淺談煤礦安全舉報工作
舉報，指檢舉，報告。一直以來，舉報在紀檢、檢察、公安等工作中發揮著巨大的作用，安全生產工作也不例外，在煤礦安全監管工作中，更是起到了不可替代的作用，成了監管部門的“秘密武器”。
一、目前存在的主要問題
一是舉報人擔心打擊報複。舉報一旦查處屬實，企業將受到處理，特別是非法違法生產的舉報，可能危及到企業生死存亡，業主自然對舉報者會恨之入骨，舉報者麵臨極大的人身安全風險。最高人民檢察院2010 年公布的一份材料顯示，在向檢察機關舉報涉嫌犯罪的舉報人中，約有70%的舉報人遭到不同程度的打擊報複或變相打擊報複。此種情形，在安全生產舉報中，毫無二致。[1]目前，在法律層麵對舉報人保護不很充分的情況下，監管部門在舉報的接收、調查處理、歸檔過程中，存在泄漏舉報人信息的風險，如根據《國家安全監管總局 財政部關於印發安全生產舉報獎勵辦法的通知》(安監總財〔2012〕63號)規定，舉報人接到領獎通知後，應當在60日內憑舉報人有效證件到指定地點領取獎金，顯然，這種方式隱蔽性較差，這些問題的存在，使得有關知情人難以轉變為舉報人。
二是舉報水平離監管要求還有差距。從監管工作的實踐來看，舉報還未能發揮應有的作用，群眾舉報熱情不高，舉報總量較低、質量不高。部分舉報表現出把握問題不深，政策掌握不準的問題(如有些為屬主觀臆斷，提供的相關證據不充分，因煤礦安全生產工藝過程複雜，若無相關從業經驗，且在涉及煤礦的行政審批、行政許可、企業生產情況公開度較低的情況下，較難準確指出問題)，舉報大多反映煤礦非法違法生產問題，對煤礦企業重大安全隱患等問題反映較少。
三是獎勵標準太低。《國家安全監管總局 財政部關於印發安全生產舉報獎勵辦法的通知》(安監總財〔2012〕63號)規定，舉報安全生產重大02manbetx.com 隱患、安全生產非法違法行為、舉報瞞報、謊報安全02manbetx.com 的，獎勵1000-30000元。從其他行業對比來看，安全生產舉報獎勵金額較少，如證券行業的舉報，2014年6月27日，證監會發布了《證券期貨違法違規行為舉報工作暫行規定》，其中，對已依法作出行政處罰且罰沒款金額在10 萬元以上的，按罰沒款金額的1%對舉報人進行獎勵;已依法移送司法機關後作出生效的有罪判決的，酌情給予獎勵，獎勵金額不超過10 萬元。對於舉報在全國有重大影響或罰沒款金額特別巨大的，獎勵金額不受上述限製，但最高不超過30 萬元。[2]再如2007年國家稅務總局和財政部聯合出台的檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》規定，單位和個人實名向稅務機關檢舉稅收違法行為並經查實，最高可獲得10萬元獎勵。[3]據了解，目前，湖南、四川等地已將安全生產舉報獎勵標準上限提高到10萬元。
二、進一步完善煤礦安全舉報的建議
一是充分公開信息。充分的信息公開有利於降低舉報門檻，顯然對非法違法生產及其他違章違規行為將造成更大的壓力。針對煤礦，個人認為除許可開采範圍、監管部門備案的作業頭麵、允許開采煤量、密閉情況、特種人員配備情況、單班最大作業人數等基礎數據公開外，對煤礦生產的動態信息除涉及商業秘密外都應公開，如每月原煤產銷量、掘進進尺等，並將目前煤礦已有的井口視頻監控等數據公開，任何人都可隨時在互聯網上查看。信息公開可采取網絡、手機短信等相結合的方式，對一些時效性較強的、或當前重點開展的安全工作、發現的典型非法違法行為，可通過手機信息及時向受眾傳達。如此，有利於群眾將單獨的信息串聯成信息鏈，對提高群眾舉報工作效率也大有裨益。
二是擴增舉報渠道。目前，接收舉報多是通過書信、電話方式，當前，互聯網絡應用無處不在，網站舉報隱蔽性強、方便快捷，應加快網站舉報的建設和應用，建議將舉報獎勵範圍進行細分，如安全隱患、非法違法生產行為、安全生產02manbetx.com 分類，各種舉報可能涉及的獎勵金額明碼標價，並在網站等平台公開，吸引群眾加入舉報工作。
三是適當提高舉報獎勵金額。目前的獎勵數額與其他行業相比仍然有一定差距，還不能充分體現以人為本的要求，建議從安監總局的層麵提高獎勵額度，地方政府對照相應提高標準。
四是做好對舉報人的保護。在目前舉報人保護法律滯後的情況下，保護舉報人隱私顯得尤為重要，除在接收、調查、處理、歸檔過程中嚴格遵循相關保密規定外，在資金領取方式上，建議從保護舉報人隱私的角度出發，可采取直接打款、主動送達等方式靈活處置，如瀘州市政府出台的《瀘州市安全生產舉報獎勵辦法》第十七條規定：“舉報人不願意到場領取獎金的，由舉報人以電話、短息或書信等方式向辦案人員指定銀行帳戶(含個人銀行卡號)作為收款帳號。由財務人員直接向舉報人指定的帳號(卡號)存入舉報人應獲得的獎金，資金存入憑證交回經主要領導複核簽字認可”，這種做法可向其他地方推廣。
