新安全生產法解讀ppt課件

新安全生產法解讀

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法律法規標準規範是落實安全生產工作的基礎

安全生產法律法規、標準、規範、規程及企業安全生產管理製度、安全生產責任製，是規範生產經營單位做好安全生產管理的依據、是現場工作落實的工具，是工作開展的基本程序和行動準則。

法規標準規範具有指引、評價、培訓和強製約束力的作用。

法規標準規範規定了生產經營單位主要負責人、管理人員、全體員工的行為、權利和義務。

宣傳學習法律法規標準規範 是落實工作的重要途徑和必備過程

加強安全生產法律法規、標準規範規章及管理製度、規程、安全生產責任製的宣傳和學習，是加大實施監督力度，喚起人員安全生產意識，強化對法律法規及相關要求的認識的重要途徑;是增強各級責任主體，貫徹執行法律法規及相關要求的自覺性和主動性的必備過程。

通過對標準規範規程的執行，可以從根本上為工作開展、防範事故打下基礎。

法規、規範、標準、製度對監督管理落實的現實意義

法規是什麼?

規範是什麼?

標準是什麼?

製度是什麼?

近年來事故多發的原因

近年來，企業事故多發的一個重要原因：

就是有關的安全生產法律法規、標準規範規章及管理製度、規程、安全生產責任製，沒有得到有效貫徹落實所造成，致使人的不安全行為和物的不安全狀態長期得不到控製。

本次安全生產法修法大概曆時兩年多時間，由原97條修改為114條，增加了17條，其中修改了70多個條款。

從結構、內容來看，吸收了國際上的一些成熟安全生產監管經驗，平衡了各方麵的利益。

本次修法，進一步完善了安全生產的基本法律製度，更具操作性和規範性。

一、在立法定位方麵

本次《安全生產法》修改做了一個創新，就是把“安全生產管理”改成了“安全生產工作”，由此說明以前的《安全生產法》是個管理法或監管法，現在變成了一個全方位的工作法，實現了立法定位的改變。這是《安全生產法》的第一個特點。

《安全生產法》規定了很多和其他安全生產法律法規在使用方麵相銜接的規定，比如它規定了在消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全，以及特種設備安全等方麵的要求，使《安全生產法》的統一性和統籌性更加明顯。

修改後的《安全生產法》其調整機製和方法仍采用以行政法律機製的調整方法，總體上來看仍然屬於行政法。

由於安全生產法具有社會公益性，並且在法條裏規定了勞動合同、工會等方麵的規定，因此又可以把它納入社會法的範疇。

二、各方麵的共同參與

《安全生產法》修改由傳統的命令+控製式的管控法升級為管理和自主相結合的共治法，強調各方麵的共同參與，這是《安全生產法》第二個特點。

主要表現在以下兩個方麵：

第一個方麵，建立了多方參與和合作的共治機製。

譬如說第三條規定，它強化和落實生產經營單位的主體責任;建立生產經營單位負責，職工參與;政府監管;行業自律;社會監督的機製，消除了以前過分地重視行政監管的弊端，發揮了各個方麵的積極作用，體現了國家治理體係建設現代化、安全生產共治的要求。

第二個方麵，《安全生產法》強化了協會、行業組織、工會的作用。

譬如說12條規定，有關協會組織依照法律、行政法規和章程——特別是強調章程的作用，為生產經營單位提供安全生產方麵的信息培訓等服務，這個信息培訓服務是新規定的。

第13條規定，“依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營的委托為其安全生產工作提供技術和管理服務”，

“章程”、“自律”、“執業準則” ，這些措詞，創新了安全生產主體架構的設計，在精簡行政許可形勢之下，為如何加強安全生產管理指明了方向。

說明安全生產工作不僅要在法製的軌道下進行，還要在國家治理體係和治理能力現代化的框架下進行。

《中華人民共和國安全生產法》 修正前後對照表

2002版 七章 97條

與安全工作的關係

新安全生產法的十大亮點

新安全生產法(簡稱新法)，從強化安全生產工作的擺位、進一步落實生產經營單位主體責任，政府安全監管定位和加強基層執法力量、強化安全生產責任追究等四個方麵入手，著眼於安全生產現實問題和發展要求，補充完善了相關法律製度規定。

新法主要有十大亮點。

新安全生產法的十大亮點

一、堅持以人為本，推進安全發展

新法提出安全生產工作應當以人為本，充分體現了習近平總書記等中央領導同誌近一年來關於安全生產工作一係列重要指示精神，對於堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題，具有重大意義。

為強化安全生產工作的重要地位，明確安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，推進安全生產形勢持續穩定好轉，新法將堅持安全發展寫入了總則。

新安全生產法的十大亮點

二、建立完善安全生產方針和工作機製

新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。

“安全第一”要求從事生產經營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發展和效益。

“預防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控製、預防和減少生產安全事故。

“綜合治理”要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論監督各個方麵的作用，抓好安全生產工作。堅持“十二字方針”，總結實踐經驗，新法明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的機製，進一步明確各方安全生產職責。

做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關鍵，行業自律是發展方向，社會監督是實現預防和減少生產安全事故目標的保障。

三、落實“三個必須”，明確安全監管部門執法地位

按照“三個必須”(管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全)的要求，新法一是規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機製，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

二是明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責範圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。並將其統稱負有安全生產監督管理職責的部門。

三是明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。

四、明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責

鄉鎮街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層麵明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發區、工業園區的安全監管體製不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新法明確：

鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

新安全生產法的十大亮點

五、進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任

做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。

新法把明確安全責任、發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，作出四個方麵的重要規定：

一是明確委托規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責;

二是明確生產經營單位的安全生產責任製的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機製，加強對安全生產責任製落實情況的監督考核;

三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。

四是規定礦山、金屬冶煉建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。

新安全生產法的十大亮點

六、建立事故預防和應急救援的製度

新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容：

一是生產經營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理製度，采取技術、管理措施及時發現並消除事故隱患，並向從業人員通報隱患排查治理情況的製度。

二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦製度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。

三是對未建立隱患排查治理製度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。

四是賦予負有安全監管職責的部門對拒不執行執法決定、有發生生產安全事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強製生產經營單位履行決定。

五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統一的應急救援信息係統。生產經營單位應當依法製定應急預案並定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統一指揮，根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。

新安全生產法的十大亮點

七、建立安全生產標準化製度

安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，根據當前安全生產工作的要求、企業生產工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理思想，形成的一套係統的、規範的、科學的安全管理體係。

2010年《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、2011年《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40 號)均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。

近年來礦山、危險化學品等高危行業企業安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業領域的標準化工作正在全麵推進，企業本質安全生產水平明顯提高。結合多年的實踐經驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這必將對強化安全生產基礎建設，促進企業安全生產水平持續提升產生重大而深遠的影響。

新安全生產法的十大亮點

八、推行注冊安全工程師製度

為解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理人員隊伍朝著專業化、職業化方向發展，國家自2004年以來連續10年實施了全國注冊安全工程師執業資格統一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊並在生產經營單位和安全生產中介服務機構執業。

新法確立了注冊安全工程師製度，並從兩個方麵加以推進：

一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

二是建立注冊安全工程師按專業分類管理製度，授權國務院有關部門製定具體實施辦法。

新安全生產法的十大亮點

九、推進安全生產責任保險製度

新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機製，促進安全生產，規定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。

安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優勢，一是增加事故救援費用和第三人(事故單位從業人員以外的事故受害人)賠付的資金來源，有助於減輕政府負擔，維護社會穩定。目前有的地區還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利於現行安全生產經濟政策的完善和發展。2005年起實施的高危行業風險抵押金製度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經通過地方立法允許企業自願選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業安全管理，可以有效促進企業加強安全生產工作。

新安全生產法的十大亮點

十、加大對安全生產違法行為的責任追究力度

一是規定了事故行政處罰和終身行業禁入。

第一，將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。

第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬;特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。

第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

十、加大對安全生產違法行為的責任追究力度

二是加大罰款處罰力度。

結合各地區經濟發展水平、企業規模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，並且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。

反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，也有利於降低執法成本、提高執法效能。

十、加大對安全生產違法行為的責任追究力度

三是建立了嚴重違法行為公告和通報製度。

要求負有安全生產監督管理部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，並通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理部門和有關金融機構。

安全生產相關的重要概念做出了明確規定

安全生產相關的重要概念做出了明確規定

4重大事故隱患

規定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產停業，並經過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的事故隱患。

5重大危險源

對重大危險源概念進行了修改，規定重大危險源，是指依據安全生產國家標準、行業標準或者國家有關規定辨識確定的危險設備、設施或者場所(包括場所和設施)。

6生產安全事故

規定生產安全事故，是指在生產經營活動中造成人身傷亡(包括急性工業中毒)或者直接經濟損失的事故。

日常的安全事務管理包括

負責同級管理部門和人員的安全指導、谘詢;

負責安全生產責任製、安全生產管理製度、安全技術操作規程的監督管理執行;

負責安全工作策劃;

組織或參與安全生產教育培訓;

負責安全生產檔案管理;

負責車輛、設備、工作環境條件的監督檢查等。

《安法》第二十二條確定的　生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員 法定職責

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章製度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;

(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;

(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;

(四)組織或者參與本單位應急救援演練;

(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;

(六)製止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;

(七)督促落實本單位安全生產整改措施。

為員工創造一個安全舒適的工作環境

通過監督管理落實手段，控製危險源，消除事故隱患，減少人員的傷亡和財產的損失，促使企業達到最佳安全狀態，為員工創造一個安全舒適的工作環境。

過程中，要有效運用計劃、組織、指揮、協調、控製等管理機能，控製來自機械的、物質的不安全因素和人的不安全行為，避免事故的發生，保障員工和公眾的生命安全和健康，保證企業生產順利進行和社會穩定。

PDCA模式的基本原理

不同層次管理人員的工作重點

基本管理思路

有不同的想法，才能得到不同的結果

8.2爆炸事故

8月2日江蘇昆山中榮金屬製品公司發生爆炸造成75人死亡，185人受傷;

爆炸廠房沒有按二類危險品場所進行設計和建設，違規雙層設計建設生產車間，且建築間距不夠。

生產工藝路線過緊過密，2000平方米的車間內布置了29條生產線、300多個工位。除塵設備沒有按規定為每個崗位設計獨立的吸塵裝置，除塵能力不足。車間內所有電器設備沒有按防爆要求配置。

目前中榮金屬製品有限公司法定代表人、董事長吳基滔，總經理林伯昌，安全生產主管吳升憲，以涉嫌重大勞動安全事故罪批準逮捕。

昆山“8•2”事故暴露出的漏洞之一是工人上崗之前沒有參加過安全知識培訓，沒人知道粉塵會爆炸。

甚至連分管安全生產的副經理，也僅知道粉塵會汙染，而不知道粉塵會爆炸!

你看到什麼，取決於你注意什麼

你聽到什麼，取決於你想聽什麼

一個現場管理者需要注重細節

一個現場管理者更需要有大局觀、全局觀

管理就是做好每一件小事

天下難事，必做於易;天下大事，必做於細。

-老子

一個處於一流管理之下的公司，總是單調無味，沒有任何激動人心的事件。

那是因為凡是發生的危機都早已被預見，並已轉化為例行的有效作業。

對一個公司而言，沒有激動人心的事情發生，說明這個公司的運轉時刻處於正常態勢，而這隻有通過每天甚至每個瞬間嚴格對瑣碎小問題加以控製才有可能實現。

<卓有成效的管理>- 彼得.德魯克

日常安全監督就是要在各級組織培訓學習相關法律、法規、規範、標準的基礎上，對生產經營活動的過程要素(項目、活動、作業)、對象要素(作業環境、設備、材料、人員)、時間要素和空間要素進行監督管理落實，消除可能出現的各種危險與有害因素，避免事故，實現安全生產。 過程安全監督要基於兩個基本理念： 一是：“一切都可處於受控狀態”; 二是：“工作規範化、過程標準化”。 監督采取“四全”管理法(全過程、全方位、全天候、全員管理)，進行安全檢查、作業監護、確認(變更管理)、審批、監控，實現標準化作業。

打鐵尚需自身硬。

作為一名企業安全人員，組織現場安全監督，首先應明確監督的標準和依據，掌握與監督相關的知識。

在自身培訓學習的基礎上，針對目前安全培訓空白、盲區較多，應培未培，簡單速成，形式僵化、內容死板，知識陳舊、低端重複，投機取巧、弄虛作假等現狀，根據企業確定的原則，督促開展不同層次的教育培訓工作。

把培訓作為改善安全生產的三大對策(工程技術、教育培訓、安全管理)之一，認真抓好、抓實。

把培訓作為推進安全生產標準化體係和治理能力現代化的重要內容;作為減少事故源頭的對策;作為最具潛力、最可依靠、最有效益的安全投入手段，把安全培訓不到位作為重大隱患來對待。

做到培訓不到位不生產，責任不落實不放過。

隻有掌握了對員工培訓的方法

理解對員工指導的三個階段