韓東:落實新安法要從“有法可依”到“執法必嚴”

如今的立法已經進入了快車道，每逢年頭歲尾或是重要節日，一出台就是好幾部，堂堂皇皇，猗歟盛哉。“有法可依”雖然做得八九不離十了，但提起“有法必依，執法必嚴”來則不免英雄氣短。2014年5月22日，國家安監總局局長楊棟梁在發布會上表示：現在為什麼有的地方執法不嚴，表現得比較軟弱，軟的背後就是一個“怕”字，怕得罪人，怕這怕那，“怕”字當頭。

那麼我們的執法者在“怕”什麼呢?筆者認為這個“怕”更多的是因為“情”，以基層為例，地方小、人口少，說不準誰和誰就是親戚，舉個通俗的列子，父親的工廠違法生產，讓兒子去查，一手是“法”，一手是“情”，怎能確保“嚴”? 2005年重慶市政府統計市民意見、建議1萬3千多條，其中7成直指環保部門執法不嚴。因當地環保部門受轄區政府管轄，人事任免權和財政權都在轄區政府，致使有的環保局有畏難情緒，硬不起來。該市環保局局長自揭家醜：環保執法不嚴，是有人怕丟了“官位子”而不敢執法。這位市環保局局長還曝光說，個別環保局甚至充當違法企業的保護傘，為違法企業提供假證據。應當說，這位環保局長說出了一般政府官員想說而不敢說的真心話，並且帶有相當的普遍性。

如果將執法部門和公務員比作跳舞的人，那麼，在爭取公平、公正的前提下，如何去除舞者心靈中的枷鎖、鐐銬?筆者提個建議：讓咱們的執法部門異地交叉執法如何?

這種異地交叉執法的好處，筆者以為至少有三：其一，執法部門和執法者改“對上盡忠”為“對事負責”，體現了監督檢查的威嚴要義;其二，執法部門和執法者顧忌少、眼睛亮、膽量大，容易發現問題，方便處理問題，利於解決問題;其三，執法部門和執法者始終處於緊急待命的不確定狀態，懈怠瀆職要嚴辦，查出問題要重獎，討好領導不見人，地方保護沒必要，剩下的便惟有勤奮工作、恪盡職守這條路可走了。

當然，筆者也清楚，克服改正諸如執法不嚴、地方(部門)保護主義等時弊的思路、方法還有很多，執法部門異地交叉執法既不是唯一選擇方案，更非一蹴而就的靈丹妙藥。我們需要明白的是，我們為“有法可依”——《新安全生產法》的出台付出了太多的努力，作為一線的安全生產監察人員，做到建立嚴格執法是最好的服務企業、服務社會、服務基層的理念，認真領會法理法意，努力提高監察執法專業水平，解放思想禁錮，大膽執法，勇於創新，執法手段靈活起來、硬起來，才能為營造“不願違法、不敢違法”的法治環境貢獻出自己的力量!