學好用好新安法 努力為我省安全生產提供強有力的技術支撐和保障

新《安全生產法》將於2014年12月1日實施，這是我國安全生產法製建設的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章。新安法認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作一係列重要指示精神，著眼於安全生產現實問題和發展要求，補充完善了相關法律製度規定，得到社會各方好評。通過學習，我們深深感到，新安法的修訂，對做好我省安全生產規劃科技工作具有重要的指導意義，其特點是：
一、強化規劃引領，將安全生產工作納入我省經濟和社會發展的大格局。
新安法將“安全生產監督管理”、“安全生產管理”改為“安全生產工作”，將“促進經濟發展”改為“促進經濟社會持續健康發展”，都說明安全生產工作層次得到大大提升，它不再局限於安全生產領域，也不再是經濟發展的附屬品，更是社會管理、社會建設的範疇。字詞的細微變化，體現了黨的十八大、十八屆三中全會，及剛剛閉幕的十八屆四中全會關於法治建設的新要求，即從管理走向治理，全麵推進國家治理體係和治理能力現代化，意味著安全生產工作必須納入經濟和社會發展的大格局，發展必須以安全為基本前提和保障，絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”觀。
修改後的《安全生產法》第八條強調：“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃製定安全生產規劃，並組織實施。安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。”本條修改貫徹落實了習近平總書記關於“11•22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸02manbetx.com 的重要指示。從我省實際看，2006年，省發改委和省安監聯合製定下發了《浙江省安全生產十一五規劃》，這是全省第一個安全生產方麵的綜合性規劃。2011年，我省又印發了《浙江省安全生產十二五規劃》，各地市也先後製定了本地區的安全生產規劃。這些規劃的實施，對於加強我省安全生產工作，推動安全生產形勢持續好轉發揮了積極的作用。但是，由於曆史原因，我省安全生產規劃與城鄉規劃不相銜接的問題，在一定程度上仍然存在，比如我省作為石化大省，輸油管道線路長度在全國處在前列，規劃不合理導致的重大安全生產02manbetx.com 隱患沒有得到完全治理。修改的條款，為從源頭上解決這個問題確立了基礎。新安法實施後，製定並組織實施安全生產規劃是我省縣級以上地方人民政府的一項法定職責，我省各級地方政府必須進一步認識到安全生產規劃的重要性，經濟社會發展和安全發展統籌規劃，通盤考慮，並必須切實做好規劃實施。
二、強化專業技術服務，支撐我省安全生產預防控製體係。
安全生產工作具有很強的專業性、技術性，新安法中，進一步賦予安全生產專業技術服務的重要地位。
一是明晰了專業技術服務機構與生產經營單位的安全生產責任。新安法第十三條增加了“生產經營單位委托欠款規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。”新安法進一步強調了企業安全生產主體責任，防止少數機構將安全生產事宜委托給專業技術服務機構就萬事大吉；同時也有利於專業技術服務機構進一步提高專業技術服務能力和獨立性，能更加客觀如實地反映安全生產實際。
二是加大專業技術服務違法處罰。新安法第八十九條加大了對出具虛假報告的專業技術服務機構罰款力度，機構最低罰款額度由5000元提高到10萬元，直接負責的主管人員和其他直接責任人員罰款額度由5000元提高到2萬元。新安法的修改，大幅提高了專業技術服務機構的違法成本，強化了執法的威懾力。
三是擴大安全評價實施範圍。新安法在安全評價適用對象中增加了金屬冶煉項目以及用於裝卸危險物品的建設項目，有利於在我省進一步改善該領域安全生產隱患較為嚴重的局麵。
四是增加了未按規定進行安全評價的行政處罰。首次在《安全生產法》中規定了“未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的”“責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任”，將實施安全評價作為高危行業企業履行安全生產主體責任的重要內容，進一步加大安全評價的法律剛性。
五是將安全生產專業服務延伸到管理領域。生產經營單位的安全生產工作不僅需要技術方麵的支撐，更需要管理方麵的服務。為貫徹落實十八屆三中全會關於“加快轉變政府職能、創新社會治理體製”的精神及省委省政府《關於加強安全生產促進安全發展的意見》（浙委發〔2014〕5號）的有關要求，省安監局下發了《關於推進安全生產社會化服務工作的指導意見 》（浙安監管綜〔2014〕155號），動員社會各方麵力量在安全生產領域共同參與安全治理，安全生產專業服務機構在技術服務，管理服務上具有得天獨厚優勢，更應當主動服務，有所作為。
三、強化安全科技支撐，持續推進我省安全生產形勢進一步好轉。
新安法第十五條提出，“國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平。” 繼續將安全科技的對安全生產的保障作用擺在了重要地位。現階段，我省安全生產狀況總體穩定、趨向好轉的發展態勢與依然嚴峻的安全形勢並存，較大02manbetx.com 時有發生，安全科技水平偏低、安全裝備手段落後、技術保障能力不足是製約和影響安全生產的深層次問題之一。我們一定要認識並針對這些規律和特點，根據安全生產的現實需要，加強科技工作的組織領導，積極探尋治本之策，推進各項措施的深入落實，為安全生產形勢的進一步穩定好轉提供有力保障。
近年來，我們狠抓安全科技製度建設，下發《浙江省安全生產科技項目管理暫行辦法》，開展省安全生產科技項目立項，進行安全產業發展調研，加快建立青山湖安全科創基地建設，安全科技對安全生產的推動和保障取得了明顯成效。但在實際工作中仍然存在一些不適應的問題，亟需引起我們的高度關注。如全省各市、縣（區、市）安監係統缺乏科研機構和管理人員，安全技術研究缺乏穩定的資金渠道；信息化基礎條件薄弱，專業人才匱乏等。這些都需要我們在下一步工作中，認真研究對策措施，依法加以規範和完善，更好地為安全生產服務。