劉健在全省危險化學品安全監管緊急視頻會的講話
（2014年5月6日）
同誌們：
省局決定召開危險化學品安全監管工作緊急視頻會，這是今年第三次召開危險化學品安全方麵的全省性會議。今年以來，我省化工及危險化學品02manbetx.com
連續發生，不到5個月時間發生6起02manbetx.com
，死亡6人，其中2起較大02manbetx.com
，分別死亡3人；較大02manbetx.com
起數已超過了省安委會下達的控製指標（1起）的100%。死亡人數已達到了國家安全監管總局下達給我省控製指標（8人）的75%，嚴重超過了目標進度。危險化學品安全生產形勢十分嚴峻。為什麼今年我們會開得多，文件下發得多，但效果不好呢，問題出在什麼地方，各項規定、措施落實到基層、操作手層麵沒有，值得各位認真反思。下麵我就進一步吸取事故教訓，全麵加強我省危險化學品安全監管，迅速扭轉我省危險化學品安全工作的被動局麵講三個方麵的意見。
一、全國60個危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作座談會精神
孫華山局長講了三個方麵的內容：
（一）深刻認識攻堅工作的重要意義。一是開展攻堅工作是遏製危化品事故的有力措施；二是開展攻堅工作是實現企業本質安全水平和政府安全監管能力“雙提升”的迫切需要；三是開展攻堅工作是提高化工園區管理水平的有力推手；四是開展攻堅工作是推動全國危化品安全形勢根本好轉的重要舉措。
（二）準確理解攻堅工作的目標任務。一是重點縣危險化學品生產企業安全生產全麵實現標準化、自動化、信息化；化工園區建立並運行安全生產一體化管理體係；危險化學品事故起數和死亡人數下降50%以上，有效遏製較大以上事故，力爭杜絕重特大事故；二是加強化工園區規劃建設，不斷提升化工行業安全發展水平。各重點縣要推動完善和實施化工行業安全發展規劃，要統籌規劃化工園區建設，嚴格園區企業準入，合理布局園區內企業，建立安全生產一體化管理體係。要強化建設項目安全設計管理，嚴把安全生產準入關，確保“優生”。要綜合運用城鎮規劃、行政許可、環境治理、安全風險防控等措施，加快城鎮人口密集區域內涉及“兩重點一重大”危化品生產儲存企業搬遷進度，消除城鎮危化品安全風險。三是強化企業安全生產主體責任，提高危化品安全管理水平。一要督促企業嚴格按照“一崗一責”的要求，建立責任明晰、權責匹配的全員安全生產責任製。二要進一步嚴格危化品生產企業主要負責人、分管安全生產負責人和分管技術負責人的培訓、選用和管理。三要認真開展安全標準化創建。要指導企業建立起以安全標準化為基礎的安全管理體係，強化持續改進、持續提升，不斷提高安全管理水平。四要全麵強化化工過程安全管理，尤其是對近期發生事故較多的動火、進入受限空間等特殊作業環節，督促危化品企業加強作業前的安全風險03manbetx
和現場確認、作業過程中的監督和防護，完善作業製度，規範並嚴格執行作業審批。 五要積極鼓勵建立科學有效的預警預報體係機製，建立健全隱患排查治理體係，使隱患排查治理工作實現製度化、常態化、信息化。四是著力提升地方政府危化品安全監管能力。重點縣所在地的省級有關部門負責人、市級政府分管負責人以及縣級黨政主要負責人、分管負責人要強化“紅線”意識和安全發展理念，統一思想認識，積極推動攻堅工作。要強化危化品安監隊伍建設，優化人員結構，補齊補強力量，加強素質與能力培訓，建立危化品安全監管專家庫，更好的適應本地安全監管實際需要。
（三）積極落實各項攻堅工作措施。一要加強組織領導，各重點縣主要負責人要親自抓、負總責，對攻堅工作做出全麵部署，並強化重點縣黨委對攻堅工作的領導統籌。二要強力推進各項工作，采取有針對性的硬措施，積極推動攻堅工作。一是加大對事故企業的處罰力度。對發生較大以上事故的企業，一律依法暫扣其安全生產許可證，經濟處罰一律按上限處理；對在動火、進入受限空間等特殊作業環節發生人員死亡事故的企業，一律依法暫扣其安全生產許可證；對一年內發生2次較大以上事故的企業，一律依法吊銷其安全生產許可證。對發生較大事故或一年內2次發生人員死亡事故的企業，要將企業安全生產情況向金融、銀行、證券等部門通報，限製其融資。二是加大監管工作力度。對發生較大以上事故的重點縣，總局一律向全國通報，省局要約談重點縣負責人；對發生重大以上事故的重點縣，總局將會同省局派員進駐督導。三是加大工作交流力度。總局將組織開展重點省、市、縣危化品安全監管互查活動，交流信息，取長補短，共同提高。三要強化責任考核，建立有效的檢查考核督促機製，確保攻堅工作如期開展、如期完成。四要對重點縣的攻堅工作情況將向組織部門通報，供幹部使用時參考。
二、充分認識當前我省危險化學品安全生產麵臨的嚴峻形勢
今年以來我省化工及危險化學品企業發生的事故的基本情況：
①1月26日早上4點，阿壩州茂縣鑫新能源有限公司電石尾氣氣櫃因當班布袋工誤操作，將空氣抽入係統，導致尾氣氧含量超標達到爆炸極限，遇靜電或顆粒碰撞產生火花引起爆炸，未造成人員傷亡。
②3月1日，攀枝花市天億化工有限公司（以下簡稱天億公司），2號爐因爐底被燒穿引起高溫爐料泄漏遇水發生爆炸，繼而引起變壓器冷卻油燃燒，造成3名工人當場死亡，部分設備被燒壞的較大事故。
③ 3月4日，涼山州會東金川磷化工限責任公司黃磷生產車間當班工人對2號爐進行調試時，2號爐爐底發生黃磷爐料泄漏導致磷鐵爆炸，爆炸衝擊波攜帶高溫氣體衝上9.5米平台，造成7名工人不同程度燒傷。
④3月9日，涼山州西攀高速西昌往成都方向1km處，發生運輸30噸黃磷翻車事故，造成黃磷燃燒，該事故所運黃磷為金川公司生產，而運輸車輛、運輸企業均為無資質，屬於非法運輸。
⑤4月29日下午17:50分許，四川龍蟒鈦業股份有限公司一水硫酸亞鐵車間發生火災事故，燒毀橡膠傳送皮帶、配套pp管道等設施設備，造成直接經濟損失30餘萬元，幸無人員傷亡。
⑥5月2日下午14:50分許，廣元市天森煤化有限公司（以下簡稱廣元天森公司）在對汙水處理池排汙管道進行檢維修過程中，未按動火管理規定，擅自進行焊接作業時，引發池內集聚的可燃性混合氣體發生爆炸，造成3人死亡的較大生產安全事故。
這幾起事故的發生，充分暴露出我省部分危險化學品生產企業主體責任不落實，企業對安全生產重視不夠，節假日領導帶班值班製度執行不到位，安全管理規章製度不健全，安全作業規範（程）執行不嚴格，隱患排查治理不到位，員工安全生產意識淡薄等突出問題。主要表現在：
一是企業安全生產責任製不落實，安全管理不到位,安全標準01manbetx
執行不嚴格，生產現場管理混亂的現象十分突出。天億公司“3.1”較大事故原因暴露出：一方麵現場操作工人不認真執行安全標準01manbetx
，崗位操作記錄存在弄虛作假的嫌疑。另一方麵公司安全管理機構的人員未認真履行安全管理職責，生產現場管理混亂，對工人違章操作、違反01manbetx
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、甚至弄虛作假疏於管理。廣元天森公司“5.02”較大事故暴露出該企業檢維修人員未執行檢維修的動火作業規定，未辦理動火作業票證，也未對作業現場進行動火03manbetx
就擅自施工，也沒有人對此進行製止，節假日領導帶班值班形同虛設。
二是隱患排查治理不徹底，存在走過場的現象。按照安全生產大檢查“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，去年我省製定印發了《四川省危險化學品領域和煙花爆竹行業安全生產大檢查實施方案》（川安監[2013]128號），編製了危險化學品生產經營企業安全生產檢查表，要求企業首先自查自糾，深入排查治理隱患，但一些企業並未按要求嚴格進行隱患排查，對隱患也未進行認真整改。天億公司“3.01”事故反映出：首先，2#黃磷電爐測溫熱電偶長期失效未修複，公司對修複測溫元器件事宜未引起足夠重視；其次，電爐爐底、爐壁溫度的檢測方式為安排人員使用遠紅外線測溫儀每2小時巡查一次，並記錄巡查結果（爐底測溫點5個，爐壁測溫點4個）；第三，事故發生前，2#電爐熔池、電流、電功率等重要參數已出現異常，但公司未及時組織人員進行排查原因，對事故發生前一段時間內磷鐵收集量大幅減少和電爐熔池區域下移未引起充分重視。
三是安全01manbetx
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不完善，安全培訓不到位，從業人員安全意識差。今年幾起事故均暴露出，企業安全01manbetx
不完善，管理人員和作業人員安全培訓教育不到位，對作業場所存在的危險性認識不足，冒險作業現象十分突出。廣元天森公司“5.2”事故就是這方麵的具體表現。
四是安全監管執法仍存在失之於軟、失之於寬的問題，對“三違”、非法違法生產等行為的打擊力度不夠。攀枝花“3.1”事故，去年安全生產大檢查要求企業全麵進行隱患排查，我們監管部門人員到企業檢查，是否應該檢查企業隱患排查治理記錄，有沒有記錄，有沒有整改。 涼山州“3.9”運輸事故，會東金川公司居然違規將黃磷讓沒有危險化學品運輸資質的運輸車輛運輸，平常對企業檢查，查沒查運輸環節源頭裝車，企業對運輸車輛有沒有記錄，《危化條例》等相關規定已有規定企業是否落實，檢查沒有。廣元旺蒼“5.2”事故，平常檢查是否應當檢查化工企業動火規章製度的建立和執行情況等等。
三、堅守“紅線”，采取果斷措施，迅速扭轉危險化學品安全生產的被動局麵
（一）必須嚴格貫徹執行《強化危險化學品安全監管“八項”舉措》
今年天億化工“3.01”事故後，為貫徹落實習近平總書記、李克強總理對安全生產工作的一係列重要批示指示精神，依照省委、省政府和國家安全監管總局的總體部署和要求，深刻吸取近期我省危險化學品安全生產事故教訓，進一步強化危險化學品安全監管工作，落實企業主體責任，堅決遏製重特大事故的發生，根據危險化學品安全生產法律法規相關規定,按照省安全監管局下發的《四川省強化危險化學品安全監管“八項”舉措》（川安監[2014]58號）規定。各級安全監管部門務必要理解到位、落實到位。這裏我再次強調：
----對發生較大以上事故的企業，一律依法暫扣其危險化學品安全生產許可證，責令其停產停業整頓。
----對發生較大以上事故的企業，經濟處罰一律按事故罰款上限處理。恢複生產前，必須請具有相應資質的安全評價機構對其生產現狀進行安全專項評價，具備安全生產條件後方可恢複生產。
----對發生較大以上事故的企業，一律暫停其安全生產標準化的達標創建工作，已達標的要取消其資格，並在今後一年內不發生安全生產事故,方可重新申請達標創建工作。
----對發生較大以上事故的企業和所在市（州）安全監管局，由省安全監管局對其進行述職約談。
----對發生較大以上事故的市（州），省安全監管局將組織對其開展不低於兩次的暗查暗訪，發現重大問題將在全省進行通報。省局將組織不低於兩次對攀枝花、廣元兩市進行暗訪檢查，對所發現問題進行通報，必要時通報當地市政府分管領導。
----對發生較大以上事故或一年內連續發生2起以上事故的企業，省安全監管局將企業安全生產情況向金融、銀行、證券、保險等部門並通過媒體向社會通報。攀枝花、廣元兩市安監局要加快事故調查處理，並將情況報省局，省局將彙總有關情況向上述等部門通報。
----省安全監管局對全省21個市（州）危險化學品繼續實施“零死亡事故”指標考核。
----對轄區內發生的危險化學品事故，無論是否發生人員傷亡，均應及時向省安全監管局報送事故情況。
（二）采取強有力的措施，加強化工過程管理，督促企業在檢維修施工過程中進一步落實安全生產主體責任。
化工生產過程中的檢維修曆來是安全管理的薄弱環節，是事故多發、高發環節。樂山和邦化工公司2004年的“11.27” 較大事故是在對淨化水站脫鹽水槽進行維修作業時發生的；南充宏泰生化有限公司2011年的“4.23” 較大事故是在對甲烷化爐管道進行帶壓堵漏維修過程中發生的；本月5月2日廣元天森公司的較大事故是在對汙水處理池排汙管道進行檢維修過程中發生的。因此，加強化工過程管理，督促企業在檢維修施工過程中進一步落實安全生產主體責任尤為重要。
一是要督促危險化學品企業建立健全檢維修製度。各危險化學品從業單位要按照國家有關安全生產的法律、法規和標準要求，結合企業實際，建立健全檢維修製度：建立檢維修的組織機構，明確主要負責人、分管負責人、有關部門和人員的安全職責，明確化工裝置和設備設施大修、中修、小修和裝置（係統）停車檢修的範圍和時間要求，檢維修計劃的製定，檢維修方案（範圍、程序、進度、質量和安全措施等）的製定，作業前的風險03manbetx
，作業安全許可，作業安全條件的檢查確認，檢維修隊伍的組織、指揮、管理和安全教育培訓，外來檢維修施工隊伍的管理，檢維修台賬管理以及01manbetx
製（修）訂等。要建立並嚴格執行檢維修作業監督檢查和考核獎懲機製，確保檢維修作業安全管理規章製度的有效落實。
二是要嚴格執行“作業票”管理，規範檢維修作業。檢維修作業中，凡涉及動火作業、進入受限空間作業、破土作業、臨時用電作業、高處作業、斷路作業、吊裝作業、抽堵盲板作業等危險作業的，有關企業都要嚴格執行AQ3021-2008～AQ3028-2008等國家相關作業安全規範的標準規定，對危險作業實施許可管理，按規定程序進行作業許可證的會簽、審批和管理，明確作業負責人、作業人、監護人、審批人的安全職責，保證作業人員持證上崗，嚴格執行各類危險作業和各種設備、設施檢維修01manbetx
，確保安全隔絕、清洗、置換、通風、監測、用電、監護、搶救等安全措施的落實。
三是要認真落實檢維修作業前的風險03manbetx
。對化工裝置進行檢維修作業前，危險化學品從業單位要按照AQ3013-2008《危險化學品從業單位安全標準化通用規範》和《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》（安監總管三〔2011〕93號）的規定，根據生產操作、工藝技術和設施設備的特點，及時組織對檢維修作業活動和場所、設施、設備及生產工藝流程進行危險、有害因素識別和風險分析；風險分析的內容要涵蓋檢維修作業過程、步驟、所使用的工具和設備、工藝裝置的開停車、作業環境特點以及作業人員情況等。要根據風險分析的結果采取相應的工程技術、安全管理、培訓教育、個體防護等方麵的預防和控製措施，消除或降低檢維修作業風險。凡在檢維修作業前未實施風險分析、未采取和落實預防和控製措施的，一律不得實施檢維修作業。
四是要嚴格確認檢維修作業的安全條件。所有化工裝置的檢維修作業必須按照“定檢維修方案、定檢維修人員、定安全措施、定檢維修質量”的原則，嚴格檢查確認以下主要安全條件：製定檢維修方案，明確檢維修項目安全負責人和安全技術措施；對檢維修人員、監護人員進行安全培訓教育和檢修方案現場交底；對生產裝置的工藝處理和設備的隔絕、清洗、置換等安全技術措施滿足安全要求；用於檢維修的設備、工（器）具符合國家相關安全規範的要求；檢維修現場設立安全警示標誌，采取有效安全防護措施，保證消防和行車通道暢通；應急救援器材、勞動保護用品、通信和照明設備等保證完好並滿足安全要求；當生產裝置出現異常情況可能危及人員安全時，立即通知檢維修人員停止作業，迅速撤離作業場所，異常情況排除且確認安全後，方可恢複作業；建立質量安全過程管理機製，加強對關鍵檢維修作業的質量控製，防止致命質量隱患進入試壓或生產運行等環節；嚴格執行交接驗收手續，確保檢維修後的設備設施安全運行。
五是要加強對檢維修現場的安全管控。危險化學品從業單位要加強對檢維修作業現場，特別是受限空間作業、邊生產邊施工、局部停工處理或特殊帶壓作業等高危作業現場的安全控製，嚴格控製檢維修作業現場的人員數量，禁止無關人員進入檢維修區域；杜絕在同一時間、同一地點進行相互禁忌作業；減少立體交叉作業；控製節假日、夜間作業。同時，檢維修作業人員、監護人員應選擇安全的工作位置，做好撤離、疏散、救護等應急準備，最大限度的減少事故發生時的人員傷亡。
六是要強化對外來檢維修施工隊伍的管理。危險化學品從業單位要建立健全對承包商的管理製度，加強對外來檢維修施工隊伍的資格預審、選擇、開工前準備、作業過程監督等過程的管理，選擇具備相應資質、安全業績好的施工隊伍承擔檢維修任務。要建立對關鍵工種施工人員技術安全技能的鑒定確認機製，防止低素質和無專業技能的人員參與關鍵設備的檢維修和安裝、施工。要對進入企業的外來檢維修施工人員進行全員安全教育和作業現場安全交底，對其安全作業規程、施工方案和應急預案進行審查，對作業過程進行全過程監督。嚴格控製工程分包，嚴禁層層轉包。與外來檢維修施工單位簽訂合同時，必須簽訂安全管理協議。
（三）強化源頭管理，嚴格危險化學品建設項目安全審批
各市（州）安全監管部門要按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全監管總局令第45號）和《四川省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》（川安監[2012]111號）的規定，認真履職，嚴格安全生產準入條件，嚴格技術和安全標準，督促企業加大安全投入，提高建設項目本質安全水平。抓好建設項目安全條件審查關，凡新建、改建、擴建項目，一律進入由縣級以上人民政府確定的化工園區或化工集中區；抓好建設項目安全設施設計審查關、嚴格按照國家安全監管總局和住建部《關於進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三[2013]76號）規定，一要嚴格設計單位資質管理，按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033）對建設項目安全設施進行設計，並編製建設項目安全設施設計專篇，二要對涉及“兩重點一重大”和首次工業化設計的建設項目，必須在基礎設計時開展危險與可操作分析；抓好竣工驗收審查關，嚴格對照安全設施設計專篇內容進行符合性檢查，凡有不符合項，一律不得通過驗收。加大對建設項目執法檢查力度，對凡未按照建設項目安全設施“三同時”要求擅自開工建設、投產的企業，要依法實施處罰，嚴禁越權違規審批危化品建設項目。通過建設項目安全設施“三同時”管理，夯實企業基礎，從源頭上把好準入關。
加強建設項目試生產期間的安全監管工作。新建、改建、擴建化工建設項目試生產曆來是化工企業事故高發環節。各級安全監管部門要高度重視試生產期間安全監管工作，認真執行國家安全監管總局《關於加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三[2013]88號）和省局《關於進一步加強危險化學品建設項目試生產期間安全管理的通知》（川安監[2013]205號）的有關規定，切實抓好化工建設項目試生產期間的安全監管。加強對試生產企業試生產期間安全檢查，督促企業嚴格按照試生產方案進行管理，不斷研究解決試生產期間出現的新情況、新問題，確保試生產安全。
（四）嚴肅事故查處，嚴格責任追究
習近平總書記2013年7月18日在中央政治局第28次常委會上關於安全生產工作的講話中指出：“要嚴格事故調查，嚴肅責任追究。要審時度勢，寬嚴有度，解決失之於軟，失之於寬的問題，對責任單位和責任人要打到痛處，讓他們真正痛定思痛，痛改前非，有效防止悲劇重演”。近年來，我省有些地區存在著事故調查處理不嚴格，吸取事故教訓不深刻，個別業主投資的企業發生多次事故、同類事故多發等突出問題。各級安全監管部門要加大處罰力度，要嚴格執行我省《強化危險化學品安全監管“八項”舉措》。既要讓事故單位通過接受處罰吸取教訓、付出代價，又要讓責任人在接受處罰中受到教育、受到觸動。
（五）加大暗訪檢查的力度，讓違規違法企業付出代價。
各市、縣安全監管部門要按照“四不兩直”的要求，組織有關人員對轄區內企業開展暗訪專項檢查活動。重點檢查：檢維修作業安全管理規章製度的建立和執行情況，工藝裝置開停車方案的製定及執行情況，動火和受限空間等安全作業規範的執行情況，檢維修作業的風險分析情況，檢維修計劃的製定和落實情況，檢維修施工單位資質及與外來施工單位簽訂安全管理協議的情況，對檢維修人員的安全教育培訓情況。企業危險崗位01manbetx
的建立和執行情況，企業安全生產規章製度建立和執行情況等。要切實加大對“三違”、非法違法生產等行為的打擊力度，對檢查發現的問題和隱患，要依法予以處罰，並督促企業立即整改；發現重大問題和隱患，要下達立即停產指令，暫扣其安全許可證，限期整改，對期限內整改達不到要求的，要吊銷其安全生產許可證，提請當地人民政府關閉。各市（州）安全監管局要對各縣（區、市）開展暗訪檢查的情況進行督查；省局也將對各地開展暗訪檢查的情況進行督查。
最後，我再強調一點，當前經濟增長下行壓力較大，化工行業也與其他行業一樣，企業停產、半停產較多，經濟效益下滑，職工收入會受到影響，導致化工生產企業職工思想波動，情緒不穩，從而影響到對標準規範、規章製度、操作規程的執行，產生“三違”問題。各市（州）安全監管部門要督促企業除了對職工加強安全知識、技能的培訓教育外，還要加強對職工進行思想教育，並從生活、工作等各方麵加以關心、幫助，穩定職工情緒，凝聚共識，使其愛崗敬業，自覺遵守法律、法規和企業的安全操作規程，為企業的安全生產創造良好的氛圍。
同誌們，我省目前危險化學品領域安全生產形勢非常嚴峻。各級安全生產監管部門和化工及危險化學品從業單位一定要提高認識，按照本次緊急會議要求並結合各自實際緊急行動起來，采取有力措施，堅決遏製事故上升勢頭。我相信，通過大家不懈的努力，一定會實現我省化工及危險化學品領域安全生產穩定好轉。我的話講完了，謝謝大家！
