胡蘇：建立安全教育培訓保障體係
“安全培訓不到位就是重大隱患”。修改後的《安全生產法》(以下簡稱新安法)，在原有製度的基礎上，極大地豐富了安全教育培訓製度。企業是安全生產的責任主體，新安法在企業層麵，特別強調了生產經營單位教育培訓，宏觀上從政府到生產經營單位，微觀上從生產經營單位的決策層到管理層再到操作層都設定了義務和職責，明確了法律責任，強化安全教育培訓意識，建立了安全教育培訓保障體係。是新安法一大亮點。
“安全培訓不到位就是重大隱患”。安全生產02manbetx.com 告訴我們，02manbetx.com 的直接原因主要分兩個方麵：一是物的不安全狀態;二是人的不安全行為。02manbetx.com 間接原因，主要有：技術和設計上有缺陷;安全生產教育培訓不夠;勞動組織不合理;對現場工作缺乏檢查或指導錯誤;沒有安全生產管理規章製度和安全01manbetx 01manbetx ;沒有02manbetx.com 防範和應急措施; 對事故隱患整改不力，經費不落實等等。但認真推敲一下，不難看出，人的不安全行為是統領事故的主要原因，即便是直接原因中的物的不安全狀態，也是人不安全行為的後果。因此，通過教育培訓，提高決策者、管理者、勞動者，特別是從業人員的安全生產意識和安全生產知識、技能，應該是守住“紅線”，打好安全生產持久戰、攻堅戰的關鍵環節。
“安全培訓不到位就是重大隱患”。現代安全生產理論告訴我們：安全生產有三大基本措施：即(一)工程技術對策。即通過安全設施、安全設備、安全裝置、安全檢測和監測、防護用品等安全工程與技術硬件的投入，實現技術係統的本質安全化。(二)安全教育對策。即通過對全民的安全培訓教育，以提高全民的安全素質，包括意識、知識、技能、態度、觀念等綜合安全素質。(三)安全管理對策。即通過立法、監察、監督、檢查等管理方式，保障技術條件和環境達標，以及人員的行為規範，以實現安全生產的目的。不過縱觀這三大基本措施，若想落實、提高其中的工程技術對策、安全管理對策，就必須首先提高人的安全素質，也必須通過安全教育培訓。
因此，可以這樣說：在現代安全生產活動中，安全教育培訓應該無處不在。這是用生命和鮮血換來的經驗教訓。正是基於此，新安法在安全教育培訓的製度設計上，不惜濃墨重彩。
安全生產，以人為本，綜合治理，教育先行。新安法建立的安全教育培訓保障體係，將為未來的安全生產工作打下堅實的基礎。
【附】新安法關於安全教育培訓的有關規定
一、體現在決策層。將第十七條改為第十八條，增加一項，作為第三項：組織製定並實施本單位安全生產教育和培訓計劃;
二、體現在管理層。增加一條，作為第二十二條：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;
三、體現在生產經營單位。將第二十一條改為第二十五條，修改為：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章製度和安全01manbetx 01manbetx ，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方麵的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全01manbetx 01manbetx 和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。
生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。
生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
四、法律責任體現。將第八十一條改為第九十一條，修改為：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正;逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。
生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
增加一條，作為第九十二條：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：
(一)發生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;
(二)發生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;
(三)發生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;
(四)發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。
增加一條，作為第九十三條：生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正;導致發生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
將第八十二條改為第九十四條，修改為：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，並處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
(二)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建築施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的;
(三)未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的;
(四)未如實記錄安全生產教育和培訓情況的;
(七)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓並取得相應資格，上崗作業的。
