白傑:新安全生產法彰顯人本主義情懷
修訂後的安全生產法第三條規定：“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機製。”更全麵、準確地確立安全生產工作的基本方針和工作機製，以指導、統領安全生產各項具體工作，其定位體現了政府職能由當初的管理型政府向指導服務型政府的轉變。
修訂也體現了十六大以來黨中央“以人為本”執政理念的全麵延續，符合社會文明發展的要求;尤其是將《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)用法律形式固化下來，全麵確定了安全發展戰略作為國家戰略的地位，明確了安全發展戰略的要點：是由國務院提出，要求地方各級人民政府和國務院各部門組織實施，覆蓋各行業領域，調動政府、部門、生產經營單位、社會、文化等多方麵力量，形成推進安全發展的統一意誌和共同行動，著力實現科學發展的國家目標的總方略。
安全生產工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針“安全第一”是指生產經營活動中，在處理保證安全與實現生產經營活動的其他各項目標的關係上，要始終把安全特別是從業人員和其他人員的人身安全放在首要位置，實行“安全優先”原則。堅持以人為本，在確保安全的前提下，實現生產經營的其他目標。當然，對於“安全第一”的方針也要有正確的理解，不是說安全投入越多越好，安全係數越高越好，更不能理解成為了保證安全而將一些高危行業統統關閉，而是要在保證生產安全的同時，促進生產經營活動的順利進行，促進經濟發展，“生產必須安全，安全為了生產”與“安全第一”的提法是一致的。
“預防為主”是指把預防生產安全02manbetx.com 的發生放在安全生產工作的首位，努力做到事前防範，而不是事後補救。按照係統化、科學化的管理思想，按照02manbetx.com 發生的規律和特點，千方百計預防02manbetx.com 發生，做到防患於未然，將02manbetx.com 消滅在萌芽狀態。雖然人類在生產活動中還不能完全杜絕事故的發生，但隻要思想重視，預防措施得當，事故是可以預防和減少的。
“綜合治理”就是標本兼治，重在治本。在采取有力措施遏製重特大事故，實現治標的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管體製、社會監督以及追究事故責任、查處違法違紀等方麵著手，解決影響製約我國安全生產的曆史性、深層次問題，做到思想認識上警鍾長鳴，製度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。綜合治理背景方麵，安全發展到安全發展戰略
在國家體製改革、政府轉變職能、轉變經營方式和調整產業結構過程中，擴大了生產經營單位經營自主權，根據“管生產必須管安全”的原則，生產經營單位安全生產的主體地位也相應確立，主體責任更加明確。生產經營單位必須對本單位的安全生產全麵負責，主要負責人是安全生產第一責任人，各單位應建立安全生產責任製，生產經營的同時必須強化和落實安全生產主體責任，這樣才能達到責權利的相互統一。
生產經營單位是安全生產工作的主體，主要負責人是本單位安全生產第一負責人，其生產經營活動必須滿足法定的安全生產條件，為從業人員提供安全生產保障。
職工參與安全生產工作主要表現在：(1)履行法律賦予的安全生產權利和義務;(2)通過職工代表大會、工會、共青團、婦聯等組織，依法維護和落實對安全生產工作的參與權、建議權和監督權，監督舉報各類安全隱患和安全生產違法行為。
安全生產工作應在各級人民政府的統一領導下進行。各級人民政府把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區內各類企業包括中央、省屬企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”製度。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。
負有安全生產監督管理職責的部門之間實行安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機製，安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。目前在安全生產監督管理中處於核心地位的是各級安全生產監督管理職能部門。
社會監督是安全生產監督管理體製的一個重要組成部分，在安全生產工作中發揮著重要作用。發揮全社會各方麵的作用，在全社會形成關愛生命、關注安全的輿論氛圍，形成各個層次、各種方式的監督，即行政和法律手段、社會輿論、新聞媒體、群眾個人等方麵的監督，讓事故隱患和安全生產違法行為無處遁形。
和諧社會與法治國家相互依存與促進，是理想社會的兩個基本特征。兩者的構建都應當以“以人為本”作為核心的價值觀。因為人類社會的一切主義、政策、法律、製度等等，都應當從人出發，都是為人而存在的，都是為人服務的，安全生產法的修訂完善地體現了之方麵的人本情懷。
