白傑：新安法亮點：為安全生產責任製正身
當我們在學習“《中華人民共和國安全生產法》修正案”(以下簡稱安法，“中華人民共和國安全生產法”以下簡稱原安法)的時候，意外發現了一個隱藏的亮點，也就是關於安全生產責任製的定位及相關要求，如安法第四條明確：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任製和安全生產規章製度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。”此為安法全文中第二次提及“責任”二字，與第三條“強化和落實生產經營單位的主體責任”互相響應。安法以此通過若幹條文明確了生產經營單位及相關人員責任的具體內容，包括第五條關於主要全麵負責、第六條從業人員就當依法履行義務、第十條第二款必須執行依法製定的國家標準或行業標準、第十三條委托提供服務仍由單位負責、生產經營單位主要負責人應該組織製定並實施本單位安全生產教育和培訓計劃;有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用於改善安全生產條件……
正如工人日報所言：新安全生產法：大書特書“責任”二字。
本文對各類主體涉及違法、不作為等責任追究不予贅述，重點闡述為什麼筆者把責任製作為安全生產法修訂隱藏的亮點。
從法言法語引用角度看，原安法在第四條引用過類似描述，但其描述為“建立、健全安全生產責任製度”，而原安法在第十七條主要負責人職責中第一次提出“責任製”，盡管是一字之差，但實際上導致了在執行中存在了對此認知的誤區，很多地區、監管部門、生產經營單位，都把責任製放在企業規章製度之下，作業一項規章製度;而更為麻煩的事情，“安全生產責任製度”與“安全生產責任製”究竟有何區別在實踐中莫衷一是;安法則避免了此類情況，明確將責任製與規章製度分開。
從謀篇布局看及行文看，根據中文特殊的文化語境，安法第四條及以後若幹條中，均明確將責任製放在比規章製度更高的層級，同時也規定了責任製應當包括的內容，如：生產經營單位的安全生產責任製應當明確各崗位的責任人員、責任範圍和考核標準等內容，等等，可見安法落實責任之迫切。
此次修訂針對全國普遍存在的安全生產工作責任落實不力問題，安法“責任製”的設定既符合管理學原理，又亮明正身，同時提升了責任製層級，更為關鍵的是避免了法言法語概念及實際操作中的混亂狀態，不失為本次修訂“隱藏”之亮點，相信各類百科對“安全生產責任製”、“安全生產規章製度”的定義需要更新了。
