張向陽:著力提高執法人員業務素質是當務之急
新修訂的《安全生產法》將於今年12月1日正式實施，標誌著安全生產法製建設步上了一個新台階，為安全生產行政執法和安全發展奠定了良好的法律基礎。但是，隨著改革的不斷深入、政府職能的不斷轉化、行政許可權力的不斷精減，依法行政的要求越來越高，安全生產監管監察工作正麵臨著新的考驗與挑戰。筆者感到，由於安全生產監管監察工作具有廣泛性、多樣性、專業性和技術性很強的特點，加之綜合監管行業部門多，標準、要求高，在安全監管監察人員少、工作量大的情況下，致使監察執法人員進行業務理論和法律法規學習的時間相對較少，現學現賣的多，熟練掌握本職業務知識和法律條文的能力降低。業務上的不熟練，導致行政執法效率和執法力度。因此，麵對新《安法》，新亮點、新要求。著力提高執法人員業務素質是當務之急。
首先，必須切實抓好監察執法人員的業務培訓及考核工作。隨著安全生產法律體係的不斷健全和完善，要確保做到有法必依、執法必嚴、違法必究，關鍵是要看監察執法人員的政治素質、業務能力和法律知識水平。為此，各級安全監管部門要建立業務培訓、考核製度，定期組織業務培訓，使廣大安監人員熟練掌握安全生產常用的現行法律法規和標準，熟練製作和使用法律文書，熟練掌握安全檢查的基本方法和隱患整改的基本要求;同時，及時組織考核。各崗位安監人員人員必須取得相應的上崗資格證書，嚴格持證上崗製度。
其次，必須著力強化安全生產執法監督。一方麵要加強內部監督。各級安監機構的政策法規部門要加強執法監督、指導，嚴格法製審核關;要建立健全安全生產執法過錯追究製度、執法例會製度和案審會製度。同時，要搞好橫向和縱向監督，保證安全生產執法活動準確、合法。一方麵在做好內部監督的同時要做好外部監督工作，要大力推行安全生產政務公開，加大安全生產監察執法的透明度，公開執法程序;要聘請行風監督員，定期采取發放征求意見表、召開座談會、邀請參與安全檢查等形式，征求對安全生產監察執法工作的意見，從而不斷規範執法行為，提高執法水平。
再之，必須進一步加強安全生產法律法規的宣傳和教育培訓。各級安全監管部門及安全監察執法人員要以新《安法》施行為契機，大力開展安全生產法律法規宣傳教育活動，始終把安全生產法律法規宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓，切實增強全社會安全生產法製觀念，努力提高全員安全生產素質，營造良好的安全生產監察執法環境。
