胡蘇:確保監管部門依法行政，宣傳與確權應同步
修改後的《安全生產法》(以下簡稱新安法)，為了落實“三個必須”即：“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”對相關條款內容做了重大調整。 按照新安法的規定，安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門，都是安全生產違法行為行政處罰的主體，都是依據新安法依法行政的執法部門。
因此，對新安法的宣貫落實，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門都責無旁貸，這不但是為負有安全生產監督管理職責的部門，依據新安法依法行政做好輿論準備;同時，也是為負有安全生產監督管理職責的部門，做好業務準備。
新安法作為統領我國安全生產工作的基本法，其最基本的積極意義和作用在於，在我國安全生產領域內用“一部法律管全部、管到底”。所以，調整、明確負有安全生產監督管理職責的部門，依據新安法依法行政的管轄權，是一個重要的環節。新安法有調整、明確負有安全生產監督管理職責的部門管轄權的思路，然而，從目前情況來看，調整、明確管轄權，還沒有實質性的進展。新安法中負有安全生產監督管理職責的部門，還是一個模糊的概念;而那些負有安全生產監督管理職責的部門的依法行政，在新安法的調整範圍之內，目前尚未定論。因為以上的原因，目前對新安法的宣貫落實，好像仍然是安全生產監督管理部門在唱獨角戲。
因此，要讓負有安全生產監督管理職責的部門依據新安法依法行政，宣傳與確權應同步進行。否則，“神馬都是浮雲。”正如權威人士所說：“行政管轄權作為行政程序法上一個重要的法律製度是確保行政權有效行使的重要前提。”這也與“不在其位，不謀其政”的古訓相合，明確負有安全生產監督管理職責的部門，依據新安法依法行政的行政管轄權，就是給“其位”，這樣才能讓其“謀其政”。這可能隻是宣貫落實新安法的一個細節，不過我們可不能忘記“細節決定成敗”。
建議國務院法製部門盡快出台與新安法配套的相關法規，明確負有安全生產監督管理職責的部門，依據新安法依法行政的行政管轄權。
