煤炭行業擺脫頹勢尚需多項改革

新華(大慶)10月20日訊(劉東霞) 據中國煤炭報報道，2011年四季度以來，煤炭行業已經曆了近3年調整。3年來，我國各級政府采取了一係列措施，但收效甚微。煤炭行業陷入頹勢和下遊需求增長放緩有關，但與市場機製不完善、國有企業市場意識不強、政府幹預過多也有關係。在煤炭市場化改革無路可退的情況下，煤炭行業想要徹底擺脫頹勢，不能單純靠政府的幫扶政策，更需要從多方麵大力推進改革。

第一，建立健全煤企特別是國有煤企的退出機製。

3年來，煤炭行業持續調整，許多煤企早已陷入虧損的泥潭。由於煤炭供大於求將成為長期趨勢，未來市場將會逼迫一批資源條件差、生產成本高、不具競爭力的煤礦退出市場。在這一調整過程中，民營和鄉鎮煤礦因為靈活性較高，退出較為容易，但國有煤礦承擔著穩定、就業等社會責任，難以輕易停產，關停退出更是難上加難。這就導致煤炭市場供求難以重新趨於均衡，進而導致煤炭行業持續頹勢。

為了使煤炭市場在最短時間內重新趨於均衡，必須盡快完善國有煤礦退出機製。另外，部分不具備競爭力的煤礦也要認清形勢，及早製定退出方案，力爭把損失降到最小。

第二，各級政府要減少對煤炭行業的直接幹預。

當前煤炭行業困難重重，除了煤炭需求增長放緩之外，與地方政府對煤企經營幹預過多也不無關係。

2008年國際金融危機爆發之後，各主產區政府紛紛加大了對煤炭行業的幹預力度，大力推進資源整合，短期內煤炭產能快速下降。之後，在投資刺激下，煤炭需求快速恢複，煤炭市場再度供不應求，各大煤炭集團借機紛紛上馬新建項目、整合礦井建設，從而導致煤炭產能持續增加，煤炭供給過剩壓力不斷凸顯。

雖然國有煤企早已建立了現代企業製度，但是地方政府對企業幹預仍然過多。地方政府給煤炭企業設定投資任務、為煤企安排兼並重組任務的現象在部分煤炭主產區很常見。企業要完成投資和兼並重組任務，需要投入較多的資金，除了通過金融市場融資外，還通過不斷提高產量來獲得更多的資金，最終加劇煤炭市場供給過剩。

為了促進煤炭行業長期平穩健康發展，地方政府必須要避免對企業經營進行過多幹預，更多讓市場機製來發揮調節作用。

第三，地方政府應加強對國有煤企投資非煤項目的監管，同時，國有煤企也要避免因過度重視企業規模而使企業陷入進退兩難的境地。

近年來，多數國有煤企非煤業務發展非常迅速，但目前看來非煤業務盈利能力大多很差。比如，今年上半年，山西省7大省屬煤炭集團有4家出現了整體虧損，但這些企業虧損的不僅是煤炭業務，非煤業務發展不佳也是重要原因。為了促進煤炭行業健康發展，政府應該加強對國有煤企非煤業務的監管，要求企業發展非煤業務要以提高盈利水平和可持續發展能力為出發點。同時，國有煤企也要更好地樹立市場意識，無論是發展煤炭業務還是非煤業務，都要以尊重市場規律為基礎，做好充分的前期工作。

第四，提高煤炭行業對非國有資本的開放程度，提高市場活力。

目前，煤炭行業中國有企業占據了絕對主導地位，河南、河北等省更是國有企業的天下。在國有煤企占主導的情況下，煤炭行業調整之所以艱難，一方麵是因為國企即便礦井虧損，也很難去關閉或者出售，隻能是維持;另一方麵，各級地方政府對國企有著不同程度的保護，保障企業“不死”。因此，為了加快煤炭行業調整進程，政府應該重新提高煤炭行業對非國有資本的開放程度，提高市場活力。

第五，提高煤炭資源配置的市場化程度。

近年來煤炭市場化快速推進，從取消重點合同煤，到取消煤炭生產和經營許可，再到焦煤和動力煤期貨雙雙上市，煤炭市場化可謂成績斐然。但是，目前煤炭資源配置的市場化程度仍然不高。十八屆三中全會進一步強調了市場在資源配置中的地位，提出要使市場在資源配置中起決定性作用。未來，在煤炭市場化程度不斷提高的同時，有必要適時調整有關政策，讓市場在煤炭資源配置中起決定性作用。

第六，改革目前煤礦項目投資審批製度。

政府對煤礦項目核準的初衷本是為了加強宏觀調控，控製產能合理增長，隻有在獲得全部支持性文件，並得到相應級別政府行業管理部門批準後才能正式開工建設。但現實情況是，由於主管部門核準周期長，相當數量的煤礦項目選擇在未得到核準之前便開工建設，甚至在完成項目建設後仍未獲得核準。目前的審批製度執行不到位且人為因素太多，沒有合理控製住產能，同時出現了大量項目未核準先建設，影響了市場機製作用的發揮，在一定程度上導致了產能無序增長。為了促進煤炭產業持續健康發展，有必要改革煤礦項目核準製度。

總而言之，煤炭行業想要盡快擺脫頹勢，有必要加快推進一係列改革，也隻有當各項改革到位了，煤炭行業才可能重新進入到健康發展的軌道。