陳斌:鄉鎮安全監管職責明確，任重道遠

新安法第八條規定：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。這是安全生產法首次將鄉鎮一級人民政府的安全監管職責寫入法律，使鄉鎮一級人民政府的安全監管職責更加明確，但任重道遠。

長期以來，安全監管的難點和重點在鄉鎮，因為鄉鎮一級小微企業多，大部分企業安全投入不足，安全基礎相對較弱，職工安全意識淡薄，安全02manbetx.com 經常發生。而鄉鎮安全監管機構又麵臨監管人員相對不足，年齡相對偏大，缺乏專業知識，監管裝備簡單，監管手段落後等問題。現在新的安全生產法明確了鄉鎮一級人民政府的安全監管職責，使鄉鎮的安全監管有法可依，但要真正履行好安全監管職責還須下真功夫，化大力氣，要解決好安全監管機構設置、安全監管人員培訓、增加安全監管投入、建立聯合執法機製、完善安全基礎工作等問題。

一要健全安全監管機構。各鄉鎮應加緊健全安全監管機構，在人員編製較緊的情況下，盡快配齊鄉鎮安監人員，並適當減少安監人員的其它兼職。每個鄉鎮至少配備2-3名專職安全監管人員，並在現有安監人員的基礎上，逐年補充新畢業的大學生，這樣的人員組合既熟悉企業的安全現狀，又具有一定的專業知識，有利於安全監管工作。

二要強化安全教育培訓。要通過多種途徑，定期舉辦鄉鎮安全監管人員業務知識培訓班，學習安全生產法律法規、安全生產基礎知識、安全生產技術和安全管理知識，學習化工、建築、電氣、機械等專業知識。提高其業務能力和安全監管水平，使之成為懂法律、精業務，熟悉相關行業安全生產技術和有關01manbetx 01manbetx 的行家。

三要增加安全技術裝備。針對鄉鎮合並後，轄區麵積擴大，監管企業增多的現實，安全檢查如仍使用摩托車、電動自行車，監管難免會出現盲區，有些企業一年還檢查不到一次，不能達到安全檢查全覆蓋的要求。各地要在財政預算中安排安全專項資金，用於安監所的技術裝備投入。為安監所配備電腦、打印機、傳真機、數碼相機、個人防護器具、執法車輛等必要的執法裝備，做到“辦公場所、工作經費、執法車輛、技術裝備”四到位，改變過去安全檢查靠眼看、手摸、耳聽、鼻子聞等傳統方法，提高安全監管效率和執法水平。

四要加強聯合執法力度。要建立健全安全生產聯席會議製度，積極探索聯合檢查和聯合執法機製，理順綜合監管和部門監管的工作關係，進一步明確綜合監管部門和其它監管部門的安全監管職責和方式，避免在安全監管工作中出現“踢皮球”現象。鄉鎮安監所要主動加強與派出所、工商所、交管站等其他職能部門的聯係與溝通，定期召開鄉鎮安委會會議，了解和掌握安全監管過程中出現的新情況和新問題，及時總結經驗，通報信息。研究製訂年度聯合檢查工作重點和階段性工作計劃，製訂聯合檢查方案，定期開展聯合安全檢查。對重點時段、重點行業、重點企業要采取聯合檢查方式，形成安全監管合力，努力實現安全生產全方位監控，確保轄區內所有企業安全檢查全覆蓋。

五要加強安全基礎工作。要實現安全生產形勢持續穩定，必須加強安全基礎工作，加大安全投入，不斷提高本質安全度。要全麵實施工礦商貿企業“一企一檔”管理製度，建立健全生產經營單位的安全信息資料，實現企業安全信息定期更新，掌握企業實時情況，實現動態監管，提高安全監管水平。進一步加大安全檢查力度，對檢查出的安全隱患，按照措施、責任、時限、資金、預案“五到位”的要求逐一整改到位。要督促企業嚴格落實安全生產主體責任，建立健全安全生產責任製，徹底轉變重生產、輕安全的觀念。要建立健全企業安全生產規章製度，嚴格01manbetx 01manbetx 。要加強對從業人員的安全培訓，提高其安全操作技能和安全防範意識。