如何做好基層應急預案體係建設

　黨的十六屆三中全會提出：要“建立健全各種預警和應急機製，提高政府應對突發事件和風險的能力”。建立健全生產安全、突發事件、自然災害應急預案、救援體係，提高應對重特大02manbetx.com 和突發事件的能力，是加強安全生產工作和應對突發事件、自然災害保障人民群眾生命財產安全的現實需要也是維護一方穩定的政治需要。做好應急體係建設的關鍵在基層，基層是安全穩定的基石，也是應急處置的排頭兵，鄉鎮必須站在講政治和為人民群眾負責任的高度結合本地實際，做好該鄉應急預案體係建設。

　　一、切實加強領導、完善機構、製定計劃、保障經費、落實措施，認真履行政府應急工作職能職責

　　鄉鎮應該成立“應急處理領導小組”和“應急、處突、維穩指揮部”，以黨委書記或鄉鎮長為組長和總指揮，各分管領導和相關部門負責人為成員，並建立安全02manbetx.com 、消防、自然災害、治安信訪和公共衛生等應急處突工作組，負責應對轄區突發事件處置組織協調和實施工作。每年在鄉鎮公共業務經費中預算專項經費，用於突發事件處理、戰備、救援、應急以及重大活動保障。鄉鎮人民政府還應該製定了《鄉鎮應急、處突、維穩工作要點》、《鄉鎮應急、處突、維穩工作計劃》以及《鄉鎮應急、處突、維穩工作體係建設規劃》等應急管理規範性文件，有計劃、有部署地推進該鄉應急、處突、維穩工作的開展。

　　二、全麵簽訂目標責任書，落實風險評估製度、謹慎上項目搞建設

　　鄉鎮、基層在實施重大項目建設的規劃初期首先組織專家和有經驗掌握實際情況的工作人員、社會知名人士對可能存在的安全02manbetx.com 、突發事件、治安信訪風險進行評估，並做出風險評估報告，隻有風險值小於可控範圍內方可進場施工。按照鄉級管理原則和權限，政府與各部門、村（居）民委員會、突發事件易發部位和治安複雜場所全麵簽訂目標責任書、進一步明確了職能職責，保證了應急、處突體係不出現斷檔和失控。

　　三、完善部門預案、全麵做好基礎工作，落實應急管理工作各項措施

　　鄉鎮、基層就應急預案體係建設計入部門年終目標考核，明確部門負責人為本單位應急、處突、信訪、安全生產第一責任人，指導、協助各部門製定部門應急預案，納入鄉級應急體係整體聯動並專檔化管理預案、台賬及相關文字資料。平時部門各負其責，一旦發生突發事件、安全責任02manbetx.com 、群體事件則納入“鄉鎮應急、處突、維穩指揮部”統一指揮。建立鄉鎮、基層“應急、處突、維穩、安全生產”例會製度，每月利用一天時間，專題研究相關事項，同時在例會上深入探討應急預案體係建設，進一步完善管控手段，03manbetx 具體個案，牢牢掌握處置主動。

　　四、強化應急、處突隊伍建設、提高快速反映能力和處置水平

　　為使相關隊伍和人員進一步提高應急、處突、救援的能力水平，鄉鎮政府應當組織了公共衛生突發事件處置演練、消防演練、校園安全、治安事件處置演練、地質災害救援演練，同時指派相關人員到應急處突先進單位參觀、取經並積極派員參加上級相關培訓。使鄉鎮、基層的應急、處突隊伍更趨於專業化。以恩陽區石城鄉為例：1、2012年1月石城鄉某村村民羅某家自建雞舍，因現場幫忙的鄰居缺乏安全意識和勞動保護措施，致使兩名在現場勞動的鄰居被倒塌的牆體砸中死亡，“石城鄉應急、處突、維穩指揮部”在接到報告後立即啟動應急預案，鄉主要領導和各工作組立即趕赴現場，事故調查組開始固定證據、調查事故原因，協調組開始安撫死者親屬並聯係相關人員，維穩組開始評估事態落實穩控措施，其後談判處置組及時調解，最終當事雙方達成賠償協議，這一事件的及時成功處置得到了上級領導的肯定和好評。2、石城鄉給每個村（居）民委員會、相關單位的主要幹部和應急處突值班人員每人配備一部電信手機，並要求24小時不得關機，保證了信息靈通和快速反應。2010年石城鄉石城中學發生學生集體食物中毒事件，“石城鄉應急、處突、維穩指揮部”在晚上11時30分接到學校應急、處突值班人員報告，在10分鍾內鄉主要領導趕赴現場指揮，20分鍾內鄉公共衛生事件應急工作組和“120”救援人員趕赴現場落實救援措施，30分鍾內事件調查、協調工作組趕赴現場，確保了中毒學生全部在第一時間得到救治、事件在短時間內得到妥善處置，得到社會廣泛好評。

　　五、把責任倒查製度融入到應急預案體係中去

在應急預案體係中突出責任倒查製度，使相關工作人員切實履職盡責。在應對安全事故、消防、自然災害、治安信訪等突發事件時，對玩忽職守、履職不到位、相關工作人員不在位和不在狀態造成不良社會影響和後果的，嚴肅追究政治、法律、經濟責任