煤炭資源稅改革將倒逼行業市場化進程

新華網太原１０月２２日電（記者 呂曉宇、梁曉飛、魏飆）今年１２月１日起，煤炭資源稅將在清費立稅的前提下，由從量計征改為從價計征。業內專家認為，“量改價”“費改稅”的同時，將倒逼煤炭市場化進程提速，對煤炭行業產生深遠影響。

今年以來，煤價跌幅加劇，環渤海５５００大卡動力煤價格累計下跌１３０元／噸左右。中國煤炭工業協會數據顯示，煤炭行業虧損麵已經超過７０％。

“清費立稅，推進煤炭資源稅改革，對企業普遍有利。”山西普大煤業副總裁李俊峰說，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費令企業不堪重負。據他估算，清費前，煤礦完全成本的４０％以上是稅費，稅費之中，費的比例又占三分之一。

現行資源稅難體現資源稀缺性和市場屬性。以山西為例，１９８４年起，山西開始征收煤炭資源稅，地方煤礦定額為１．６元／噸。２００４年調整為３．２元／噸，其中焦煤８元／噸，並沿用至今。山西省社科院經濟所助理研究員張婷測算，即便在煤價高企的２０１１年，山西資源稅收入占一般財政預算收入的比例僅３％左右。

山西省朔州市芍藥花煤業副總經理李強說，從價計征，體現出市場波動的同時，也利於資源保護。儲藏於山西省柳林縣境內的部分焦煤資源是“國寶”級稀有焦煤品種，價格最高時１８００元／噸，但過去的稅率隻有８元／噸。煤炭價格下跌，一些煤礦甚至把焦煤當作電煤銷售。

過去煤價高漲，各級部門涉煤收費過多，企業負擔沉重，而資源稅占比較小，大量涉煤收費“體外運行”，增加了權力尋租的空間。“目前，山西地稅收入每年９００億元左右，煤炭資源稅占４０億元。稅改後，企業負擔不會增加，甚至可能減輕。同時，將有一二百億元的財政收入回歸‘預算內’。”山西省地稅局稅政一處副處長馮蘇芳說。

“目前煤炭行業的主要問題是產能過剩，下遊需求不足和部分企業超產能生產等。”山西省統計局工業專家童超說，由於市場需求乏力，清費成果將被快速增長的財務費用、銷售費用輕易抵消，短期內對煤價、市場影響不大。

“產量決定不了企業效益，價格才是盈利關鍵。”山西省社科院副院長潘雲說，從價計征是市場化改革的必然要求，有利於倒逼煤炭企業改進經營管理，製定更加適應市場規律的生產、經營、銷售策略。童超說，財稅改革是深化煤炭行業改革的重要契機。稅費改革的同時，必須對現行煤炭運銷、監管等機製進行同步調整。

專家建議，要確保清費立稅取得實效，必須杜絕“隱性收費”，明確“量改價”後的操作細則，探索建立與市場波動相掛鉤的應急調節機製。

“煤炭資源稅改方案已經出台，但一些操作細則還需完善。”馮蘇芳說，在國家相關部門發布的通知中，資源衰竭期煤礦開采的煤炭，以及充填開采置換出來的煤炭，資源稅分別減征３０％和５０％。但資源衰竭期煤礦由誰認定，如何計算充填開采置換出的煤炭，仍需進一步明確。

此外，從價計征中的“價”采用坑口價，並非市場交易中用到的車板價，需要減去煤炭從坑口到車站、碼頭等運輸費用。馮蘇芳說，這部分運輸費用如何計算，既賦予基層稅務人員以權力，也存在較大風險。

“市場化改革的方向值得肯定，關鍵要建立與市場掛鉤的應急調節機製。”潘雲說，導致煤市困境的原因之一，就是缺乏市場應對機製，沒有及時進行產能、稅費調控。深化煤炭行業市場化改革，要充分考慮區域差異，給予地方政府更多權力，建立根據市場變動，能夠對產業政策、資源稅費等適時調整的改革機製。