吳金爐在2014年全省安全社區建設工作座談會上的講話

（2014年4月16日）

同誌們：

今天，召開全省安全社區建設工作座談會，主要是貫徹落實魏宏省長關於安全社區建設“應不斷推開並深化”的重要批示精神，全麵總結2013年安全社區建設工作，深入03manbetx 存在的問題，研究部署“2014年安全社區建設規範年”的重點工作。剛才，有關市（州）交流了經驗，工作各有特色，請大家學習借鑒；鍾兆基理事長結合安全社區建設工作實踐，談了指導性、操作性非常強的意見，請大家認真學習、抓好落實；陳斌同誌宣讀了2013年全省安全社區建設的先進集體和先進個人，希望大家再接再厲，進一步抓好安全社區建設。

下麵，我講三點意見，供大家參考。

一、2013年全省安全社區建設工作取得明顯成效

在去年全省安全社區建設工作會上，建軍局長提出了安全社區建設要“提升思想認識、提升建設水平、提升保障能力”和“統籌推進安全生產示範鄉鎮建設、安全質量標準化建設、安全文化建設、安全培訓工程”的具體要求。一年來，各地、各級安監部門按照“三個提升”和“四個統籌”的工作要求，積極推進安全社區建設，工作取得較大進步，得到魏宏省長批示“效果明顯，應不斷推開並深化”的充分肯定。例如，成都市把經濟發展成果讓人民共享，把安全社區建設全麵普及和推廣，分別在錦江區和金牛區建設成為整區的“全國安全社區”和“四川省安全社區”；廣元市雖然地處山區、經濟並不發達，但近年來通過狠抓安全社區建設工作在內的安全生產基層基礎工作落實，整體安全生產水平上了一個新的台階；瀘州市以“次級突破”為指導思想，大力推進安全社區建設，全麵普及、提升安全文化，提高全民安全意識。2013年，全省共建成四川省安全社區137個，建成全國安全社區10個，分別完成省委省政府目標任務的274%和125%。對於“十二五”規劃提出的“531”目標，目前已啟動備案四川省安全社區707個，全國安全社區247個，提前2年完成了啟動500個建設單位的目標任務；我們也力爭於今年年底前，提前完成建成300個四川省安全社區的目標任務，並正在為“十二五”末建成100個全國安全社區而努力。應該講，截至目前全省安全社區建設工作呈現良好的發展態勢，生機勃勃的局麵來之不易。這凝聚了我們省、市、縣各級各部門的心血，凝聚了我們專家的智慧。回顧一年來的工作，主要呈現以下四個特點：

（一）加大保障力度，建設有力有序。一是強化組織保障。各市（州）在已有組織機構的基礎上，不斷充實、調整安全社區建設領導小組，為全力推進此項工作提供組織保障。例如宜賓市局主要領導擔任推進辦主任，親自抓安全社區建設工作。通過去年的實踐，也證明凡是領導重視、保障得力的地區，建設成效更加突出。同時，推進辦、成都支持中心和專家組作為省局推進安全社區建設工作的三個骨幹，分別負責組織協調、技術支持和專家谘詢，在過去的一年裏都齊心協力，充分發揮了各自的重要作用。二是強化資金保障。去年，我們爭取省財政1500萬元專項資金，對50個四川省安全社區和8個全國安全社區采取“以補代獎”方式給予補助，並調動市、縣、鄉三級投入工作、宣傳等配套資金8000餘萬元，累計投入項目建設資金129億元。三是強化製度保障。今天發言的市（州）和沒有發言的地區，都結合各自特點，建立了良好的製度。例如成都市、宜賓市和廣元市，在資源整合上下功夫，以文件形式明確了市級相關部門在安全社區建設中的職能職責，部門聯建取得實效。另外，我們還印發了指導市、縣安監部門和基層建設單位如何開展工作的建設標準，出台了具體的評審細則，規範啟動備案、實施建設、現場評定等係列工作。同時，《四川省安全社區建設與管理基本規範》地方標準，已進入省質監局組織的評審階段，地方標準即將出台，必將為建設四川模式指明更加明確的方向。

（二）發揮智力支撐，做好技術保障。我省安全社區建設從起步較晚、一片茫然，發展到全國叫響的四川模式，正是我們通過隊伍建設、智力支撐和技術保障，一步一個腳印地走出來的。針對基層單位專業知識欠缺、技術力量薄弱的問題，一是擴充了包括離退休安監局長、職業衛生專家、基層建設單位技術骨幹等組成的第二批22名專家隊伍，組建了現有41名同誌的安全社區建設專家隊伍，並通過集中培訓的方式，進一步提高專業水平，規範工作行為。同時，綿陽、宜賓等地也相繼組建了自己的專家隊伍。二是依托成都支持中心和專家組，組織完成了8期共計1366人的集中培訓，在廣元、巴中、攀枝花等偏遠地區開展送培訓下基層活動，培訓2000餘人，幫助偏遠山區、民族地區、災後重建等不同類型的建設單位進一步理清工作思路，明確建設路徑；在現場評定過程中，按照“以評代訓、以評促建”的工作思路，加強現場指導，提出持續改進的工作建議。

（三）落實促進項目，突破重點難點。去年，針對社區在生產安全、道路交通安全、消防安全等方麵存在的薄弱環節，全省各基層建設單位共策劃實施緊貼民生的安全促進項目2435個，通過項目排查整改各類安全隱患24307條。例如，綿陽市鹽亭縣柏梓鎮針對道路交通安全特別突出的問題，從改善安全環境、加強安全管理、增添安全設施和加大宣傳教育四個方麵入手，策劃實施了係列具有針對性的措施。特別是對於村民在公路曬糧的老大難問題，通過“村民籌一點，村社集一點，鎮上補一點”的方式，給沿線村民修建院壩，提供曬糧場地，有效地減少了因村民曬糧產生的安全隱患。內江市隆昌縣金鵝鎮針對職業危害防治難點，實行職業健康體檢監管工作月報製度，及時掌握全鎮職業健康體檢工作進展情況，開展了汽車維修行業、玻璃烤花噴釉行業職業危害專項治理，實現了申報率、檢測率、職業健康體檢率以及主要負責人、管理人員、從業人員職業健康培訓率和職業危害告知率“五個百分百”，企業職業健康安全全麵提高。涼山州的四川會理鉛鋅股份有限公司以加強企業安全文化建設為核心，主動開展企業主導型安全社區建設，通過宣傳培訓強化從業人員安全意識，營造良好的企業安全文化氛圍。

（四）廣泛宣傳動員，全民參與共建。為擴大安全社區建設工作的知曉率和參與率，我們借助四川電視台、四川日報等主流媒體，宣傳“安全、健康、和諧”理念，宣傳安全社區建設工作；通過與天府早報、四川在線合作，開展“四川省安全社區Logo征集”活動，征集作品500餘份，並通過專業評審最終確定了具有四川特點的安全社區Logo；結合“安全生產谘詢日活動”，搭建與廣大群眾的麵對麵溝通交流平台，發放《家庭安全手冊》，宣傳日常安全常識；定期將全省安全社區建設的工作動態和先進經驗編印成冊，發放至基層建設單位。各市（州）也充分利用當地資源，將從業人員的安全培訓和轄區居民的安全教育作為重點，通過設立安全社區文化長廊、張貼告居民書、發放宣傳手冊、借助QQ群、微信等途徑，擴大宣傳覆蓋麵，增強宣傳效果。例如，德陽廣漢市向陽鎮收回出租門麵，修建安全社區教育培訓基地，為轄區企業的安全培訓提供場地，為轄區居民的宣傳教育提供02manbetx.com 案例實景體驗。南充市開展了“百萬市民家庭安全健康之家”知識競賽，向轄區居民印發了10萬本《家庭安全手冊》。廣元市印製發放宣傳資料10餘萬份，培訓各類人員19.8萬人次。

2013年的全省安全社區建設工作卓有成效。截至目前，安全社區建設工作共覆蓋21個市（州）、131個縣（市、區），直接惠及1200餘萬人民群眾。根據對2013年已建成安全社區的安全狀況03manbetx ，與2012年相比，交通安全02manbetx.com 起數下降30.98%，消防安全02manbetx.com 起數下降39.9%，工作場所02manbetx.com 起數下降43.75%，校園安全事故起數下降33.29%，居家、涉水等行業領域的事故起數與傷亡人數明顯下降，老年人、殘疾人和兒童傷害明顯降低，安全社區建設前後人民群眾對轄區安全的滿意度平均提高了13個百分點。實踐證明，安全社區建設對於普及安全文化、降低安全事故、提升社會整體安全水平等方麵成效顯著。

二、正視問題、統一認識，增強持續開展安全社區建設工作的責任感和自覺性

我們在看到成績的同時，也要清醒地認識到，現階段的安全社區建設工作仍然存在許多問題，主要表現在：

一是各地發展不平衡。這不是簡單的財力問題，我們有經濟並不發達但安全社區建設工作開展很好的地區。例如，去年廣元市建成6個四川省安全社區，超額完成省委、省政府下達的目標任務。但還是有部分地區仍然把安全社區建設看成是一項額外的工作任務，對於工作的重視僅僅停留在口頭上，缺乏工作自覺性和主動性，存在應付了事、突擊迎檢等問題。同時，每個市（州）所轄的縣（市、區）發展也不平衡。看似某個市（州）建成安全社區的數量較多，卻是集中在一、兩個縣，其他地區持觀望態度。

二是建設質量不高。去年，我們主要是圍繞工作發動和建設推進來開展工作。但是，通過回頭看，部分單位的建設質量離我們的要求還有一定差距。我省安全社區建設的基本周期要求為一年以上，但部分單位忽略了必要的建設周期和建設程序，抱著突擊性應付檢查的心理，上半年鬆、下半年緊，重視檢查評定而忽略實際建設過程，往往是到最後倉促上陣、臨陣磨槍，部分工作也就流於形式。另外，還有部分地區存在攀比心理，“快”、“多”現象比較突出。看到其他地區超額完成100%，那我就要完成200%。“重視評定驗收、忽略建設過程”和“看重數量、忽略質量”，直接導致我們的各項數據看似光鮮亮麗，但實際成效還有水分。同時，專家組在現場評定過程中，礙於情麵，也存在把關不嚴的現象；備案工作不規範也是導致建設質量不高的原因。

三是培訓工作不到位。部分地區對於培訓工作不夠重視，建設單位領導幹部不來參加全省的統一培訓，僅僅是工作人員培訓結束後的簡單彙報，這就造成領導幹部特別是主要領導缺乏對於安全社區建設工作的全麵認識和深入了解，直接導致建設單位後續工作乏力。同時，安全社區建設是一項係統的安全工程，需要相對固定的專業人員。但多數基層建設單位具體工作人員大多身兼數職，且人員流動性較大，往往是剛剛接受培訓就調換了工作崗位。全省除部分地區外，大都沒有自己的專家隊伍，培訓和指導不能及時到位，以至於基層工作人員、建設單位不知如何開展工作，嚴重製約了安全社區的規範、係統性建設。

四是聯合共建不足。部分地區沒有將安全社區建設上升到政府重點工作，進行統一安排部署，安辦也沒有充分發揮好協調作用，導致目標考核隻針對安監部門和具體的鄉鎮、街道，造成資源整合不到位，部門聯建不能落到實處。在組織社會力量參與、調動轄區居民積極性和發揮社會團體、誌願者隊伍的作用方麵，也不夠有力有效。

五是宣傳力度不夠。安全社區建設過程，也是安全知識普及過程。但由於宣傳方式和宣傳渠道存在缺陷，人民群眾對安全社區建設工作本身並不了解。很多由安全社區建設工作帶給轄區居民的實惠，人民群眾反而不知道安全社區建設是什麼，甚至將安全社區建設認為是政績工程和麵子工程。另外，也有不少居民認為，社區工作是街道、居委會的事情，與己無關，對社區的依存關係較弱，缺乏對社區的歸屬和參與意識，造成人民群眾更多的是被動接受，而非主動參與，人民群眾遠沒有成為社區建設中的重要力量。

六是持續推進力度小。安全社區建設的屬性決定了必須持續改進。但由於沒有對建成單位的目標任務考核，已經授牌的安全社區就缺乏了工作的主動性，基本未能對持續改進作出年度和整體規劃，缺乏長效工作機製。市、縣安辦也將在建單位作為工作重點，對於已建成的單位缺乏關注和複查。例如，我們剛剛結束的對於去年已建成的137個單位的領導培訓，就有部分單位沒有派人參加；上個星期組織評定的2個建設單位，檔案資料中就沒有2014年的工作痕跡。

這些都是我們工作中實實在在存在的問題，也是安全社區建設在摸索、探索過程中發現的問題。有問題沒有關係，隻要我們敢於正視問題，認真研究，找出解決問題的辦法，一定能夠把工作做得更好。如何解決現階段存在的問題，我認為首先還是要解決認識問題，因為認識是行動的先導。因此，我們要進一步統一思想，從以下五個方麵提高對安全社區建設的認識。第一，要把安全社區建設作為踐行黨的群眾路線的重要途徑。安全社區建設以鄉鎮和街道辦為基本建設單位，其鮮明特征就是以群眾安危為導向來謀劃項目，以群眾需求為指引來改進措施，以群眾滿意為標準來判斷成效，把“問需於民”、“問計於民”和“問效於民”落實到實際工作中。安全社區建設，充分發揮了社區直接麵對群眾的優勢，注重傾聽群眾建議，大力引導群眾參與，切實貫徹了我們黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。安全社區建設，就是真正做到權為民所用、情為民所係、利為民所謀的生動實踐。第二，要把安全社區建設作為創新社會治理的重要載體。黨的十八屆三中全會提出，創新社會治理體製，必須加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方麵參與；必須堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平台；要深化安全生產管理體製改革，建立隱患排查治理體係和安全預防控製體係。而安全社區建設提出的“黨委領導、政府負責、安辦牽頭、部門聯建、公眾參與”的工作機製和“發現問題、03manbetx 問題、解決問題”的工作方法，正是按照十八屆三中全會的具體要求，發揮政府主導作用，激發社會組織活力，健全基層綜合服務管理平台，建立公共安全體係，以此提升社會治理水平、轉變社會治理模式、增強社會治理基礎、提高社會治理效能。第三，要把安全社區建設作為為民辦實事的重要抓手。安全社區建設被省委省政府納入民生工程，就是因為它以解決重點問題，關心弱勢群體為切入點，做到了解群眾疾苦，解決群眾難題，實現“安全、健康、和諧”。同時，安全社區建設是一項係統工程，涉及生產安全、道路交通安全、消防安全、居家安全等方方麵麵，在預防和減少事故傷害的同時，也帶動了大量城鄉基礎設施建設和公益服務項目的同步跟進。因此，安全社區建設，不僅僅是部門工程、安全工程；更是政府工程、民生工程。第四，要把安全社區建設作為提高公共安全服務水平的重要手段。提高公共安全服務水平，是政府治理能力的體現。安全社區建設，重在形成以“安全”為核心的工作理念，通過具有針對性地宣傳教育、隱患整治、標準化建設等多措並舉，提高全民安全意識和改善工作生活環境，有效地控製和減少傷害事故，提高公共安全水平。根據統計數據顯示，自開展安全社區建設工作以來，宜賓市翠屏區西城街道辦的交通事故由2011年的255起降為2013年以來的95起，火災由2011年的23起降為2013年以來的2起；瀘州市龍馬潭區紅星街道辦2011年因涉水安全死亡13人，2013年首次實現了“零死亡”。第五，要把安全社區建設作為強化安全監管的重要方式。安全社區建設，作為安全監管部門牽頭開展的一項創新工作，將安全監管與公共服務相結合，對於延伸監管的視角、觸角，轉變監管方式，提高監管效率起到了很好的促進作用。通過安全社區建設，將階段性的安全專項整治及突擊式、運動式的安全檢查向經常性、長期性的規範化、標準化、製度化的安全監管轉變；將監管工作重心前移，變被動監管為主動預防，從源頭上消除和控製各類安全隱患；將工作觸角向基層延伸，運用網格化管理手段，進一步夯實安全基層基礎，清除安全死角。

三、堅定信心、突出重點、規範建設，切實改進2014年安全社區建設工作

今年省委、省政府繼續將安全社區建設納入全省民生工程並加大工作推進力度，要求建成150個四川省安全社區和8個全國安全社區。任務加大了，責任也就更重。在總結去年工作的基礎上，今年我們要按照“不斷推開並深化”和“三個提升、四個統籌”的要求，更加注重建設質量，加強工作改進，規範開展建設。為此，我提出六個方麵的工作要求。

一要規範推進安全社區建設工作。今年，省局將安全社區主題定為“規範年”建設，就是要求大家用標準和製度去規範、去推進安全社區建設工作、指導工作、評定工作和持續改進工作。剛才，兆基理事長提出的“啟動要規範，培訓要規範，項目促進和聯合共建要規範，現場評審要規範，持續改進的組織機構和保障機製要規範”，這“五個規範”講得非常清楚、明白，大家要抓好落實。各市（州）已有的製度，不僅要結合實際修改完善，更重要的是落到實處；沒有製度的，特別是對於如何形成跨部門合作的相關製度，要加緊研究製定，盡快印發。推進辦和支持中心要抓緊製定全省的安全社區專家現場指導和評定手冊、持續改進管理辦法，要進一步統一規範專家行為。在這裏，我要特別強調，我們專家組的同誌一定要把智慧和人品融入到安全社區建設的指導和評定工作中，對於現場評定工作要實事求是、嚴格把關。我們要通過工作倒逼，去爭取當地黨委、政府的高度重視，去促進相關職能部門的工作支持。針對建設單位反映的檔案管理問題，成都支持中心還要抓緊研究檔案管理辦法，要規範基層單位的檔案建設和管理，不能搞成什麼檔案都往裏放，給基層單位添加負擔。安全社區建設地方標準出台後，各地更要認真學習、嚴格執行。

二要有序推進安全社區建設工作。去年4月份，我們也召開了全省的安全社區建設工作座談會。但部分市（州）在會後缺乏落實，缺乏統籌安排，導致到年底工作急抓，建設質量不高。今年，各市（州）在會後，要按照省委、省政府下達的目標任務，結合各自實際情況，倒排建設周期，做好工作安排；要按照層層遞進原則，一步一個腳印地紮實開展安全社區建設工作。特別是各級安辦要在資源整合、跨部門合作方麵，一定要充分發揮好作用。另外，成都支持中心要根據掌握的各市（州）啟動備案情況和具體建設情況，統籌好現場評定時間；要按照“成熟一個、驗收一個”的思路，開展現場評定工作，絕不能再像去年那樣，搞集中式的現場評定。

三要構建安全社區建設長效工作機製。安全社區建設是一項長期性的動態建設過程，是排查問題、發現問題、03manbetx 問題、解決問題的持續改進過程。各市（州）不僅要重視今年的目標任務，還要開展安全社區建設“回頭看”，加強對建成單位持續改進工作的監督檢查。要通過檢查工作痕跡，去督促建成單位持續加大投入保障力度，建立健全常態化的長效工作機製。宜賓市翠屏區的做法很好，對已建成的安全社區隻要持續推進工作，每年給予5萬元的工作經費。還要建立抽查製度，對抽查結果不符合標準的，堅決摘牌並通報當地黨委、政府。同時，目前已建成的安全社區僅占全省鄉鎮（街道）總數的2.8%，這就意味著我們思想不能放鬆，要有常抓不懈的工作態度。既然省委、省政府將安全社區建設民生工程落實到安監部門牽頭，那麼全力指導、協調建設單位推進此項工作就是我們義不容辭的責任。

四要繼續加大保障支持力度。今年，省委、省政府對安全社區建設工作再添壓力、更加支持，劃撥了4000萬專項資金。對於去年建成還未予補助的單位，省局將按去年標準盡快協調省財政下撥。也希望在座的各位回去後，一要多彙報、多請示，多爭取市、縣配套資金投入。今天幾個市（州）介紹的做法，大家可以學習借鑒。二要多指導、多協調、多幫助基層建設單位。三要進一步擴充專家隊伍，建立智庫。對已建成的安全社區單位和道路交通、消防等相關職能部門的同誌，在有時間、有意願的前提下，我們還要充分吸納。成都支持中心和專家組要圍繞各地需求，多培訓、多指導，切實發揮好技術支撐作用。各市（州）也要加快建立自己的專家隊伍。

五要因地製宜，持續夯實安全生產基層基礎工作。當前，我省仍然處於事故多發階段，安全社區建設的重點依然是夯實安全生產基層基礎工作，它是日常安全工作的強化和有益補充。大家一定要按照發現問題、分析問題、解決問題的工作思路，持續解決日常安全工作中的不足和難點。因此，安全社區建設工作不能搞兩張皮，更不能搞形式主義，一定要因地製宜，以人民群眾的迫切需要為出發點，要通過建立隱患排查治理體係和對傷害事故的統計分析，找準急需解決的重點問題，明確工作目標和工作方向，通過策劃實施安全促進項目，將各項措施落到實處。同時，各地還要結合自身特點，不能搞一刀切。例如，雅安蘆山、天泉、寶興等極重災區，目前正處於災後重建時期，大量板房的存在，大批新建的工地，大量外來的農民工群體等現實情況，就要求我們必須抓住當前工作的重點，將災後重建與安全社區建設結合起來，實現災後重建地區的科學發展、安全發展。

六要加大安全社區建設宣傳力度。安全社區建設既然被納入民生工程，就一定要密切聯係人民群眾，而不是搞成自娛自樂。各地要依托各類宣傳媒體和宣傳陣地，一是加大安全社區建設工作的宣傳力度，要讓老百姓知道安全社區建設到底是做什麼的；二是建立與廣大群眾暢通的信息溝通機製，切實解決人民群眾的迫切安全需求，讓老百姓認識到安全社區建設工作到底做了什麼；三是普及日常安全常識，切實提高人民群眾的安全意識和防護技能，形成“以生活安全促進工作安全，以工作安全保障生活安全”的安全文化氛圍；四要指導組建安全社區建設誌願者隊伍，要吸納有經驗、身體健康的離退休老同誌，充分發揮他們的作用。隻有人民群眾的知曉率提高了，參與麵擴大了，安全社區建設才具有生命力。

同誌們，安全社區建設是一項造福社會的民生工程。在十八屆三中全會提出的“創新社會治理”和“構建公共安全體係”新要求、新形勢下，我堅信，有省委、省政府的正確領導，有國家安全監管總局的大力幫助，通過各地、各單位的精心努力，我們一定能夠貫徹落實好魏宏省長“不斷推開並深化”的工作要求，一定能夠圓滿完成2014年的安全社區建設目標任務，為實現安全生產形勢根本好轉打下堅實基礎。