複作為項目立項必備條件之一；攀枝花市采取清理整頓、限期執行、及時辦理等措施，確保職業衛生“三同時”製度落到實處；大部分市（州）去年完成建設項目職業衛生“三同時”較往年有了大幅提升。
（八）煤礦職業危害防治工作專項檢查不斷深化。
一是吸取甘洛矽肺病患者事件教訓，省局下發《四川省安全監管局四川煤監局關於做好關閉煤礦職工健康監護妥善安置職業病病人的函》（川安監函[2013]247號）和推動省政府下發《四川省人民政府辦公廳關於加快推進煤礦整頓關閉工作的緊急通知》（川辦函[2013]133號），要求對2013、2014兩年關閉的煤礦職工進行離崗時職業健康體檢。達州及時與市煤礦企業兼並重組工作領導小組辦公室對接，建議各縣（區）政府提前做好已關閉和擬關閉煤礦的勞動者離崗時的職業健康體檢，並組織市、縣疾控中心及時將關閉煤礦的勞動者離崗體檢情況抄送煤礦關停整頓工作領導小組辦公室。二是強化煤礦職業衛生檢查執法工作。廣元、巴中、達州等地組織開展了煤礦行業職業病防治專項檢查；攀西分局將職業衛生監察納入全年監察執法工作計劃，督促煤礦企業加強職業衛生管理，落實主體責任；川西分局開展職業衛生專項監察9礦次，出動監察員40人次，檢查井下采掘工作麵、地麵作業場所56處，開具執法文書18份；川南分局重點檢查煤礦灑水防塵係統，水幕的設置地點和噴淋效果以及測塵儀、測塵製度記錄的完好性；川北分局把煤礦作業場所職業危害防治和職業危害監督檢查納入量化考評內容；川東分局共查處職業衛生監測、防治各類隱患29條。
（九）加強職業衛生監督執法，落實用人單位職業衛生主體責任。
組織省安科院編寫《四川省職業衛生執法手冊》，通過開展對市（州）的督促指導檢查、部門間聯合督查和中央在川和省屬重點企業職業衛生專項執法檢查等活動，積極督促各地、各用人單位做好職業衛生監管工作，落實用人單位職業衛生主體責任。成都開展的非煤礦山及相關行業職業衛生專項執法行動，並在《四川工人日報》予以報道；雅安對未履行《職業病防治法》相關規定的三座水電站罰款127.9萬元，通過大幅度、強有力的執法檢查，推動職業衛生工作；內江檢查職業危害企業995家，出具執法檢查文書240份，整改980項，投入整改資金132萬元，對存在職業衛生違法違規行為的28家企業實施行政處罰，共計罰款44.9萬元；眉山市開展了工業園區職業衛生專項檢查行動。
總之，過去一年，全省職業衛生工作取得了很大的成績，成績來之不易，這是全體職業衛生監管監察同誌們共同努力的結果，也是以中央在川和省屬重點企業為代表的全省各類企業積極落實職業病防治主體責任的結果，在此，我代表省局黨組向同誌們表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，職業衛生監管監察工作與黨中央、國務院和省委、省政府的要求和廣大勞動者的期望還存在很大差距，作業場所職業病危害預防形勢十分嚴峻：一是職業病危害分布領域廣、受害人數多，並且隨著工業的進步，危害企業由東部向西部轉移，新的職業危害不斷增加；二是相當多的用人單位主體責任不落實，工作基礎薄弱，工人們作業環境惡劣；三是政府、用人單位以及職工群眾等方麵，還未真正認識到職業病預防的重要性；四是職業病群體性事件時有發生，社會影響大；五是運轉有效的監管體製尚未形成，目前21個市（州）中，還有兩個市（州）未單獨成立監管科室，大部分縣（區）還是一套人馬、多塊牌子，身兼數職、疲於應付；六是監管監察隊伍業務能力不足，不能完全適應職業衛生監管監察工作的需要；七是職業危害重點行業，如煤礦等行業的工作拓展還需進一步加強、深化。上述問題需要引起大家的高度重視，在今後工作中要采取更加積極、更加有效的措施加以改進。
二、2014年工作安排
黨中央、國務院和省委、省政府高度重視職業病防治工作，多次強調要采取治本之策，加大執法力度，嚴格勞動保護措施，切實加強職業病防治工作。今年2月28日，國家總局召開了全國職業衛生監管工作視屏會，會上，元元局長作了重要講話，提出了2014年職業衛生監管工作的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記、李克強總理係列重要講話精神為指導，緊密圍繞總局中心任務，組織開展職業衛生監督執法年活動，重點抓好監督執法、法規標準、基礎建設、專項治理、機構監管、隊伍建設、“三同時”監管等各項工作，全力預防、控製職業病危害，努力減少職業病危害02manbetx.com
的發生，維護勞動者的健康權益。
為貫徹落實好國家總局關於職業衛生監管工作的總體思路，我們要重點抓好以下工作：
（一）進一步強化監督執法工作。針對各地職業衛生違法違規現象較為突出這一實際情況，今年省局將按照總局工作部署，組織開展工作場所職業衛生監督執法年活動，采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基層、直入現場）暗查暗訪、現場抽查檢測等形式對100家職業病危害企業進行監督檢查，對15家乙級技術服務機構進行抽查檢查，抽查40份建設項目職業衛生評價報告或設計專篇。各地區要比照省局的做法確定市（州）、分局、縣（市、區）監督執法企業的數量，通過定期檢查、專項檢查、交叉檢查、暗查暗訪等形式加大對用人單位、職業衛生技術服務機構等的監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。以作業現場的執法檢查推動職業衛生監管工作深化開展。
（二）進一步加強職業衛生監管監察法規規章和科技支撐建設。省局將繼續推動《四川省職業病防治條例》的修訂出台工作。研究製定《四川省職業衛生技術服務機構管理辦法》、《四川省建設項目職業衛生“三同時”管理辦法》、重點行業領域職業危害治理等工作。為做到職業衛生工作心中有數和今後工作開展的有的放矢，強化科技手段，依托省安科院組織專家研發平安健康卡，今年將在部分市、縣試點。平安健康卡建立勞動者職業健康檔案、創建數據信息，對職業病形成過程，實現全程監控和可溯源，為職業病預防、診斷、治療及責任劃分提供可靠依據。
（三）進一步抓好用人單位職業衛生基礎建設工作。各地區、各單位要嚴格按照《四川省關於開展用人單位職業衛生基礎建設活動的通知》（川安監[2013]75號）和《用人單位職業衛生基礎建設主要內容及檢查方法》（川安監函[2013]163號）的要求，對照10個方麵的內容，采取加強培訓、典型引路、強化督促檢查等措施，推動做好基礎建設工作，確保70%的用人單位達到活動確定的目標。省局將適時組織開展基礎建設工作督促檢查、市（州）互查，推進活動的深入開展。在這項工作中，中央在川和省屬重點企業要率先抓好本單位的職業衛生基礎建設工作，帶頭作表率，給全省做標杆。
（四）進一步抓好職業病危害嚴重行業領域的專項治理工作。各地區、各單位要嚴格按照《四川省安全監管局關於進一步深化水泥製造石材加工企業職業病危害專項治理工作的通知》（川安監〔2014〕21號）的部署，認真開展水泥製造和石材加工企業粉塵危害專項治理，要抓住關鍵工序，通過示範引導、分類治理、推廣應用先進技術、加強督促檢查等措施，淘汰落後產能，實現集約化生產。各地區、各單位要在抓好省局部署的兩個行業專項治理的基礎上，根據實際情況再確定2-3個重點行業領域進行治理，爭取利用幾年時間，使職業病危害嚴重的行業領域全部得到治理。煤礦作為職業病高發行業，也是職業危害的重點行業，要切實貫徹《職業病防治法》和《煤礦作業場所職業病危害防治規定》。各級煤礦安全監管監察部門要各負其責，依法開展職業危害監管監察工作。
（五）進一步加強職業衛生監管機構隊伍建設。各市（州）要按照《職業病防治法》的規定加快屬地縣級職業衛生職能劃轉工作，力爭2014年實現我省省級、市（州）級、縣（市、區）級，三級職業衛生監管職能按照《職業病防治法》的規定全部劃轉到位。職能已經劃轉的市（州）安全監管部門要積極建立職業衛生監管機構，未建立獨立機構的部門要根據職責調整和本地區的實際，爭取設置獨立機構，充實專職人員；對尚未劃轉職能的縣級安全監管部門，市（州）安全監管部門要加強與屬地縣級政府的溝通協調，盡早完成職能劃轉，要建立或指定職業衛生監管機構，配備人員，主動開展職業衛生監管工作。
（六）積極構建職業衛生技術支撐體係。職業衛生監管監察工作技術性、專業性強，需要有強有力的技術支撐體係。各地要充分發揮當地具有資質的相關科研院所和疾控中心的作用，推進本地區職業衛生技術支撐體係建設。省局將進一步加強職業衛生技術支撐能力建設，以省技術中心、省安科院及現有機構為依托，逐步建立省、市、縣三級較為完善的職業衛生技術服務網絡，加強檢測裝備和人員配置，開展好檢測、評價、體檢、谘詢等各項職業衛生技術服務工作。研究探索政府購買監督性檢測評價等專業技術服務。
（七）進一步加強職業衛生宣教培訓工作。各地區、各單位要充分利用《職業病防治法》宣傳周、安全生產宣傳月等契機，堅持傳統媒體與新型媒體並重，采取多種形式做好職業病防治法規標準和職業衛生基礎知識的宣傳工作。省局將在省安全生產雜誌、政府網站等媒體上開辟職業衛生宣傳專欄、編印宣傳手冊等加大對《職業病防治法》等法律法規和職業病防治知識的宣傳。各地區、各單位要高度重視職業衛生培訓工作，要充分利用參加培訓班、觀看視頻講座、查閱書籍資料、開展調查研究、完成工作任務等一切機會，加強對相關法律法規、方針政策和業務知識的學習。同時，要結合工作中遇到的問題進行有針對性的學習，勤於思考，不斷提高政策把握能力和解決實際問題的能力。要認真抓好轄區內職業衛生監管監察人員、企業主要負責人和職業衛生管理人員以及接觸職業病危害嚴重崗位人員的分類培訓工作，提升各類人員的業務能力。省局將繼續舉辦職業衛生監管監察執法業務培訓和重點企業職業衛生管理人員培訓，對各級職業衛生監管監察人員和重點企業管理人員進行集中培訓。
（八）進一步做好建設項目職業衛生“三同時”監管工作。各地區要嚴格按照總局51號令及其配套文件的要求，積極開展建設項目職業衛生“三同時”工作，把好入口關，抓好源頭管理，切實做好職業病危害的前期預防工作。省局將按照國家總局有關規定，進一步簡化建設項目職業衛生“三同時”審批流程，強化建設單位的主體責任，精簡預評價審核和職業病防護設施設計審查程序，強化抽查審查，強化竣工驗收環節，建立承諾製度，落實建設單位、評價單位、設計單位、施工單位及監理單位各方責任。
（九）進一步建立和完善職業病防治工作協作機製。各地區要積極探索，逐步建立和完善職業病防治分工負責、相互協作的工作機製，形成推動工作的合力，特別是在聯合監督執法、職業病危害02manbetx.com
查處等工作中加強協調配合。各級安全監管部門要充分發揮和利用安委會辦公室的作用，推動將職業衛生監管工作逐步納入安全生產考核指標體係中，督促地方政府做好職業衛生監管工作。今年，省局將會同有關部門對各地區貫徹落實《四川省職業病防治規劃（2010-2015年）》情況進行專項督查。
（十）中央在川和省屬重點企業要發揮表率和帶頭作用。省局今年將加大對中央在川和省屬重點企業的監督檢查力度，落實企業的職業病防治主體責任。中央在川和省屬重點企業具有專業人才、技術、裝備等方麵的優勢和資金雄厚的有利條件，希望你們充分利用這些優勢條件，在職業衛生基礎建設、職業病危害專項治理等各個方麵為全省起到表率和帶頭作用。同時，希望你們要積極研製、開發、推廣、應用有利於職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備、新材料，在依靠科技進步推動行業乃至全省的職業病防治工作方麵發揮引領和示範作用。
同誌們，安監煤監部門的職業衛生監管監察工作還處於起步階段，另一方麵職業危害嚴重侵蝕一線職工的身體健康的現象還比較普遍，做好這項工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要進一步增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識真抓實幹，努力開創全省職業衛生監管監察工作新局麵，為保護廣大勞動者生命安全和職業健康作出我們新的更大的貢獻。
謝謝大家！
