試論榮縣煤礦安全生產困局的破解

榮縣位於四川南部，麵積1609平方公裏，人口70萬，轄27個鄉鎮，是全省10個產煤大縣之一,現有煤礦46個，年核定生產能力388萬噸。2011年全縣煤礦死亡02manbetx.com 發生9起，死亡14人，使榮縣再次被列入全省安全生產重點監控縣。為確保今年“摘帽”成功，必須采取有力措施，全力破解目前煤礦安全生產麵臨的困局。

一、榮縣煤礦02manbetx.com 發生的主要特點

通過深入03manbetx ，榮縣2011年發生的02manbetx.com 02manbetx.com ,有以下五個方麵的特點。

一是從02manbetx.com 類別看，頂板事故居高不下。2011年，頂板事故發生7起、死亡7人，分別占全縣事故總起數和總死亡人數的77.8%和50%。去年除了1起瓦斯事故和1起放炮事故外，其餘事故全部是頂板事故。頂板事故已成為我縣煤礦安全生產的“主要殺手”。

二是從事故地點看，維修作業地點事故多發。2011年，維修作業發生事故4起、死亡4人，均占頂板事故起數和死亡人數的57.1%，占全縣事故總起數和總死亡人數的44.4%和28.6%。維修作業場所是我縣煤礦安全生產事故的“重要場所”。

三是從事故分布看，部分鄉鎮事故頻發。2011年，長山鎮發生事故3起、死亡3人，留佳鎮發生事故3起、死亡3人，以上2個鄉鎮煤礦共發生事故6起，死亡6人，分別占全縣事故總起數和死亡總人數的66.7%和42.9%。長山鎮、留佳鎮是去年煤礦安全生產事故的“主要區域”。

四是從事故單位看，少數煤礦企業事故傷亡較大。2011年，榮縣新勝煤礦發生事故1起、死亡6人，大林壩煤礦發生事故2起、死亡2人，福和煤礦發生事故2起、死亡2人，這3家煤礦共發生事故5起、死亡10人，分別占全縣事故總起數和死亡總人數的55.6%和71.1%。少數煤礦企業成為影響全縣煤礦安全生產的“重點企業”。

五是從事故傷亡人員看，班組長傷亡最多。2011年，班組長發生事故6起、死亡6人，分別占全縣事故總起數和總死亡人數的66.7%和42.9%。班組長習慣於按照“經驗”辦事，他們是影響我縣煤礦安全的“重點人員”。

二、榮縣02manbetx.com 多發的主要原因

通過深刻反思和03manbetx ，2011年發生的02manbetx.com ,除了我縣煤礦企業安全條件總體落後外，主要有以下六個方麵的原因。

一是責任落實不到位。企業重生產、輕安全的現象比較普遍;少數煤礦業主對企業安全生產、安全發展關心不夠;個別煤礦存在僥幸心理，不按審批意見技改，不按設計方案施工。

二是現場管理不到位。部分企業管理者主人翁意識不強，對現場安全檢查敷衍應付，對作業場所的違規違章現象熟視無睹，絕大多數事故都是由於工人違規違章直接造成的。

三是宣傳教育不到位。目前，煤礦井下生產一線礦工80%為農民工，文化水平普遍較低，大多數為初中以下學曆，知識技能相對缺乏，加之一些單位不重視培訓教育，有的甚至不培訓就下井，造成一些員工和班組長安全技術素質長期得不到提高，不能很好地履行安全生產崗位職責。

四是執行製度不到位。不堅持井下領導帶班製度，不重視基層班組建設，不按作業01manbetx 組織施工，有的甚至沒有編製作業01manbetx 。還有一些小煤礦層層轉包，以包代管。

五是隊伍建設不到位。縣安監局從事煤礦安全監管的人數僅有6人，其中隻有2人是煤礦專業學校全日製畢業;全縣駐礦安監員安全技術水平普遍偏低，對煤礦井下存在的安全隱患未能及時發現並有效治理。

三、破解榮縣煤礦安全生產困局的對策措施

針對存在的突出問題和薄弱環節，我們必須以安全文化為載體，以人才培養為途徑，以質量標準化為保障，以打非治違為抓手，以全員監督為重點，切實加強煤礦安全生產監管，力促全縣安全生產形勢穩定好轉，確保“摘帽”成功。

(一)深刻汲取教訓，增強安全意識

發展是效益，安全也是效益。要使各煤礦企業業主、管理人員、礦工務必築牢安全生產意識，積極督促各煤礦企業，尤其是事故多發企業，把安全生產宣傳教育工作納入企業安全生產工作的總體布局，建立統一高效、協調運轉的安全生產宣傳教育工作新格局。縣安監部門牽頭，對各煤礦企業生產生活區域進行安全文化建設規劃，在礦井建立健全安全文化長廊，宣講安全常識、法律法規知識、應急救援知識，開辦安全管理經驗交流專欄、警示語專欄等，積極培育職工的安全意識。要通過攝製安全知識教育錄像片，裝備安全電視滾動屏幕，設置“三違”曝光台，舉行班前安全宣誓等形式，規範員工的安全行為。針對員工安全意識淡薄的現象，要認真開展礦工“學規章製度、學典型案例和親情教育”活動，將懲罰性教育和人性化管理相結合，喚醒員工安全生產意識，自覺參與安全生產。要通過安全理念引導、親情文化滲透、安全行為養成、素質技能提升活動，形成豐富多彩、各具特色的企業安全文化，強化職工的安全自律意識，切實形成人人“關注安全、關愛生命”的氛圍。

(二)健全體製機製，強化保障措施

不以規矩，不成方圓。要建立健全煤礦安全生產的各項製度和措施，重點抓好以下四個方麵的工作：一是切實加強機構和隊伍建設。建立定期研究煤礦安全生產機構設置、進人渠道和相關政策的工作機製，加強安全生產綜合監管機構和煤礦安全生產執法隊伍建設;加快專業人才引進，要將麵向社會公招煤礦通風、機電運輸、地質專業的技術人員3人以上，保障煤礦安全監管的需要。二是建立健全監管製度。進一步健全和完善煤礦現有的16項製度和規定，堅持縣政府常務會每年不少於2次專題研究安全生產工作、每季度召開1次安委會成員工作會，各鄉鎮和縣安委會成員單位堅持每月不少於1次研究本地區、本行業的安全生產工作，切實解決安全生產領域存在的突出問題;堅持縣政府主要負責人每季度下井檢查不少於1次、分管負責人每月下井檢查不少於1次，煤礦安全監管部門主要負責人每月下井檢查不少於3次、分管負責人每月下井檢查不少於5次，駐礦安監員每月下井檢查不少於15次。三是進一步充實產煤鄉鎮安辦力量。可由鄉鎮黨政一把手負責，建立完善各鄉鎮安全生產委員會，下設安全生產辦公室，與道路交通安全辦公室合署辦公，辦公室主任由鄉鎮分管安全工作的副鄉鎮長兼任。旭陽、保華、長山、雙古四鄉鎮(一類鄉鎮)可配備專職安全人員2-3人，其他產煤鄉鎮(二類鄉鎮)可配備專(兼)職安全人員2人，其他鄉鎮(三類鄉鎮)可配備專(兼)職安全人員1-2人，重點負責轄區內的煤礦、道路交通安全，確保安全生產。四是加大對安全生產的投入。凡涉及煤礦安全監管部門的人、財、物將做到應保盡保。每年應安排安排一類鄉鎮安全工作專項經費3萬元，二類鄉鎮安全工作專項經費2萬元，三類鄉鎮安全工作專項經費1萬元。可對沒有突破市下煤礦控製死亡指標和總控製死亡指標的業務主管部門給予獎勵。

(三)認真履行職責，全麵落實責任

在其任，謀其責。要全麵深化“一崗雙責”，進一步完善煤礦安全生產責任製，健全政府及部門領導班子全員安全生產責任製，強化安全生產行政首長負責製，進一步明確主要負責人負全麵領導責任，分管安全生產工作的負責人負組織協調和綜合監督管理領導責任，分管其他工作的負責人在分管工作範圍內負直接領導責任，堅持“管生產必須管安全”、“誰主管、誰負責”的原則，全麵落實安全生產監管責任。同時，縣安監部門要監督縣內各煤礦企業切實履行安全生產主體責任，按規定設立專門的安全生產管理內設機構，配備適應企業安全生產工作需要的安全生產管理人員，健全安全管理製度，完善安全防範措施，嚴格生產現場管理，切實加大安全投入，及時消除事故隱患，保障安全生產。

(四)突出重點領域，排查治理隱患

隱患勝於明火，防範勝於救災。堅持優化下井作業人員時序製度，切實強化瓦監係統安全值班製度，強力執行隱患每日排查製度，細化責任，著力解決“不查不改、查而不改”的問題。要針對近年來全縣02manbetx.com 的特點，加強頂板、瓦斯和水患治理。在頂板管理上，要建立健全頂板管理製度，積極推進支護改革，掘進工作麵要推廣應用錨杆、錨噴、錨網支護，采煤工作麵要推廣單體液壓支柱，通過提高支護質量和強化現場管理，減少煤礦頂板事故。要進一步深入煤礦瓦斯治理工作。把煤與瓦斯突出事故隱患的治理和預防作為安全生產的重中之重，堅決貫徹落實《防突規定》，對存在煤與瓦斯突出危險而又不具備防突能力的煤礦，要堅決停產整頓、依法處理。要鞏固省級瓦斯治理工作體係建設示範縣創建成果，全麵推行瓦斯治理工作體係。要加強水害預防工作。水患威脅嚴重的礦區和礦井，要製定完善的防治水措施，配備防治水設備。各煤礦企業都要建立每日隱患排查治理台帳，實行隱患整改報告和有關監管監察意見反饋製度，堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態。

(五)加大典型示範，夯實安全基礎

基層不穩、事業無根，基礎不牢、地動山搖。要把煤礦基礎管理工作作為重中之重來抓，緊緊抓住安全生產許可證延續和相當一部分礦井整合技改這“兩個審批”工作，提高小煤礦的辦礦規模和標準，全麵提升小煤礦的安全基礎。培育先進典型，是推進煤礦基礎工作的重要抓手。要結合實際，積極推進煤礦安全質量標準化建設，樹立一批示範礦井，改變“學無榜樣、趕無先進”的局麵，使廣大企業學有榜樣，趕有目標，達到鞏固一批基礎較好的礦井的目的。各煤礦企業要相互學習，積極推行行之有效的班組管理法，切實加強班組建設，充分發揮班組長的作用。

(六)強化日常監管，遏製事故發生

不積跬步，無以至千裏;不積小流，無以成江海。在煤礦日常監管中必須做到持之以恒，明確責任，細化措施，嚴格按照國務院關於“安全生產年”的總體部署，繼續全麵開展“三項行動”，全力推進“三項建設”，切實將各項工作措施落到實處。要加強對煤礦安全生產的日常性監督檢查，指導督促各類煤礦企業繼續認真排查治理瓦斯、頂板等重大隱患，加強和改進安全管理，不斷提升煤礦安全生產水平。要樹立“查大係統、治大隱患、防大事故”的思想，以煤礦現場為重點，對重點區域、重點礦井、重點工程、重大隱患，製定專門檢查方案措施，全麵推行菜單式檢查，實行掛牌督辦，專人專責，明確監管監察時間、內容和方式，消除執法的盲區。要持續不懈地抓好煤礦整頓關閉工作，加大對整合技改礦井的監管監察力度，依法查處違法違規建設施工行為。要采取集中執法、高位執法、交叉執法等多種執法方式，建立多部門聯合執法機製，嚴厲打擊非法違法生產行為，嚴肅查處超能力、超強度、超定員生產行為。要講究監管監察的科學方法，堅持檢查與服務扶持並舉，通過給小煤礦講標準化、上安全課、指導技術改造以及免費發放指導手冊等途徑，對煤礦企業耐心開展服務性的工作和技術層麵的指導，使煤礦逐步走向依法辦礦的健康軌道。

(七)細化工作程序，嚴格複產驗收

千裏之堤，毀於蟻穴。工作中要把好“三關”，對每個監管環節必須做到“鬥硬”。一是標準關。對發生事故的礦井要督促其嚴格按照縣委縣政府重新製定的77條驗收細則，編製整治方案，經駐礦安監員、所在鄉鎮人民政府初審，報縣安監局審查同意後實施隱患整改。各事故礦井要認真開展安全隱患整治工作，落實整改資金、整改期限、下井人數、整改作業範圍，嚴禁事故礦井整治期間組織采掘作業，一經發現一律從嚴查處。二是監督關。縣安監、縣煤炭、縣公安等部門和產煤鄉鎮人民政府要密切協作，采取停供火工產品、拉閘限電等有效措施，嚴防事故礦井在停產整治期內非法違法進行采掘活動。三是驗收關。堅持“誰驗收、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則，嚴格落實複產複工的驗收責任製和工作紀律，由縣級領導帶隊，組織縣安監、縣紀委(監察)、縣國土資源、縣公安、縣煤炭、縣工商等部門聯合逐礦檢查驗收，最後經縣領導簽字同意後複產複工。

(八)規範人員管理，發揮職能作用

安全監管，關鍵在人。我縣的煤礦安全管理水平已經有了一定的提高，一個關鍵的推動因素是人員素質在逐步提高，但從整體上來說，與安全生產的要求還有很大差距。近年來幾次大的安全事故，都是人這個環節上出了問題。這就要求從管理幹部到生產一線的職工，都必須動員起來，隱患問題隨時發現，即時處理。做到人人有責任，人人有壓力，人人有動力。同時要積極推行“四到四不”工作法，即要求井下人員做到眼到——該看見的地方必須看到，不漏一處;手到——該摸到的部位必須摸到，不遺一處;腿到——該走到的地方必須走到，不少一處;心到——該想到的地方必須想到，不忘一處。同時，要繼續堅持縣政府統一招聘，縣安監部門和鄉鎮雙重管理，加大對駐礦安監員的業務培訓力度，不斷提高駐礦管理水平和排查隱患的能力。縣財政要堅持每年安排專項經費解決駐礦安監員的工資、保險、下井補貼及獎勵等，資金規模逐年增長。對駐礦安監員要繼續實行“日報告、月例會、季考核、年輪換”的管理製度，充分發揮駐礦安監員的作用。

(九)嚴格責任追究，加大事故處理

有責必負，失責必究。要按照“四不放過”的原則，嚴肅事故調查處理，加大對生產安全責任事故領導責任的追究力度。一是凡鄉鎮轄區內煤礦發生1起一般責任事故的，縣委、縣政府可對所在鄉鎮黨委、政府進行書麵告誡，鄉鎮分管領導作書麵檢查;發生2起一般責任事故的，可責令鄉鎮黨政主要領導作書麵檢查，對分管領導按照黨紀、政紀的規定進行處理;發生3起一般責任事故的，可對鄉鎮的黨政主要領導按照黨紀、政紀的規定進行處理。二是所在鄉鎮當年累計發生煤礦、非煤礦山、水上交通、火災等3起以上安全生產一般責任事故的，可對所在鄉鎮分管領導或主要領導按照黨紀、政紀的規定進行處理。三是對煤礦企業一年內發生1起一般事故的，除依法頂格處罰外，可停產整頓不低於1個月;發生2起一般事故的，可停產整頓不低於3個月;發生3起及以上或發生較大及以上事故的，可停產整頓不低於半年。

安全生產工作隻有起點，沒有終點，煤礦安全生產工作任重而道遠。要充分認識當前全縣煤礦安全生產工作的長期性、複雜性和艱巨性，時刻做到警鍾長鳴，切實把安全生產放在心裏、抓在手裏，把責任層層落實到人，確保全覆蓋，不留死角、不留盲區，推進我縣煤炭工業安全發展、可持續發展。