緊緊扭住安全責任落實這個“牛鼻子”全麵推進新安法貫徹落實
《安全生產法》實施12年來的實踐證明，該法關係到全社會廣大民眾的生命安全這一重大責任，其責任貫穿整個安全生產法的核心內容。因此，在全麵貫徹執行新安法的過程中，我們應該始終緊緊扭住安全責任落實這個“牛鼻子”，不斷深入學習、理解和吸收，並把安全生產工作責任放在首位，充分結合本地區安全生產工作現狀，認真研究實踐現代安全生產責任價值觀，並注意考慮如何結合實際認真學習領會新安法的精神實質，熟練掌握和運用新安法中的各項法律條款，使新安法賦予我們的安全生產責任真正落到實處。
一、我省安全生產責任落實總體情況
從1994年以來，我省開始開展年度安全生產目標管理責任製考核工作，逐步推進了各級政府、各有關重點行業領域監管部門和省部屬在浙企業的安全生產責任落實;尤其是2004年5月，在時任浙江省委書記的習近平同誌領導下，省委在全國率先作出了建設“平安浙江”，促進社會和諧穩定的重大戰略決策。隨著“平安浙江”實踐活動的持續推進，黨委政府對安全發展的認識也有了更加清晰的理解。2009年11月，省委、省政府聯合下發了《關於進一步加強安全生產工作的意見》(浙委〔2009〕88號)，明確提出要建立“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，並進一步完善了安全生產“一票否決”製度，對安全生產工作不力的地方黨委、政府實行嚴厲的問責製度。2014年2月，為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記關於安全生產工作的重要指示，省委省政府聯合下發了《關於加強安全生產促進安全發展的意見》(浙委發〔2014〕5號)，明確提出堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加強安全生產責任體係、隱患排查治理體係和安全預防控製體係建設，著力提升安全生產治理能力;進一步強化黨委對安全發展的領導，突出黨政齊抓共管，各級政府落實屬地監管責任，各負有安全生產監管職責的部門直接監管責任以及各類生產經營單位安全生產主體責任落實。
在各級黨委政府和各有關部門的共同努力下，全省已在黨委層麵建立平安市、縣(市、區)考核評審體係;在政府層麵建立了政府主要領導負總責，分管領導在職責範圍內各負其責的安全生產責任體係;在監管層麵，形成了由安全生產監管部門綜合監管，其他負有安全生產監管職能的部門實行專項監管的監管責任體係;在企業層麵，法人代表全麵負責，經營管理者各負其責，員工依法履責，進一步健全完善安全生產“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體係。
但是，長期以來我省中小微企業一直存在安全基礎薄弱、曆史欠賬較多、本質安全水平低、02manbetx.com 隱患多、責任不落實的狀況;而在經濟發展的轉型期，部分地方政府以GDP發展論英雄，把安全生產與經濟社會發展作為對立麵，對安全生產工作避重就輕，政府及部門的安全生產責任落實也不盡如意，因此要全麵推進安全生產各方責任落實任重道遠。
二、趁勢而為，全麵推進安全生產責任落實
那麼，我們如何推進當安全生產責任落實?主要通過“問責或追責”手段，適時考核衡量各級、各部門、各單位和各級人員在安全生產工作過程中的“知責、履責”情況，是我們貫徹執行新安法的具體方法之一。
一是不斷大力宣傳教育“知責”。所謂“知責”就是通過電視、報紙、專題論壇等多種宣傳教育培訓形式，讓安全生產工作參與各方熟知新安法所賦予的安全生產工作責任，並能夠履行實施。我們所講“知責”，主要包括守責擔責、知責明責、履責盡責三個方麵，重點熟知生產經營單位主要負責人7條責任義務、安全生產管理人員7條責任義務和安全生產監管部門人員4條責任義務以及各級黨委、政府負有責任。隻有通過宣傳教育或培訓，讓生產經營單位切實明知應擔當的安全生產主體責任，不斷增強各級黨委、政府領導和各級安監人員的安全生產責任感，才能使各級人員更好地履行安全生產責任義務。
二是認真貫徹落實“履責”。所謂“履責”就是根據新安法的各項法律條款規定，各級人員應認真履行其安全生產責任義務的一種製度要求。尤其是要將安全生產納入考察各級黨委、政府及部門領導班子履職情況的重要內容，實行安全生產工作過程和結果雙重考核，考核結果作為評價各級領導幹部業績、幹部選拔任用、評先評優、獎勵懲戒的重要依據。各級在貫徹落實“履責”過程中，應重點做好各級政府、各負有安全生產監管職責的部門和各類生產經營單位的各項安全生產責任義務的細化分解工作，每年初要組織各類人員簽訂安全生產責任製書，明確各自在安全生產工作中的職責;同時堅持多種形式督促檢查各級人員的履責情況，並納入季度或年度安全生產績效考核，實行獎懲兌現，使安全生產職責層層落到實處。
三是開展多種形式“問責”。所謂“問責”就是指問責主體對其管轄範圍內各級組織和成員承擔職責和義務的履行情況，並要求其承擔否定性後果的一種問責製度。一般通過定期或特殊情況下，適時組織開展安全生產“履責報告”的一種問責製度，主要對在履行安全生產責任義務過程中亂作為、作為不力、不作為、無作為的行為進行麵對麵的問責。嚴格各類生產安全02manbetx.com 的調查處理，依法嚴肅追究02manbetx.com 單位和相關責任人的責任，及時向社會公布調查處理結果。對經預警、提醒後，仍不徹底整改隱患而導致02manbetx.com 發生的，要加大處罰力度。健全和完善事故相關責任人黨紀政紀處分、經濟處罰、行業禁入、刑事責任等綜合追責的製度體係。嚴格落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和事故教訓現場會製度，落實相關防範措施。要定期對當地生產安全事故責任追究落實情況進行檢查，對未按規定要求落實的地區及行業管理部門，在全省範圍內予以通報。對出具虛假報告，並造成嚴重後果的安全生產專業服務機構，依法追究責任，注銷或降低相關資質。但是，在組織實施問責時，應根據問責主體、問責對象、問責形式、問責程序等方麵把好關，確保問責活動的正常開展，有效促進安全生產責任落實。
四是事後調查處理“追責”。所謂“追責”就是通過行政手段，對違法違規行為者實施安全生產責任履責情況的一種追究製度。一要，按照兩個責任主體、四個事故等級的責任追究，新安法明確規定了事故行政處罰和終身行業禁入，明確了主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人;二要，按照事故責任單位的罰款金額進行追究，新安法明確了一般事故罰款二十萬元至五十萬元，較大事故五十萬元至一百萬元，重大事故一百萬元至五百萬元，特別重大事故五百萬元至一千萬元;特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款一千萬元至二千萬元，同時實施事故企業“黑名單”製度，進一步加大安全生產違法成本;三要，按照行政責任追究的處理，新安法明確要求建立嚴重違法行為公告和通報製度，各級應根據不同責任追究情況，分別實施引咎辭職、停職、免職、撤職等責任追究處理，同時對責任性質嚴重的要追究相應的刑事責任追究。總之，通過安全責任追究，不斷強化對安全生產違法行為的震懾力，也有利於降低執法成本、提高執法效能，進一步促進安全生產責任落實。
