安全生產工作的困惑與對策思考

自有人類活動以來，生產就成為人類繁衍生息的唯一手段，在其生產過程中，生產安全02manbetx.com 始終伴隨其中，多數生命在生產成果中獲取生存與生命延續保障，而少數生命卻在生產安全02manbetx.com 中消失。這，引起了人們的思與驚醒，為此，誕生了降低02manbetx.com 發生概率、減少生命消逝的意識和行動。但是，因為生存壓力與對財富的渴望，人類不自覺行為不可能從源頭上消失，導致生產安全02manbetx.com 時有發生，部分生命消失在對明天美好生活的寄托中。那麼，我們活著的人，應該為生產活動中的生命保護做些什麼呢?

----作者寄語

一、“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”的困惑

人類，都想保住生命，又都在自己的不自覺行為中傷害生命

【案例】某企業老總，成名前並沒有過多的奢望，隻希望通過自己的勞動，能夠擁有“三畝地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的日子，可在社會轉型期，一個偶然的機會，他走出了大山，見證了外麵世界的美好與誘惑，因此，他留在了繁華的都市，並找到了適應自己生存的勞動方式，並以此成為家鄉的首富與驕傲，並漸次形成了相對規模的企業集團。但是，在企業的發展進程中，由於受農耕文化的長期影響，他的成本核算和資本金構成中，安全生產投入極少極少，致使企業安全生產培訓教育、隱患排查等主體責任履職嚴重不到位，在出現第一次亡人事故時，他出於曾經社會底層的苦難經曆和現有的人脈網絡，一方麵，他給予死者親屬最大能力賠償，一方麵，通過人脈關係，逃脫了生產安全事故問責。在此以後，他認為安全生產不過也就如此，因此，在他千方百計將企業做大做強的過程中，用金錢與關係處理了所有的生產安全事故，直至有一天，他的企業發生重大生產安全事故，致使企業破產，他本人亦受到法律的處罰而入獄，他才發現，自己的一切努力都已經化為泡影，並為他人的生命消逝背上了沉重的良心債務。

【思考】每一個人都期望自己成為同代人中的成功人士，而部分成功人士所擁有的第一桶金都是帶血的，成功後，為“帶血”而自我內疚甚至心靈不安，但後來人又總是前赴後繼，都想成為成功人士，這是人類生存鏈的現實寫照。而這帶血，無論是何種原因，都預示的是生命的致殘和生命的消亡，這其中絕大多數是人為原因所致的生產安全事故。

【對策】“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”，這是安全生產的基本要求，這也是社會發展進步的基本底線。針對上述案例，要守牢這條底線，各企業法人(包括自然法人)應該從案例中吸取教訓，用著眼長遠發展的戰略思維與意識，真正把安全生產工作放在企業發展首位，全麵履行安全生產的主體責任。一是切實保證安全生產的投入，沒有投入的安全生產，無論你吹得天花亂墜，最後得到的結果就三個字“等於零”，事故的發生隻是遲早的事和傷害程度的大小問題。二是切實加強安全生產教育與技能培訓。人類的生存過程，是一個將各類經驗進行總結，吸取各類事故教訓，將兩者融於一體，形成知識與技能的積累的過程，並將知識與技能代代相傳，代代提煉，促進後來人安全保障綜合能力的提升。安全，貫穿於人類生存與發展的始終。但是，個人的安全知識與技能，與生存與發展的需要並不相匹配，這就需要全麵加強安全生產知識的培訓教育，促進從業者全麵掌握勞動過程中的安全生產知識與技能，切實做好事故災難的提前避讓、預防避讓和主動避讓，提高自我保護意識與能力。企業，作為基本的社會生產單元，在員工安全生產培訓中，首先應該抓好崗前、崗中、待崗和業餘時間的教育培訓，建立健全個人培訓資料和檔案，並根據工藝流程與技術更新的進程，及時改變培訓方式與內容，確保一線從業人員在崗作業安全。其次，要根據企業用工需要，嚴格選人用人的知識與技能綜合素養標準。學以致用，學以有用，這是各級教育的初衷，但是，就目前的就業形勢看，要實現這一要求很難很難，在各級各類高等教育無限擴張的現實下，中等專業教育與職業技術教育被削弱，部分高等教育學無建樹的情況，製約了企業選人用人的空間，在很多年以前，上海一知名企業，曾經為尋求一技工，其年薪提到了三十萬，並在上海解決住房一套，但尋無結果，這是當今教育的榮耀還是悲哀。因此，企業在選人如果降低標準，那麼，這個企業的知識經濟發展與崗位安全知識及技能的實際運用將打上問號。三是加強建章立製工作。建立健全企業安全生產各項規章製度，是安全生產法律法規賦予企業法人的基本職責，也是履行企業安全生產主體責任的主要內容之一。建章立製必須嚴謹，必須符合企業生產實際，必須具有可操作性和適時性，製度必須規範從業人員的崗位行為，並強化督促檢查，全麵形成強製規範與強製執行的格局，使之入腦入心，杜絕人的不自覺行為，用製度管人、管事，杜絕“違章指揮，違規操作，違反勞動紀律”現象發生。四是嚴格隱患排查與治理。隱患是一個動態概念，沒有任何企業或行政區域敢保證沒有安全生產隱患，因此，建立健全隱患排查治理機製，是安全生產的一項長期性工作，伴隨著經濟社會發展進步的全過程。各類企業，要按照生產的實際需要，針對性建立健全安全生產隱患排查治理體製機製，並及時跟蹤督查督辦，保證隱患排查治理的及時性和實效性，在此方麵，茂縣大唐電力集團所屬的天龍湖電站走在了我州的前列，值得我們在履行安全生產主體責任中借鑒。五是全力推進安全文化建設和安全生產標準化建設。安全文化與安全生產標準化建設，是一個企業履行安全生產主體責任的直接體現，亦是企業生存發展和企業文化的靈魂所在，以員工喜聞樂見的形式，將安全文化融於寓教於樂之中，是企業履行安全生產主體責任的一個抓手;按照行業標準，全麵推進生產安全標準化建設，是做大做強企業的必須選擇。

二、“安全生產上熱下涼”的困惑

從國務院到縣政府，安全生產會議沒少開，各級領導話沒少講，要求沒少提，可事故總是降不下來，為什麼???

【案例】某鄉鎮一主要負責人，在接受安全生產工作檢查時，不知道鄉級人民政府必須設立安全生產委員會及其辦公室，對同級政府安委會及其辦公室職能職責亦答非所問，檢查人員以為該同誌沒有鄉鎮任職經曆，一經調查，該同誌是從鄉鎮普通工作人員—副鄉長—鄉黨委副書記—鄉黨委副書記、鄉長提拔起來的，鄉鎮任職經曆豐富，卻出現此類現象，這雖然是極少數，但卻值得我們深思。某鄉鎮一主要負責人，在接受安全生產工作檢查時，明確表示，安全第一我知道，但是，無論從國家層麵直至基層鄉鎮，提出第一的不僅僅是安全生產，那麼，究竟什麼才是第一?上麵千條線，下麵一根針，鄉鎮是一個小而全的最基層行政單位，各行各業到鄉鎮檢查，都在強調各自工作的重要性，作為基層單位的負責人，我們精力畢竟有限，在工作中，究竟應該把什麼工作擺在第一位?檢查人員無言以對。

【思考】鄉鎮安全生產規範化建設工作已經結束多年，該項工作是在進步，還是在倒退?是否應該反思一下我們各級強調的夯實安全生產工作的基層基礎的措施是否落實，方式方法是否得當，基層幹部及普通群眾的吸收消化程度有多大，能否運用於實際工作於生產生活之中，基層幹部的流動性極大，我們各級黨委、政府的後續培訓是否能夠滿足工作的實際需要?

“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國安全生產的基本方針，但在經濟社會的發展過程中，“第一”的概念和提法泛濫，在基層，究竟什麼才是第一，領導幹部考核，更多的是看重區域各類經濟指數，就是本身從事安全生產監管工作的同誌，到鄉鎮任職，如果要真正把安全生產工作擺在各類工作首位，可能也是不現實的。安全生產對各級領導的約束是“一崗雙責”和“一票否決”，可在幹部考核與幹部提拔使用中占據有多大的權重?

安全生產的基層基礎，說到底，就是企業生產的具體崗位和行政最低管理單位—鄉鎮。要抓基層，打基礎，如果不重視鄉鎮和企業一線建設，不真正將習近平總書記關於安全生產“要始終把人民群眾的生命安全擺在首位，人命關天，發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示和魏宏省長“三個務必”的要求融於具體的工作之中，那安全生產工作將成為頭重腳輕的“倒金字塔”現象，上麵講得口吐白沫，下麵卻因考核權重小、上麵投入不足等多因素製約而頻於應付。

【對策】安全生產，國家和地方各級黨委、政府都要召開多次會議，03manbetx 形勢，安排部署具有針對性工作，每次會議，各級領導都要作重要講話，宣貫精神，安排部署具體工作，要求安全生產抓好基層，打好基礎，促進安全生產形勢持續穩定好轉。基礎不牢，地動山搖，強基固本已經成為當前安全生產必須麵對和解決的問題了。一是要在進一步鞏固安全生產示範鄉鎮成果的基礎上，加強各鄉鎮現任職人員的培訓，使其掌握安全生產監管的基本知識和綜合技能。在此方麵，鬆潘縣、若爾蓋縣進行了大膽的探索與實踐，各縣和各行業應根據各自安全生產工作的重點、難點和基本特性，強化安全生產一線監管人員的業務培訓。二是各級政府應加大安全生產的投入和人員配置，保證鄉鎮有牌子、有人員、有經費，促進安全生產工作有錢辦事、有人辦事、有能力辦事。三是要嚴格落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”和“一票否決”製度，使其固化，形成具有可操作性的基本製度，要真正倡導安全生產工作“幹實事，幹正事，幹成事”，讓工作抓得好的同誌有盼頭、有想頭、有奔頭。峨眉山市重獎安全生產工作業績突出的單位、分管安全生產的領導和安全生產綜合監管部門，湖北黃石市在幹部提拔考核中，對在當前任職期間安全生產工作不作為或者作為不到位的同誌，不列入組織考核範圍，積累了一定的經營，值得借鑒。四是要切實加強對安全生產工作的領導。對於這個問題，可能大多數人都持反對態度，都會認為各級領導對安全生產夠重視了，安委會主任都是各級政府的第一責任人兼任，在各重要節點和時段，黨政主要領導都在一線調研安全生產工作，難道還不夠重視嗎?這一點不可否認，尤其在阿壩州，書記、州長不僅要講，而且撲下身子抓落實，書記多次調研安全生產工作，州長更是蹲點辦公，切實解決安全生產重大隱患排查治理，州政府分管領導相對固定，並多渠道、多形式加強對黨委、政府事關安全生產決策和總體安排的落實。但是，要清醒地看到，各級黨政主要領導肩負著區域經濟發展與社會進步的全局責任，他們對安全生產的親曆親為，應該成為各級幹部的標杆，既然上行，就應該有下效，但是，下效的結果，卻是安全生產因資金、項目、政績的缺失，成為一個皮球，在班子分工時被踢來踢去，多數地區，分管安全生產工作的領導，基本上都是新進班子的成員，且變動頻繁，我州縣級班子該現象也較為突出。這一現象，張中偉、蔣巨峰省長曾經在全省安全生產工作會議上提出嚴肅的批評，可收效甚微，“踢皮球”現象並沒有本質性改觀。因此，切實加強對安全生產工作的領導，應該擺上各級黨政班子的重要決策部署層麵。首先，應該抓住黨政同責的安全生產領導體製改變的契機，切實改變班子分工的“踢皮球”現象，確保分管領導有精力、有經驗、有鐵手段組織領導安全生產。其次，應該切實落實好“管生產必須管安全，管行業必須管安全”的要求，不能形成“管生產、管行業的領導吃糖，管安全的領導擔責”的惡性循環怪圈，要形成“有績同在，有責同擔”良好氛圍。第三，要督促各行業主管部門全麵履行安全生產職能職責，不能搞成“安委會及其辦公室是一個框，所有安全生產責任都向裏麵裝”的網格，要形成對安全生產工作“各炒各的菜，共辦一桌席”的齊抓共管局麵。第四，要嚴格安全生產法律法規的落實，實現權、責對等。安全生產，無論在國家層麵還是在各級政府，不是法律法規的缺失，而是落實不力，導致“不願管、不敢管、管而不嚴”的現象，四川省政府已經出台了《四川省安全生產目標管理考核辦法(試行)》，各級政府已在製定符合區域安全生產實際的具體實施細則，希望通過此次製度建設，全麵強化安全生產監管的主體責任，促進安全生產監管工作法律化、製度化、規範化和長效化，全麵解決安全生產“上熱下涼”的問題，真正將“杜絕重特大事故，遏製較大事故，減小一般事故”成為安全生產工作的現實，推動安全生產形勢實現根本好轉。