張崇烈:貫徹落新安法安監部門必須定好位、履好職

　　 全國人大常委會《安全生產法》修改決定（以下簡稱《安全生產法》修改決定），為全麵推進安全生產工作法治體係和治理能力現代化奠定了堅實基礎。安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門（以下簡稱負有安全生產監督管理職責的部門）貫徹落實安全生產法，增強依法治理能力和水平，必須進一步定好位、履好職，嚴格依法行政，切實做到“法無授權不可為”、“法定職權必須為”。

　　 《安全生產法》修改決定第二十七條規定，安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法“開展安全生產行政執法工作”，對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。這為負有安全生產監督管理職責的部門明確了執法地位，安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門必須定好位，擺正自身的“身份”，切實履行好行政執法機關的職責，依法開展好安全生產行政執法工作。

　　 《安全生產法》修改決定第二十七條分四項，詳細界定了負有安全生產監督管理職責的部門的行政執法職權，負有安全生產監督管理職責的部門必須依法行使行政執法職權，加強安全生產監督管理。

　　 安全生產工作關鍵在排查治理隱患，防範和減少02manbetx.com 發生。《安全生產法》修改決定貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，吸收和總結近年來全國隱患排查治理工作的有效做法和成功經驗，把“建立隱患排查治理體係和安全預防控製體係”的有關內容納入其中，新增第三十八條，明確了生產經營單位和負有安全生產監督管理職責的部門各自的隱患排查治理責任。負有安全生產監督管理職責的部門要處理好與生產經營單位的關係，明確監管職責，在重大02manbetx.com 隱患治理的督辦上下功夫，把著力點放在督促生產經營單位消除重大02manbetx.com 隱患上，把工作做到位，防止主次不分，解決越位、錯位的問題。

　　 與督辦生產經營單位消除重大02manbetx.com 隱患相關聯，強化監督管理手段，第二十七條第四項擴展了負有安全生產監管部門查封扣押的權限，第二十八條新增了停止供電、停止供應民用爆炸物品的強製措施，為采取這些措施設定了嚴格的條件、程序，負有安全生產監督管理職責的部門必須嚴格程序、謹慎行使。

　　 為加大違法行為的查處力度，《安全生產法》修改決定建立了違法行為記錄和向社會公告製度，負有安全生產監督管理職責的部門必須加快信息化建設，建立安全生產違法行為信息庫，建立健全安全生產監管部門、行業主管部門、投資主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構違法信息共享機製，製定違法行為裁量標準，對違法行為情節嚴重的生產經營單位，及時向社會公告，接受社會監督。

　　 《安全生產法》修改決定的一大特色就是加大了行政處罰的力度，不僅大幅度提高了罰款額度，而且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件，這擴大了行政執法機關行政處罰的自由裁量權。安全生產行政執法機關必須加強對監管執法人員的業務培訓，建立健全安全生產行政執法製度，製定行政處罰自由裁量標準，既要為罰款額度出台裁量尺度，又要為可罰不可罰確定裁判依據，規範行政處罰自由裁量權，保證行政執法依法、公平、公正、合理。