煤礦安全 煤礦安全生產管理
第二章 煤礦安全管理
第一節 安全管理概述
一、安全管理的概念與作用
1．安全管理的概念
管理是人類社會最古老、最普遍的社會現象，自從有了人類社會，就有了人類的管理活動。關於管理的概念，理論界有多種不同的提法。法國學者法約爾認為，管理就是“計劃、組織、指揮、協調和控製”，有些學者則提出：管理是為了保證實現企業目標而采取的手段、方法，通常是指計劃的編製、執行和控製。因此，可以將管理定義為：管理是管理者為了達到一定的目的，對管理對象進行的計劃、組織、指揮、協調和控製的一係列活動。
安全管理是管理中的一個特定領域，既指對勞動生產過程中的事故和防止事故發生的管理，現在又擴展到對生活和生活環境中的安全問題的管理。安全管理是企業管理的重要組成部分，是管理者對安全生產進行計劃、指揮、協調和控製的一係列活動。據此可將安全管理定義為：所謂安全管理，是指在生產經營過程中，以保證生產經營過程中的人員安全和財產安全為目標而采取相應事故預防和控製措施的管理活動，是在生產經營活動中對安全的管理。
2．安全管理的作用
安全工作的根本目的是保護職工的安全與健康，防止人員傷害、職業危害和財產損失，為了實現這一目的，需要從安全技術和安全管理等方麵采取措施，而安全管理往往起到決定性作用。安全管理是企業管理的重要組成部分，是現代企業管理中必不可少的內容，其作用主要表現在以下幾個方麵：
(1) 搞好安全管理是全 麵落實安全生產方 針的基本保證。
“安全第一，預防為主”是我國的安全生產方針，是長期安全生產工作中經驗和教訓的科學總結，早已寫進了《煤炭法》和《安全生產法》。煤炭企業是生產經營活動的單位，同時也是極易發生事故的地方。企業的安全管理狀況直接反映了安全生產方針的落實情況。
一方麵，需要企業加大安全生產投入，提高安全裝備技術和各種災害控製水平，創造良好的作業條件和環境；
另一方麵，需要各級領導具有高度的安全生產責任感和自覺性。通過科學的安全管理，從企業主要負責人到各崗位操作人員，人人都有明確的安全生產責任，實行企業全員、全方位、全過程的安全管理，使所有的從業人員都具有較強的安全意識，自覺遵守安全生產的各項法律、法規和規章製度。隻有這樣才能形成有效的安全體係，使國家的安全生產方針真正貫徹到企業各項工作中去，實現安全生產。
(2) 搞好安全管理是防止事故 發生的有效手段。
盡管我國煤礦企業對煤礦災害控製采取了一係列安全技術措施，使煤礦的安全生產條件有了很大的改善。但由於缺乏對安全管理的正確認識，煤礦的安全管理水平普遍較低，管理技術落後，措施的針對性、適應性、配套性、經濟性不強，使安全技術裝備未能充分發揮其效能。此外，從許多重大事故發生的原因看出，有些企業即使在裝備較好的條件下仍然事故不斷，這說明僅靠改善技術裝備是無法完全保證煤礦安全生產的。這些現象正是安全管理不到位，甚至安全管理失控引起的。
我國煤礦80％以上的傷亡事故與企業忽視甚至放棄安全管理、規章製度鬆弛、安全管理工作薄弱、管理不到位密切相關，這些都是事故發生的根源。因此，隻有加強安全管理，運用安全目標管理、事故預測、標準化作業、人體生物節律等安全生產的現代化管理方法，不斷提高安全管理水平，才能使各種事故預防措施得到認真落實，各種規章製度得到真正貫徹執行，才能從根本上防止事故的發生。
(3) 搞好安全管理可以促進企業 生產的發展、經濟效益的提高。
作為企業管理的一部分，安全管理從根本上說，是與實現生產經營活動本身的目標一致的。作為企業希望取得盈利，得到盡可能多的投資回報，麗要實現這些目標，隻有通過安全管理，防止企業發牛事故，使企業生產正常進行，經濟效益才能不斷提高。事實上，一個事故不斷的企業，不但給他人的生命財產造成損害，其自身也會遭受到損失，生產活動不能正常進行，有時甚至破產，當然也不會有好的效益。因此，安全管理的優劣與企業效益密切相關，企業狀況的改善必然會促進生產效率的提高，使企業得到持續穩定的發展。
(4) 安全技術作用的發揮需要以有效的安全管理為基礎。
安全技術對於改善勞動條件，提高勞動生產率，實現生產作業的本質安全有巨大作用。但縱向分科的唯項安全技術基本以物為主體，不可能自動實現安全，需要通過精心的計劃、組織、實施、督促檢查等行之有效的安全管理活動才能發揮出其應有的作用。此外，單一安全技術的保障作用十分有限，隨著煤炭生產向集中、集約化發展，煤礦裝備也向高教、安全、大功率、高強度、高速度和機電一體化方向發展，需要綜合運用安全與生產技術，才能求得係統安全。而這種橫向綜合的功能隻能依靠有效的安全管理才能得以實現。
二、安全管理的基本原理
安全管理的基本原理，就是研究勞動生產過程中的自然條件、物質狀態、人的行為和管理工作等方麵的不安全因素及其相互關係，保障職工在生產過程中的安全和健康，保護國家資源和財產不受損失，保證生產經營活動的正常進行，促進生產建設的發展。安全管理作為管理的一個分支，遵循管理的普遍規律性，服從管理的基本原理。主要原理有：
1．人本原理
安全管理要以人為主體，依靠人為根本的原理。一方麵，安全管理必須把職工的生命及健康作為根本，作為第一位工作來抓；另一方麵，一切管理活動均要以調動人的積極性、主動性和創造性為根本，使所有工作人員在安全管理中明確目標和各自的責任，人人管理、自我管理，保證安全管理中明確目標的實現安全管理中遵循人本原理尤為重要，它是管理原理的核心。“安全第一”方針正是這一原理的體現。
2．係統原理
係統原理是把相互聯係、相互影響、相互依賴的若幹要素當做特定統一係統，而且根據不同的層次還可包含若幹個子係統，從整體出發，對問題的各方麵和各種關係進行綜合分析和研究，采取相應措施，協調各層次、要素關係。在安全管理中，把企業看做一個大係統，把涉及安全生產的各個要素看做一個子係統，對整個企業各部門、全過程、全員、全天候實行管理。
3．整分合原理
管理的對象是有序統一的整體，同時也具有明顯的層次性。高效的管理必須在整體規劃下明確分工，各層次既要相互協調又要各司其職，各負其責。下一層次要服從上一層次的管理，在明確分下的基礎上進行有效的合作，實現安全管理的目標。
在這個原理中，整體是前提，不了解整體及其運動規律，分工必然是盲目的。分工是關鍵，沒有分工，整體不可能有序，不一可能形成高效運轉，也不可能相互協調，共同發展。
4．反饋原理
反饋原理是把管理對象的信息輸送出去，又把信息作用的結果靈敏、正確、有力地反饋回來，以便對再輸出的信息進行相應調整，使管理工作符合客觀實際，達到規定的目標。實際安全管理中，當出現安全隱患時，就會使安全工作偏離安全預定的目標，如不及時根據反饋回來的信息進行相應的修正，極易造成安全事故。如安全檢查、隱患監控、考核評價等都是反饋原理在安全管理中的應用。為了保證安全生產，必須建立有效的反饋係統，使反饋控製更加靈敏、準確、有力。
5．封閉原理
任何係統內的管理手段、管理過程等必須構成一個連續封閉的回路，才能有效地進行管理活動，這就是封閉原理。封閉就是把管理手段、管理過程等加以分割，使得係統內各部分、各環節相對獨立，充分發揮各自的潛能，保證職責分明。同時通過閉環回路，使各部分、各環節互相銜接，互相製約，並且首尾相連，形成一條封閉的管理鏈。
6．彈性原理
任何一個係統總會受其內、外條件的影響，使環境條件發生變化，而管理]-作的方法、手段、措施等必須保持充分的伸縮性和靈活性，以適應這種變化，從而有效地實行動態管理，這就叫彈性原理。安全管理中，應事先充分考慮管理過程中出現的各種變化，在符合規程規定、保證安全這個原則下，采取針對性的方法或措施，解決具體問題。
7．動力原理
安全管理工作要運用一些動力來推動工作持續有效地進行下去，這就是動力原理。物質刺激、精神鼓勵、獎懲辦法和信息知識如果運用得當，就會使安全管理工作如魚得水，產生強大的推動力。
8．統一原理
即在特定時空條件下，工作內容、法規、標準、製度必須統一，才能對安全工作進行評判並有效地進行工作。
以上這些原理中，人本原理是安全管理最基本、最本質和最常用的原理，是一切工作的出發點和終結點。統一原理和彈性原理反映安全管理工作的特有規律，而其他五項原理是一切管理工作都應遵循的規律。
三、安全管理的原則
在安全管理中遵循一些基本原則，對提高煤礦災害的預防水平和控製程度是十分重要的。安全管理主要原則如下：
1．“安全第一，預防為主”的原則
“安全第一，預防為主”是我國安全生產的方針，也是安全管理的原則。這一原則要求生產經營單位必須把保護職工的生命安全和身體健康放在第一位，把“安全第一”作為煤礦生產建設的指導思想和行為準則，堅持不安全不生產。與此同時，應把安全管理工作的重點放在事前預防上，即通過法律約束、技術創新和科學管理來改善勞動安全衛生條件，消除事故隱患，從根本上防止事故發生。因此，它對煤礦安全生產具有特殊意義。
2．管生產必須管安全的原則
這一原則體現了安全與生產的辯證統一關係，明確了安全與生產是一個有機統一的整體。生產與安全要一起抓，確保生產過程中的安全。生產經營單位各級主要領導者和組織者，對本單位、本部門的安全生產全麵負責，其他人員在生產過程中也都必須按照法律、法規和國家有關規定，結合本單位具體情況，做好安全生產的計劃、組織、指揮、控製、協調等各項管理工作。布置、檢查、總結、評比經濟工作必須對安全生產管理進行布置、檢查、總結、評比。
管生產必須管安全的原則是我國安全生產最基本的準則之一，起到十分重要的作用。
3．“專管群治、全員管理”的原則
安全生產是一項綜合性、群眾性的工作，必須堅持群眾路線。貫徹專業管理和群眾管理、民主監督相結合的原則。在充分發揮專職安全管理人員骨幹作用的同時，企業安全管理必須建屯在廣泛的群眾基礎上，充分調動其他從業人員安全生產的積極性，提高從業人員的安全意識和安全技能，使人人明確安全責任，個個重視安全，自覺遵守安全生產法律、法規和勞動紀律，遵守操作規程，互相監督，製止“三違”，消除隱患，實現安全生產。
4．安全具有否決權的原則
安全管理是貫徹執行黨和國家安全生產方針、政策、法規、製度的工作，一個企業、一個地區的工作好壞，安全應是衡量工作好壞的一項基本內容，必須放在首位，應具有“否決權”。我國《安全生產法》的實施，從根本上改變了發生安全事故僅僅是直接責任人的問題，而與地方政府無關的狀況。根據《安全生產法》的規定，企業出了安全事故，事故直接責任人、企業、地方政府或主管部門都有責任，體現了安全具有否決權的原則。
5．“管理、裝備、培訓並重”的原則
煤礦生產中，“管理”體現了人的主觀能動性，是人們對煤礦生產進行組織、計劃、指揮、協調和控製的活動。先進高效的管理是安全生產的重要保證。
“裝備”是人們與自然鬥爭的武器，先進的技術裝備不但可以大大提高效率，而且還可以創造良好的安全作業環境，防止事故發生。
“培訓”是提高職工素質的重要手段。隻有高素質的人才，才能使用高技術的裝備和進行高水平的管理，才能確保安全生產。
“管理、裝備、培訓並重”是我國煤礦安全生產長期實踐經驗的總結。
6．煤礦安全生產“四不放過”的原則
“四不放過”原則是指發生事故後，要做到事故原因沒查清不放過，當事人未受到處理不放過，群眾未受到教育不放過，整改措施未落實不放過。“四不放過”是我國事故管理的基本經驗和基本原則，其基本出發點是預防事故。
在煤礦安全生產中，堅持“四不放過”原則，可使人們研究總結事故發生原因、規律，充分利用事故來教育廣大從業人員，提高其安全意識和遵守各種規程的自覺性，為防止再次發生事故提供製定安全技術措施的依據。
第二節 創建本質安全型企業
一、煤礦本質安全的涵義及意義
1．煤礦本質安全的涵義
不論對煤礦企業的管理者，還是對廣大職工而言，“本質安全”都是一個比較陌生的名詞。它是從《煤礦安全規程》對本質安全型電氣設備的解釋演繹擴展而來的，是煤礦安全管理的新理念，屬安全管理上高層次的文化範疇。
美國學者的一部理論專著《可靠性工程》，說的就是係統的可靠性，它指的就是從大係統到子係統再到元件的可靠性。而我們所說的“本質安全”，其實是指安全管理理念的變化。過去人們普遍認為，煤礦企業屬於高危險行業，發生事故是必然的，不發生事故是偶然的。
如果我們在工作中處處按照標準、規程作業，把事故降低到最低甚至實現零事故，從而得出結論：煤礦發生事故是偶然的，不發生事故是必然的，這就是“本質安全”。
“人、物、係統、製度”四大要素
2001年初，徐州礦務集團公司率先在全國煤炭係統提出“本質安全、珍愛生命”的安全理念和創建本質安全型礦井的目標，力爭通過“人、物、係統、製度”四大要素的高度和諧統一，實現“在任何時間、任何地點不因人的不安全行為或物的不安全狀態而發生事故”的目標，即：人的個體按規程操作，杜絕違章；物在動態或靜態狀態下始終安全運行；係統實現“人機互補、人機製約”；製度不斷規範，實現生產過程的管理零缺陷、零事故。此後在國家煤礦安全監察局的大力推動和中國礦業大學等有關高校的積極參與下，全國不少大型煤炭企業先後開展了煤礦本質安全的課題研究和本質安全型礦井創建工作。
2006年2月13日，國家煤礦安全監察局在北京召開煤礦本質安全管理係統研究課題彙報會。2006年8月10日，國家煤礦安全監察局又在蘭州召開全國本質安全型示範礦井創建工作座談會，兩次會議對全國煤炭企業本質安全型礦井的課題研究和創建工作進行了部署和進一步推動，提出了創建本質安全型礦井的最終目標，就是要使企業基本達到無災可救、無險可搶、無事故發生的局麵。
經過幾年的努力，全國煤礦本質安全型礦井創建工作取得了很好成績。
本質安全型礦井的基本特征：
一是人的安全可靠性。不論在何種作業環境和條件下，都能按規程操作，杜絕“三違”，實現個體安全。
二是物的安全可靠性。不論在動態過程中，還是靜態過程中，物始終處在能夠安全運行的狀態。
三是係統的安全嗬靠性。在日常安全生產中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發生重大事故，形成“人機互補、人機製約”的安全係統。
四是製度規範、管理科學。杜絕管理失誤，煤礦生產中實現零缺陷、零事故，從而基本形成無災可救、無險可搶、無事故發生的格局，在人們心中形成煤礦企業就是安全型企業的全社會共識，進而改變黨和政府以及社會各界、職工家屬對煤礦安全生產的焦慮和關注。因此，煤礦實現本質安全意義重大、勢在必行。
2．創建本質安全型企業的意義
作為煤礦企業的管理者，就是要保一方“平安”，要代表最廣大人民群眾的根本利益。在生產實踐中，我們必須時時處處堅持黨的“安全第一，預防為主”的安全生產方針。
職工群眾最基本的權利是生存權，最根本的利益是生命健康安全。我們要站在政治的高度，堅持全心全意為人民服務的宗旨，重視安全工作。抓好安全是天職，發生事故就是失職。
要正確處理安全與效益、安全與穩定的關係，時時、事事把安全放在第一位置，否則出了事故，對上對下都無法交待，對自己更是不負責任的表現。狠抓安全，要把煤礦建成本質安全型企業應當成為煤礦管理者的共識。
在經濟上，安全狀況直接決定著煤礦企業的生死存亡，煤礦企業不論其經營規模大小，經濟效益好壞，都經不起事故的折磨，尤其是重大事故的打擊，隻有杜絕重大事故，減少零打碎敲事故，才能創造寬鬆的安全環境，更好地保證企業的健康穩定。因此，煤炭企業必須實現本質安全，才能在激烈的市場競爭中立於不敗之地。
在2006年2月1 3日召開的全國煤礦本質安全管理係統研究課題彙報會上，國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘指出：
建設本質安全型礦井，是形成與國際接軌的安全管理係統，增強煤礦企業的競爭力，扭轉我國煤礦安全生產的被動局麵的有效途徑，也是當前和今後一個時期煤礦安全工作的立足點。主要表現在：建設本質安全型礦井，是煤炭工業持續穩定健康發展的迫切要求；建設本質安全型礦井，是實現煤礦安全生產狀況根本好轉的重要手段和途徑；建設本質安全型礦井，是增強煤礦企業競爭力的重要保證。
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