也談安全生產工作的“四大不正之風”

本文說的“不正之風”，是指不以科學發展觀為指導，盲目追求GDP絕對量,以犧牲安全或環境為代價，違背安全生產工作客觀規律的現象或者無視科學技術的實際存在，人為故意或者盲目引導安全生產工作的不良風氣，這四股“不正之風”如果不及時加以製止或糾正，有可能對今後的安全生產工作帶來負麵影響，乃至災難性後果。

一、工業園區企業非法違法風。

隨著我國改革開放的進一步深入，各地各類工業產業園區大肆擴張，各類經濟技術開發區大量擴容，特別是中西部地區，伴隨著產業轉移，一批高汙染、高耗能企業相繼搬遷至中西部地區，然而相應的安全設施設備卻嚴重欠缺，很大一部分企業安全狀況堪憂，工業園區存在大量非法違法企業。導致這種狀況主要存在三個方麵的原因：一是各地黨政一把手把招商引資作為促進當地經濟發展的主要動力，把有的招商企業作為一把手工程，行政幹預過多。當地決策層未能深刻領會科學發展、安全發展的理論精髓，對安全生產工作的重視程度不夠，很多安全工作的姿態停留在表麵，不出事時安全工作就開開會，發發文件，其他啥都別想。有的地方領導甚至把安監部門提出的安全工作措施扣上破壞當地招商引資環境的帽子，個別地方甚至出現了安監部門到工業園區進行安全檢查需要經過主要領導批準，給園區企業的安全工作設置人為障礙。二是工業園區企業安全意識淡漠，追求企業效益最大化，從而忽視安全生產工作。有的工業園區企業自恃為當地政府竭力請進來的，高高在上，不把安全生產工作放在眼中，認為安全工作是增加企業負擔。有的企業從進園區開始非法違法用地，不搞建設項目安全設施“三同時”，不進行安全預評價，一開始就給安全生產埋下隱患。個別企業對安監部門提出的隱患認為是在找企業的茬，與企業過不去，拒不進行隱患排查治理，不落實安全生產監察指令，向當地主要領導人打“小報告”，通過行政手段向安監部門施壓，要求安監部門收回責令整改指令書。三是監管部門思想意識不到位，對工業園區的企業疏於監管，給安全工作留下死角。因有的企業性質的特殊性，個別監管人員認為對該企業監管將會吃力不討好，從而刻意回避進行安全監管，助推了園區企業的違法行為。工業園區企業非法違法風盛行，如果不及時加以製止和糾正，將會對今後安全生產工作帶來災難性的後果。

二、浮誇風。

近年來，各地安全生產工作取得了長足的進步，各地安全生產形勢相繼持續穩定好轉，喜報紛呈，這與這些年國家要求的加強安全生產工作的一係列措施、手段密不可分。然後，在這些成績的背後，又存在多少的水分?有多少數據真實可信?這些喜報的背後浮誇風盛行：一是各地考核當地安全生產工作形勢仍然是以當地死亡人數的絕對量來進行，俗稱“控製指標”，很多地方的安全生產工作便在這個“控製”二字上卯足了勁，煞費苦心。本地安全生產02manbetx.com 隻要不出現較大以上02manbetx.com ，一般02manbetx.com 便在各區縣安監部門的“控製”範圍，根據本地本年度控製指標使用情況進行“控製”，從報送的統計數據看，很難反映出當地安全生產工作實際狀況，導致一部分地方主管安全的領導在監管手段缺乏時，以企業不出事為終極原則，不管你采取什麼手段、用什麼方式，必須保證不出02manbetx.com 。某縣級市采取壓事故的強力手段後，事故數量及死亡人數急劇下降，工業總產值占全市GDP值80%的市，全年安全生產死亡人數僅僅因為道路交通死亡3人，其他行業實現“零死亡”。如此這般，加劇了個別地方企業對事故的隱瞞不報，各地事故舉報呈上升趨勢。二是安全監管工作不落實，玩文字遊戲，浮誇嚴重。近些年，從中省到地方，安全生產工作手段、措施不斷更新、創新，對安全生產工作從“進一步”到“再進一步”的各項行動不斷展開，各地紛紛報送一大堆數據，從出動安監人員多少人次，檢查企業多少戶，查出隱患多少條，責令整改多少，光從這些數據不難看出我們的戰果是多麼豐碩，成績是多麼傲人。然而，這些數據又有多少是真實的?有多少經得起檢驗?有的地方剛剛報送完數據，可能又出事了，這些滑稽的現象普遍存在。

三、不依法行政風。

安全生產監管工作必須依賴法律，其監管手段、監管模式也必須具備法律基礎，盡管我國民主法治進程取得了較大進步，但不可否認，現階段在安全生產領域，不依法行政現象依然較為突出，主要表現在：一、安全生產監管主體不合法。目前，我國安全生產監管專業化剛剛起步，各級安全生產監管機構逐步建立，但是麵對幾乎囊括社會各個行業、各個領域的安全生產監管工作，監管力量顯得異常薄弱，各地為了安全生產工作的需要，不惜動用一切手段，采取非常措施，特別是縣鄉一級壓力巨大，受編製影響，安全監管執法力量全縣就10多人，於是出現了聘請、抽調大量未經培訓、未持行政執法證件進行安全生產監管執法的現象，對違法違規企業，不按照法律規定的程序肆意進行處罰，嚴重損害了安全生產監管的形象，破壞了安全生產監管部門的紀律。二是程序不合法。各級各地狠抓安全工作的同時，存在大量沒有經過深入實際的調查，沒有按照法律程序進行取證，沒有按照要求告知行政相對人的權利的現象，損害了企業的權益。有的地方出現了“一人生病全家吃藥”的現象，影響、禍及整個行業領域的正常安全生產工作，如某省發生一起特別重大煤礦瓦斯事故，該省一紙文件要求全省所有煤礦企業停止生產，進行安全隱患排查，嚴重侵害正常生產企業的權利。三是行政權力的濫用。基層安全監管工作，哪裏都是熟人、都是沾親帶故的，關係錯綜複雜，麵對監管對象，幾杯酒下肚，啥原則、啥製度都沒有了，隻要不出事故，你好我好大家好，搞一團和氣，甚至摻點股、撈點油，滋生腐敗。還有就是現行的法律法規對安全工作的行政處罰自由裁量權太大，執法部門往往抓住企業的把柄後，先給你個“下馬威”，說你的違法行為如何嚴重，按照規定應該罰你多少萬，你還得請他吃飯、請人說情，最後在自由裁量範圍內給你進行處罰，討了好還賣乖，還不違法，這種模式成了不依法行政的最大詬病。

四、安全工作一陣風。

安全工作，隻有起點，沒有終點。隻要生產經營單位存在一天，那麼安全生產工作就得一天天抓落實。現階段，出現了大量安全生產工作這樣那樣的專項行動，遍刮“運動風”，大搞“一陣風”。不研究、不建立安全生產工作長效機製，不建立安全生產的行業標準、專業規範，人治因素占主導地位。生產經營單位適應不了安全生產這種運動風，給安全生產工作帶來莫大隱患。很多地方出現了百日會戰，給什麼獻禮等安全監管模式，把安全監管工作搞得跟打仗似的。但是，當這場戰爭結束後，你的安全監管不搞了嗎?你的監管手段還不是回到從前嗎?安全生產工作，是要靠知識和經驗的積累，是伴隨著工業化進程而密不可分的工作，是在推動人類社會進步發展過程中，需要有人奉獻、需要有人犧牲的工作，如果不對安全生產工作加以客觀認識，不按照科學發展的規律辦事，隻會在安全生產工作的過程中載跟鬥，吃苦頭。安全工作的這種一陣風，無外乎三個方麵的原因：一是非常時期采取的非常手段。個別地方某一段時間某一類型的事故頻發，主管安全工作的領導心裏發慌，擔心這種勢態不及時得到有效的遏製，勢必影響本地的安全生產形勢，於是乎某專項行動政策出台了，這些政策的製定，往往是突擊性的，高壓性的，如果不按照這個政策執行，某企業也就別想繼續生產了，企業有苦說不出，某地煤礦企業甚至出現了一天同時接待3、4起安全生產檢查的現象。二是安全生產監管無序、無方。麵對惡化的安全生產形勢，安全生產監管部門沒有進行通盤考慮，沒有切實可行的安全監管手段、方法，進而采取激進的“運動風”監管模式，整跨一個算一個，關閉一批算一批，為避免出現事故，甚至提出某些高危行業整體退出，不再允許該類企業在本地存在以減少監管壓力。三是安全生產監管的總體思路不明晰，法製滯後。安全生產監管工作，更多的是呼喚能夠適應新形勢下的法製建設，隻有把監管行為、手段約束在法製的框框內，方能將安全生產工作推向健康、理性的發展軌道，隻有製定出符合生產經營單位的行業標準、規範，開展安全生產工作才能按部就班，有序不紊。

安全生產工作的這“四大不正之風”，是近幾年伴隨著安全生產新的形勢發展起來的，這股妖風正在逐步侵蝕安全生產工作的工作體係，且有愈演愈烈之勢，如果不及時製止，及時糾偏，安全生產工作將會走上不和諧之路，與我們進一步加大改革開放，進入改革開放深水區的戰略發展道路格格不入，甚至會出現安全生產形勢反彈、阻礙我國經濟社會發展進程。

(作者龍祥銀，單位四川省廣安市安全生產監管局)