楊濤:安全生產法大修，“責任”重若泰山
8月31日，十二屆全國人大常委會第10次會議表決通過了全國人大常委會關於修改《安全生產法》的決定。這標誌著《安全生產法》作為我國安全生產領域最重要的法律在頒布實行12年後，完成大修並即將實施。
自2002年11月1日《安全生產法》施行以來，為加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全02manbetx.com ，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展發揮出重要作用，使近年來安全生產02manbetx.com 造成的死亡人數總體呈下降趨勢。但同樣必須麵對的現實是，各類安全生產02manbetx.com 屢屢發生，特別是各地不時發生的重特大02manbetx.com ，舊傷未愈又添新傷，代價十分沉重。
頻發的安全生產事故，社會和公眾普遍認為是違法成本低，企業安全生產主體責任和安全監管部門的監管責任不落實所致。因此，提高違法成本，強化用人單位、監管部門在保證安全生產方麵的責任，賦予勞動者更多安全話語權，讓勞動者的生命健康更加有保障，這是《安全生產法》頒布實行12年後大修要達到的目的。
綜觀此次修改，涉及70多個條款，包括加強預防、強化安全生產主體責任、加強隱患排查、完善監管、加大違法懲處力度等諸多內容，較為全麵切合了當前我礦社會和經濟發展對安全生產工作的要求，其中最重要的亮點是將“責任”二字“大書特書”，織起安全生產的高壓線，樹立安全生產紅線意識和底線思維。
首先，此次修改對企業、企業負責人和監管部門的責任落實提出了更高的要求。比如，生產經營單位主要負責人應該組織製定並實施本單位安全生產教育和培訓計劃;生產經營單位的安全生產責任製應當明確各崗位的責任人員、責任範圍和考核標準等內容;有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用於改善安全生產條件，等等。責任的明確，有利於敦促各方主體依法行事、各司其職，同時也能在一定程度上避免出事後的互相推諉。
其次，是對企業、企業負責人和監管部門不遵守法律、不履行職責的行為給予更嚴厲的追究和問責。比如，發生事故，對負有責任的生產經營單位除了要求其承擔相應的賠償外，還將按照事故等級處以罰款，最高可罰2000萬元;發生安全生產事故後，不立即組織搶救或在事故調查處理期間擅離職守或逃匿的主要責任人，除被降級、撤職外，還將被處以年收入60%至100%的罰款，構成犯罪的追究刑責;對重特大安全生產事故負有責任的涉事單位主要負責人將上黑名單，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人;安全生產監管部門和其他負有監管職責的部門工作人員在監督檢查中發現重大安全生產隱患，不依法及時處理的，給予降級或撤職處分，等等。針對以前人們普遍認為安全生產責任追究力度太小，違法成本太低的問題，對企業最高罰款2000萬元，對官員降級乃至撤職，力度不可謂不大，懲罰不可謂不重。
再次，在加強政府責任方麵，修改後的安全生產法明確了各級政府部門的安全生產監督管理職責，並對事故預防和調查處理進行了規範。比如，規定國務院和縣級以上地方各級政府應當建立健全安全生產工作協調機製，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。同時，鄉鎮一級政府安全監管職責被強化，明確鄉、鎮人民政府等應當加強對本行政區域內安全生產工作的領導;在安全生產事故預防方麵，規定安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，製訂安全生產年度監督檢查計劃，並按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。這樣的規定借鑒和推廣了地方的實踐經驗，有助於解決執法懈怠問題;對於社會高度關注的事故調查處理問題，修改後的安全生產法將事故調查應當遵循的原則修改為“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”，同時規定“事故調查報告應當依法及時向社會公布”。
此外，此次修改也充分體現了“責任”二字沉甸甸的分量。比如，增加了“工會依法對安全生產工作進行監督”的內容，這是對工會組織的明確賦權，同時也加大了工會組織在企業安全生產問題上的責任。修改後的法律還提出了協同安全監管的具體措施，對拒不執行停產停業、停止施工、停止使用相關設施設備等決定的生產經營單位，負有安全生產監管職責的部門可采取通知有關單位停止供電等措施，直至決定得到執行部門間的協作與配合，無疑更有利於安全監管任務的完成和監管部門職能的實現。
加大責任、加重處罰、加強監管，此次《安全生產法》的修改可謂是痛下了“狠手”，以“猛藥”為重典治亂。想想那些曾經因為用人單位漠視、監管部門縱容而在安全生產事故中逝去的勞動者的寶貴生命，想想他們破碎的人生和家庭，無疑，更加嚴格的監管和處罰，正是對生命的敬畏，對勞動者負責、對公眾負責、對社會負責的必然選擇。
修改後的《安全生產法》將於今年12月1日起正式公布實施，全社會對此充滿期待：修改完善後的新《安全生產法》能夠真正得到不折不扣地落實和執行，讓勞動者的生命健康權益能夠得到切實保障，讓安全生產成為企業最重要的標簽和資本，讓安全生產成為社會最強的能量和福音。
