王衛東:新安法的核心內容是“責任”二字

安全生產法實施12年來的實踐證明，該法關係到全社會人類的生命安全這一重大責任，其責任貫穿整個安全生產法的核心內容。因此，在全麵貫徹執行新安法的過程中，我們應該始終圍繞“責任”二字，不斷深入學習、理解和吸收，並把安全生產工作責任放在首位，充分結合本地區安全生產管理現狀，認真研究實踐現代安全生產責任價值觀，並注意考慮如何結合實際認真學習領會新安法的精神實質，熟練掌握和運用新安法中的各項法律條款，使新安法賦予我們的安全生產責任真正落到實處。那麼，我們如何擔當這一安全生產責任呢？主要通過“問責或追責”手段，適時考核衡量各級人員在安全生產工作過程中的“知責、履責”情況，是我們貫徹執行新安法的具體方法之一。
　　 一是，不斷宣傳教育“知責”

　　所謂“知責”就是通過多種宣傳教育培訓形式，熟知新安法所賦予的安全生產工作責任，並能夠履行實施。我們所講“知責”，主要包括守責擔責、知責明責、履責盡責三個方麵，重點熟知生產經營單位主要負責人7條責任義務、安全生產管理人員7條責任義務和安全生產監管部門人員4條責任義務。隻有通過宣傳教育或培訓，讓生產經營單位切實明知應擔當的安全生產主體責任，不斷增強各級安監人員的安全生產責任感，才能使各級人員更好地履行安全生產責任義務。

　　 二是，認真貫徹落實“履責”

　　所謂“履責”就是根據新安法的各項法律條款規定，各級人員應認真履行其安全生產責任義務的一種製度要求。各級在貫徹落實“履責”過程中，應重點做好各項安全生產責任義務的細化分解工作，每年初要組織各類人員的安全生產責任製協議簽字，堅持多種形式督促檢查各級人員的履責情況，並納入季度或年度安全生產績效考核，實行獎懲兌現。

　　 三是，開展多種形式“問責”

　　所謂“問責”就是指問責主體對其管轄範圍內各級組織和成員承擔職責和義務的履行情況，並要求其承擔否定性後果的一種問責製度。一般通過定期或特殊情況下，適時組織開展安全生產“履責報告”的一種問責製度，主要對在履行安全生產責任義務過程中亂作為、作為不力、不作為、無作為的行為進行麵對麵的問責。但是，在組織實施問責時，應根據問責主體、問責對象、問責形式、問責程序等方麵把好關，確保問責活動的正常開展，有效促進安全生產責任落實。

　　 四是，事後調查處理“追責”

　　所謂“追責”就是通過行政手段，對違法違規行為者實施安全生產責任履責情況的一種追究製度。一要，按照兩個責任主體、四個02manbetx.com 等級的責任追究，新安法明確規定了02manbetx.com 行政處罰和終身行業禁入，明確了主要負責人對重大、特別重大02manbetx.com 負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人；二要，按照02manbetx.com 責任單位的罰款金額進行追究，新安法明確了一般事故罰款二十萬元至五十萬元，較大事故五十萬元至一百萬元，重大事故一百萬元至五百萬元，特別重大事故五百萬元至一千萬元;特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款一千萬元至二千萬元；三要，按照行政責任追究的處理，新安法明確要求建立嚴重違法行為公告和通報製度，各級應根據不同責任追究情況，分別實施引咎辭職、停職、免職、撤職等責任追究處理，同時對責任性質嚴重的要追究相應的刑事責任追究。總之，通過安全責任追究，不斷強化對安全生產違法行為的震懾力，也有利於降低執法成本、提高執法效能。