用科技煤清潔煤“點亮全國一半的燈”

新華社記者於振海、呂曉宇

“點亮全國一半的燈,燒熱華北一半的炕。”作為中國重要能源基地,60多年來,山西累計產煤140多億噸,為國家經濟快速發展做出了貢獻。

近年來,國際國內能源供求形勢發生深刻變化。國際間“石油戰爭”“頁岩氣革命”等對世界格局影響日漸深遠;國內煤炭消費量快速增長,石油、天然氣進口依賴性更強。對於我國這樣一個富煤缺油少氣的發展中大國來說,能源安全至關重要。

在新形勢下,山西立足能源領域深層次矛盾問題,深化煤電體製改革,探索電力項目及煤層氣權審批改革,打造煤炭產業科技創新高地,有效保障國家能源安全。

破解“煤電頂牛”推進能源產業協調發展

“十年河東,十年河西”。煤炭緊俏時“電求煤”,煤炭寬鬆時“煤求電”。過去幾十年,我國經濟高速發展,煤電油運總體處於緊平衡狀態。上下遊關聯度極高的煤炭、電力兩大產業多年處於“矛盾、頂牛”狀態。加之能源價格機製改革滯後,電力價格由國家調控,煤炭價格處於“半計劃半市場”狀態,電力企業多屬中央,煤炭企業多屬地方,利益糾葛導致“煤電矛盾”不斷。

煤炭和火電是我國的主要能源。山西是煤、電大省,但山西受煤電矛盾影響最深。2011年煤價高企、煤電矛盾突出時,省調24戶火電企業累計虧損160多億元,部分火電企業被迫停機。山西日均缺電負荷一度超過250萬千瓦,電力大省成為全國拉閘限電嚴重的省份,直接影響全國能源供應。

為了從根本上探索“煤電和諧”發展道路,2011年,山西在全國率先啟動煤電協調發展工作,煤電關係在深化改革中,從“蹺蹺板”走向“平衡木”,多重效應逐步顯現。

深化改革是解決煤電矛盾的根本。改革重點是堅持市場導向、厘清政府權限。2011年9月,山西提出“三步走”的解決思路,短期保發電、中期支持電企渡難關、長期推動煤電企業協調發展,其目標是撫平煤電裂痕、穩定能源供應,推進煤電和諧發展。

到2012年下半年,電力企業尚未扭虧,煤炭市場卻急轉直下,市場危機成為改革機遇。山西出台《促進煤炭電力企業協調發展實施方案》,鼓勵“一廠一策”,依據市場規律,推進以電煤長期協作合同為紐帶的煤電合作和以股權為紐帶的煤電聯營。

2012年11月,大同煤礦集團成功重組中電投漳澤電力,成為山西首個煤電聯營範例。重組後,漳澤電力當年摘掉“ST”帽子,扭虧為盈;大同煤礦集團電力裝機容量兩年間迅速增至1110餘萬千瓦,成為山西第一大發電企業。兩家企業重組成為地方煤企與中央電企“煤電聯手”的典範。

目前,山西34戶主力火電企業全部實現煤電聯營,湧現出“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等多種模式。同時,電煤市場化改革持續推進,新的電煤購銷模式初步形成。去年,18戶電企簽訂長協合同電煤總量1.34億噸,年度合同近5000萬噸,約占年度電煤消耗的62%。

“試水”能源審批改革推進煤炭清潔利用

煤矸石、煤泥、洗中煤等是煤炭開采、洗選過程中產生的低熱值煤資源。由於發熱量低,這部分資源大多被堆棄、填埋處理。目前,全國低熱值煤堆存量約數十億噸,僅山西就超過10億噸,而且每年新增1億噸以上,造成有害氣體釋放和環境汙染,也浪費了可利用的能源資源。

發電是低熱值煤綜合利用的有效途徑。但由於政策等諸多因素,這項產業發展緩慢,過去山西低熱值煤發電機組占比不到9%。全國煤矸石發電機組容量僅3000多萬千瓦。

十八大後,中央加快行政審批製度改革步伐。去年6月,國家能源局委托山西負責“十二五”期間低熱值煤發電項目布局及核準。這是我國電力項目核準有史以來最大容量的委托授權,涉及機組2000萬千瓦左右。國家電力項目審批首次“放權”省級政府。作為首個承接這項放權改革的省份,山西一年間為四批24個低熱值煤發電項目發放路條,能源審批製度改革做出有益探索。

大同煤礦集團朔南低熱值煤熱電廠項目籌備處處長付占峰說,這個項目從拿到路條到最後核準,再到工程建設,約3年就可投運。以前曾有過跑10年拿不到路條的先例。據了解,僅這一個項目投產後,每年可消耗煤矸石等低熱值煤資源約320萬噸,節約130萬噸標準煤。

中央的權“放得下”,地方要“接得好”,須依法合規用好審批權。山西省發改委負責人介紹,山西出台“低熱值煤發電20條”,製定了十項準入條件,環保、節能、節水等核準條件甚至高於國家標準。項目實行高門檻遴選、高效率辦理,注重競爭,媒體公開,紀檢部門全程監督。

到今年7月下旬,四批24個項目共2000多萬千瓦機組已全部發放路條。項目遴選結果全部在山西省發改委網站和當地媒體公示,程序公開透明。

電力審批改革的“山西試驗”不僅為國家能源審批製度改革、轉變政府職能積累了經驗,還將直接推進我國煤電產業循環利用和清潔生產進程。低熱值煤發電可實現煤炭分級利用,延伸煤炭產業鏈條、增加煤炭附加值。

山西省發改委統計數據顯示,如果山西每年產生的低熱值煤全部用於發電,將節約置換出高熱值原煤近億噸,不僅經濟效益可觀,還可大幅改善礦區大氣和土壤環境。

讓“汙染的煤”變成“科技煤、清潔煤”

當前,生態文明成為國家立足政治高度的戰略抉擇。對傳統能源實施清潔高效利用是我國的現實選擇。山西把“清潔燒煤”作為煤炭產業可持續發展的主要途徑,以科技手段支撐煤轉電、高端循環、固廢利用,“汙染的煤”裝進“科技的筐子”,變成“科技煤、清潔煤”,生態環境持續改善。

幾十年來,我國“三西(山西、陝西、內蒙古西部)”地區的煤炭以“螞蟻搬家”的方式運到東部地區,僅山西就有30多萬輛卡車長年奔走於西煤東運的路上。這種運輸方式不僅消耗大量石油,而且造成嚴重的粉塵汙染和公路損耗。

依托特高壓技術,實現“煤從空中走,電送全中國”是轉變煤炭利用方式的有效途徑。山西省電力公司資料顯示,1000千伏山西至湖北特高壓交流試驗示範工程是世界上首條投入商業運行的交流特高壓工程,我國擁有完全自主知識產權。工程投運5年,累計外送電量相當於減少標煤運輸近1200萬噸,減少二氧化硫和煙塵排放量10萬多噸。

變輸煤為輸電成為山西新的戰略取向。去年全省外送電790多億千瓦時,相當於減少標煤運輸2400萬噸。同時,山西所有燃煤電廠率先建成煙氣脫硫設施。

“北京平均每5盞燈,就有一盞是朔州點亮的。”山西省朔州市經信委副主任高鑰介紹,朔州市是京津唐地區的電力輸送基地,采煤、發電每年排放粉煤灰等廢棄物近5000萬噸,曆年堆棄的粉煤灰達1.8億噸,堆棄、自燃造成大量粉塵和有毒氣體排放。

廢棄物隻是放錯位置的資源,科技助推“點廢成金”,發展理念的轉變源於科技的創新。

朔州市通過科技手段把廢棄物變成了新資源。朔州市與16所高校合作研發廢棄物利用技術,取得14項專利,建成80多家固廢綜合利用企業,每年2200多萬噸廢棄物變成新材料、化工產品等。這項產業占全市工業總產值10%左右,成為新的支柱產業。

新技術的推廣應用使曾經被丟棄的煤矸石、高硫煤成為工業原料。山西潞安集團與中科院山西煤化所自主研發的煤基合成油技術使“臭煤變成香煤”。這項技術用高硫煤生產出清潔柴油和高端化工產品,盤活潞安集團上百億噸的高硫煤資源。

煤層氣俗稱“瓦斯”,依附於煤層之中,是煤礦安全的禍首,其溫室效應是二氧化碳的21倍。煤層氣是高效清潔的能源,1立方米純煤層氣熱值相當於1.22千克標準煤、1.13千克汽油。我國煤層氣儲量約30萬億立方米,居全球第三。山西煤層氣儲量占全國三分之一。由於煤權、氣權分置以及技術滯後等因素,大量煤層氣被燒掉或直接排放,造成空氣汙染、資源浪費。

山西是國內最大的煤層氣利用基地。由於曆史原因和礦權審批體製,煤層氣礦權由國家相關部門審批,山西境內不少煤層氣權由央企所有,煤炭礦權歸山西省屬及地方企業所有,氣權與煤權長期分置導致煤層氣難以更大規模開發利用。

去年,國家相關部門同意山西開展煤層氣礦權兩級管理試點前期工作。山西提出“煤層氣20條”政策,深化礦權管理改革,鼓勵不同性質企業參與競爭,通過支持設立民間煤層氣創投基金等多方措施,實施煤層氣大規模商業開發,從根本上解決煤層氣礦權和煤炭礦權分置、重疊問題。

山西晉煤集團建成煤層氣開發技術研發體係,擁有煤層氣方麵國家專利120多項,成為全國最大的煤層氣開發基地。煤層氣廣泛用於發電、汽車、生活等領域。近五年來,晉煤集團累計利用煤層氣60億立方米,相當於減排二氧化碳9000萬噸,累計獲得碳減排收益5億多元,“煤礦殺手”變身清潔能源。

能源革命賦予煤炭產業新機遇

“我建議山西省嚐試建立一個綠色銀行體係。”聯合國環境規劃署前任主席勞倫斯·布魯姆說,“這個體係需要和政府進行合作,對高校和政府之間的合作進行科技投入,以此獲取一些世界先進技術。由於煤炭的因素,山西將走在煤炭新科技領域的前列。我們需要很快地去做它,因為時間非常緊迫。”

9月16日,第五屆中國(太原)國際能源產業博覽會暨2014低碳發展高峰論壇開幕。來自美國、英國、德國等28個國家和地區的嘉賓,國內清華大學等65所高校、中國科學院等69個科研院所的專家學者600餘人參加了2014低碳發展高峰論壇。

在本次論壇上,聯合國環境規劃署前任主席勞倫斯·布魯姆、2007年諾貝爾經濟學獎獲得者埃裏克·馬斯金,國務院參事劉燕華、中科院院士費維揚等專家學者,圍繞“高碳資源低碳發展,黑色煤炭綠色發展”主題,作了《探尋山西低碳發展之路》《碳排放與碳交易》等演講,對創新驅動、低碳發展、綠色轉型提出了真知灼見。

目前,國內煤炭市場供大於求的形勢越來越明顯,煤炭粗放利用引發的環境問題被社會高度關注。雖然煤炭工業麵臨重重挑戰,但在我國的能源主體地位短期內難以改變,在未來的30年到50年,煤炭仍將是中國最安全可靠的能源和重要的戰略物資。

在這次高峰論壇上,山西明確提出,山西將實施煤炭消費、供給、科技和管理等諸多領域革命,堅定不移走高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展的轉型之路。推動煤炭消費革命,堅持控製總量、節能優先,深入推進產業結構調整,推動城鎮化節能,突出抓好燃煤電站超低排放;推進煤炭供給革命,建立多元能源供應體係,加快建設科技引領、多元均衡、綠色低碳、充滿活力的國家新型綜合能源基地;推進煤炭科技革命,圍繞煤炭安全、清潔、高效、低碳發展推動科技體製改革和科技創新;推進煤炭管理革命,在率先開展煤炭清費改革的基礎上,推進煤炭銷售體製改革、煤炭資源市場化配置、國有煤炭企業改革、煤炭監管體係改革,加強煤炭法規製度建設和煤焦領域反腐敗,構建低碳發展新機製。

在論壇上,專家學者對山西實施煤炭革命給予肯定。“綠色低碳發展可以給山西的經濟轉型提供動力和新的發展空間。低碳發展將推動終端需求的升級,為一大批新興產業提供廣大市場。”中國能源研究會副理事長周大地說。