孫錫雲:新《安全生產法》突出了四個“更加”
2014年8月31全國人民代表大會常務委員會通過了關於修改安全生產法的決定。筆者認真閱讀了修正案的全文，讀後筆者認為修改後的安全生產法，整部法律較原法有很大突破，主要突出了四個“更加”。即：生產經營單位的主體責任更加細化、監管責任更加明確、執法手段更加嚴厲、監管措施更加強硬
生產經營單位的主體責任更加細化。修改後的《安全生產法》，對生產經營單位安全生產的教育培訓、安全生產的投入、安全機構的設置與配備靠等方麵進行了修訂，做出了新的規定，同時，還增加了生產經營單位的安全生產責任製的製定與落實、生產經營單位安全機構與安全生產管理人員的職責等內容。修訂後的安全生產法對生產經營單位的主體責任要求更加嚴格，內容更加明確細化。如原來的安全生產法對其他行業的生產經營單位，從業人員超過300人，應當設置安全管理機構或者配備專職安全管理人員，而修訂後的安全生產法對從業人員超過100人的，就應當全管理機構或者配備專職安全管理人員。再如：新法還增加生產經營單位安全管理機構及安全管理人員的職責，使安全管理機構和安全管理人員的職責更加明確，責任更加清晰。此外，新法還極大提高了生產經營單位的違法成本，這從法律條文中的法律責任中可以清晰看出來，對生產經營單位處罰較為嚴厲。
監管責任更加明確。一是明確了政府的監管責任。修訂後的安全生產法第八條、第九條對政府、負有安全生產監督管理職責的部門監管職責做出了明確的規定。一是明確了政府的監管責任。新《安全生產法》明確規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機製，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。二是明確了負有安全生產監督管理部門的監管責任。國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責範圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理，並依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。三是明確了鄉鎮一級人民政府的監管責任。鄉鎮一級的人民政府是做好安全生產工作的基礎保障，因此修訂後的安全生產法第八條對鄉鎮、街道辦事處、開發區的監管職責進行了明確規定，新法規定：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。這是《安全生產法》首次將鄉鎮一級的人民政府的安全監管職責寫入法律，也使鄉鎮一級的人民政府職責更加明確。
執法手段更加嚴厲。修改後的《安全生產法》無論是在執法力度，還是在行政處罰的力度上，都比原《安全生產法》嚴厲，內容更加豐富。一是在隱患排查治理上可采取“雙罰”。修訂後的《安全生產法》在隱患排查治理的執法方麵，比以往上更加嚴厲。原《安全生產法》在執法程序上，一般是在對生產經營單位的監督檢查中，發現隱患和問題先責令限期改正，逾期未改正的才能給予行政處罰，在整改前是不進行行政處罰的。而新法較原來有了較大變化，對於生產經營單位的一些安全生產違法行為，除責令改正外，可以同時進行行政處罰，逾期未改正的還要進行更為嚴厲的行政處罰，這樣極大增強了新《安全生產法》的震懾力，為安全生產執法的開展奠定的堅實的基礎。二是在行政罰款的數額上有大幅度提高。從修訂的《安全生產法》的內容來看，新法中加大了安全生產違法行為的處罰力度，特別是修改的法律條文在行政罰款的額度上都比原法有較大的提高，行政罰款由過去最高的500萬元提高到2000萬元，對違法行為的罰款也提高了數倍甚至數十倍，如新法的第九十五條的行政處罰由原來的5萬元以下，提高到50萬至100萬元，是原行政罰款的10至20倍。而且新法中對於02manbetx.com 單位主要責任人的處罰也作出了嚴厲的規定，根據一般、較大、重大、特別重大的02manbetx.com 性質不同，可以分別罰處上一年年收入的30%、40%、60%、80%。如果出現瞞報，罰處上一處收入的60%至100%。三是對主要負責人職業資格、主管人員和責任人員的處罰做出了新規定。對重大以上02manbetx.com 單位的主要負責人要終生取消職業資格。新法條文中對一些安全生產違法行為的主管人員和責任人員也進行了行政處罰，以上這些強有力的監管措施，為安全生產執法提供了可靠的法律保證。
監管措施更加強硬。修改後的《安全生產法》在監管的方式和措施上比原來更加強硬，更加得力。一是擴大了負有安全生產監管職責部門的查封扣押權，修改後的《安全生產法》增加了對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品的查封權和扣押權，增加對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所的查封權。二是增加了一些協管措施，修改後的《安全生產法》提出了一些協同監管的具體措施，如：對拒不執行停產停業、停止施工、停止使用相關設施設備等決定的生產經營單位，負有安全生產監管職責的部門可采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，直至決定得到執行。以上措施對於及時製止、糾正生產經營單位的違法行為，預防02manbetx.com 發生，確保人民群眾生命安全是非常有力的，為保障安全生產執法的正常開展提供強有力的法律武器。
