黃曉豐:要製定好行政處罰自由裁量權實施標準
從安全生產執法檢查角度看，新修改的《安全生產法》(以下簡稱新法)與2002年版《安全生產法》相比，處罰額度、裁量幅度相對更大，幾乎是成倍增長;對很多安全生產違法行為，原來要經過限期整改逾期不改正才能處罰的，如今可以直接進行處罰;原來隻是安監部門作為執法主體，現在各負有安全生產監督管理職責的部門都可以依據這些相關規定實施處罰。這些新規定，對於督促生產經營單位排查治理02manbetx.com 隱患，查出安全生產違法違規行為，必將起到積極的推動作用。
但是，如果這些新規定在實施中沒有約束，也非常容易導致各個負有安全生產監督管理職責的不同(或相同)的部門，對不同(或相同)生產經營單位同一種違法行為的處罰結果不同，有的罰的多、有的罰的少、有的未處罰，既給生產經營單位造成執法不公平、不公正的印象，又不利於各監管部門的執法形象和聲譽。
因此，必須要製定非常詳細的新法行政處罰自由裁量權實施標準，各個負有安全生產監督管理職責的部門都必須按照這個標準實施行政處罰。
可罰可不罰、罰多罰少的標準要統一。新法對安全生產非法違法行為的普遍規定是“責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款”。這個“可以”的意思就是可以處罰，也可以不處罰，處罰是合法的，不處罰也是合法的，具體處罰與否，由執法人員根據具體情況而定，人為因素影響很大。同時，由於直接處罰的額度沒有下限，在0-5萬元之間、5-10萬之間跨度較大;“三同時”違法行為處罰和02manbetx.com 處罰跨度更大。製定一個統一的實施標準，對哪些具體情況應該直接處罰、哪些具體情況不應直接處罰、各種罰款處罰的額度是多少，都作出類似於新法第九十二條的“定額”罰款規定，執法人員全部按照這個標準實施行政處罰，就能有效避免對同一種違法行為不同處罰結果的情況。
各部門對同一違法行為的處罰標準要統一。新法是關於安全生產工作的法律，不僅是安全生產監督管理局能夠實施的法律，也是其他負有安全生產監督管理職責的部門能夠實施的法律，依據新法規定，各部門都能夠依據相關條款，按照職責分工對相關生產經營單位的非法違法行為進行處罰，很多處罰條款是各部門公用的。因此，要通過各部門會簽發文、征求意見等方式，將新法行政處罰自由裁量權實施標準上升為各個執法部門公用的實施標準，做到各部門對同一種安全生產違法行為有相同的行政處罰結果。
