長寧縣安全社區建設的實踐與探索
安全社區是全麵建設小康社會、構建和諧社會和平安社會的重要組成部分。今年，安全社區創建工作首次納入全省“十項民生工程”。我縣安全社區創建工作在縣委、政府的正確領導下，在市安監局的大力指導下，通過安監局等縣級相關部門和創建鄉鎮的共同努力，取得了較好工作成效。筆者通過對我縣竹海鎮、長寧鎮、雙河鎮、龍頭鎮實地調研，對鄉鎮在創建過程中總結出的一些好的經驗、做法和存在的一些問題進行了梳理，到安全社區創建工作做得較好的重慶市隆昌縣榮隆鎮考察學習，結合我縣實際談一些理解和看法，供參考。
一、安全社區建設具有重要意義
社區是基層組織，加強社區安全生產工作是做好各鄉鎮乃至全縣整個安全生產工作的重要基礎和支撐。安全社區是指建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯絡社區內相關單位和個人共同參與02manbetx.com 與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區。安全社區建設是促進大安全工作，提升安全保障能力的有效途徑，可以從以下方麵提升安全工作水平，實現本質安全：一是落實預防為主方針，主動查找和治理各類安全隱患，最大限度地降低各類02manbetx.com 與傷害;二是堅持以人為本理念，全麵宣貫和普及各類安全知識，最大限度地提高全民安全意識與安全技能;三是深化安全發展導向，全麵加強安全生產“雙基”工作(即安全生產的基礎工作和基層工作)，最大限度地實現全域安全;四是推動社會管理創新，在問計於民的基礎上實施安全促進項目，最大限度的增加社會和諧因素。
二、我縣安全社區建設的基本情況
(一)製定下發了安全社區建設工作實施意見。2012年7月，縣安委會印發了《關於進一步推進安全社區建設工作的實施意見》(長安委發〔2012〕11號)，從現實意義、目標任務、基本單位、關鍵環節、具體步驟、工作程序、組織保障七個方麵對全縣安全社區創建工作進行了安排布置。
(二)分解下達了安全社區建設各類創建目標。在“十二五”期間，市政府下達我縣的市級及以上安全社區總體建設任務為13個(見宜市安委發〔2012〕11號)：分別是國家級1個、省級2個、市級10個，其餘鄉鎮全部建成縣級安全社區。根據市上下達我縣任務，按照“確保完成任務、保證創建質量、強化安全保障”的思路，在充分考慮鄉鎮安全工作實際、規範化鄉鎮建設情況、財政狀況、創建積極性等因素基礎上，提出並分解下達了我縣“十二五”期間市級及以以上安全社區總體建設任務16個：分別是國家級2個(竹海鎮、長寧鎮)、省級4個(竹海鎮、長寧鎮、雙河鎮、龍頭鎮)、市級12個(竹海鎮、長寧鎮、雙河鎮、龍頭鎮、梅硐鎮、硐底鎮、古河鎮、下長鎮、開佛鄉、井江鄉、銅鼓鄉、富興鄉)，所有鄉鎮均要建成縣級安全社區。一個基本創建單位可以同時啟動縣級、市級、省級、國家級安全社區創建。
(三)較早通過了安全社區建設審核備案工作。及時備案是安全社區建設的一個重要環節，是申報驗收評定的必備條件。我縣竹海鎮於2012年11月通過國家級和省級安全社區備案，是全市率先通過備案的區縣之一。長寧鎮(國家級和省級)、雙河鎮(省級)、龍頭鎮(省級)於2013年1月成功投遞了備案資料，省安全社區建設推進辦已受理，隻是資料還需進一步修改完善。由於安全社區建設較早通過備案，在2012年度市對區縣安全生產目標考核中長寧縣得到了加分。以上鄉鎮的成功備案，為我縣分年度申報安全社區驗收評定創造了條件。
(四)主動進行了安全社區建設省市對接工作。今年3月27日，縣安監局主要領導、分管領導利用在成都開會機會，主動到省安全社區推進辦進行了彙報聯係，得到國家安全社區成都支持中心主任張勝軍的肯定，表示要支持我縣安全社區創建工作。4月18日，市安全社區推進辦副主任、市安監局副局長鐃福剛帶領市安全社區推進辦人員對長寧縣竹海鎮創建省級安全社區工作進行專題調研，聽取了縣安監局和竹海鎮工作情況彙報，對我縣下步創建工作作了具體要求。通過以上對口聯係，為我縣安全社區創建爭取省、市支持奠定了基礎。
(五)初步完成了安全社區建設前期相關工作。我縣竹海鎮、長寧鎮、雙河鎮、龍頭鎮、下長鎮分別舉行了安全社區創建啟動儀式會議，成立了安全社區創建領導小組，製定下發了安全社區創建實施意見，選定了安全社區創建促進項目。這為下步創建工作的開展奠定了前期基礎。
三、我縣安全社區建設的存在問題
雖然我縣前期了在安全社區創建上了做了部分工作，但是離全國安全社區和省級安全社區要求還有較大差距，且在工作推進上已落後於同期備案的宜賓縣、翠屏區。工作中主要存在以下問題：
(一)思想認識上還不夠重視。由於安全社區建設秉承自覺自願原則，所以鄉鎮覺得創與不創沒什麼兩樣，在創建的積極性和主動性上不高，沒有自覺的將安全社區建設作為夯實本轄區安全基礎、強化安全保障和構建完善“大安全”監管格局來對待。創建鄉鎮認為安全社區建設隻是一項單一的迎檢達標工作，隻要把軟件資料做好就行，從而在思想認識上不夠重視。
(二)理論和實踐方麵均欠缺。安全社區建設是一項專業性很強的工作，加強培訓與交流非常必要。但是我縣創建鄉鎮和部門幾乎沒有參加過係統的安全社區建設培訓學習，更不用說外出參觀考察了。由於對安全社區知識了解太少，又未外出開闊眼界，無先進地方做法可借鑒，所以工作茫然，不知道該如何下手。
(三)工作操作還停留於表麵。安全社區建設是一項極具挑戰的全新工作，沒有現成的模式，我縣創建鄉鎮雖然做了部分前期工作，但隻是停留在初級階段(指十個工作步驟的第二步)，遠遠未落實到實質操作層麵。同時，在創建思路、項目選定、隱患查找、係統推進、特色亮點、資料收集等方麵均存在較大差距，如不及時解決這些問題，創建就不可能取得成功。
(四)整活資源全員參與不夠。“資源整合，全員參與，持續改進”十二字方針是安全社區建設的靈魂與核心。但是我縣該項工作目前還停留於安監牽頭、鄉鎮落實層麵，在相關職能部門和轄區群眾參與配合上還是空白。如果安全促進項目的實施過程沒有真正做到部門參與，安全促進項目的製定沒有真正解決群眾的現實安全需求，創建工作就得不到群眾的支持和認可，就沒有任何實質意義。
(五)創建基本保障經費不足。作為創建牽頭單位的安監部門在人力、物力和財力各方麵都是有限的，作為創建實施主體的鄉鎮工作經費較為緊張。為此，如果沒有縣級財政的基本創建工作經費保障和職能部門的項目經費整合，安全社區創建工作就無從開展。
四、對做好我縣安全社區建設的建議
(一)要準確領會安全社區的理論和政策。要知道和理解好安全社區是為何做、為誰做、誰來做和怎麼做;要摸清底子，就是要把啟動社區建設前的現狀搞清楚，對社區的危險源、重大危險源、重大安全隱患要作03manbetx ，胸中有數;要摸清群眾訴求，要通過安全社區建設把群眾最迫切需要解決的安全問題處理好;要深入基層調研，通過各種有效的途徑，掌握真實的信息，要以老百姓的利益和訴求為目標，不能脫離群眾，要實現好、維護好老百姓的根本利益。建議縣上和創建鄉鎮分別召開安全社區創建推進會議，就創建推進工作進行一次係統的宣貫，對安全社區“為何創”、“為誰創”、“誰來創”、“如何創”進行講解和宣傳，使廣大群眾和社區居民便“被動創”為“主動建”。
(一)切實加強組織領導。1.調整充實全縣安全社區創建領導小組。按照“黨委領導、政府負責、安監牽頭、部門聯動”的工作要求，建議成立由縣委書記或縣長任組長，縣委聯係安全領導和縣政府分管安全領導為副組長，安委會成員單位為成員的安全社區領導小組。領導小組定期(每季度1次)聽取鄉鎮和縣級相關部門創安工作情況彙報，研究解決創安工作中存在的困難和問題。2.成立縣級安全社區創建促進項目組。按照安全社區創建必設促進項目要求，全縣設置6個項目組，由6個主要部門牽頭：社會治安安全組(由縣政法委牽頭)、消防安全組(由縣公安消防大隊牽頭)、交通安全組(由交通運輸局牽頭)、居家安全組(由縣民政局牽頭)、校園安全組(由縣教育局牽頭)、工作場所安全組(由創建鄉鎮牽頭)。各創建促進項目組在縣創建領導小組領導下，負責涉及範圍內創建項目的統籌實施，對鄉鎮創建工作給予項目支持。3.成立縣級安全社區建設推進辦公室。成立由縣安委會主任任主任、縣安委會副主任任常務副主任，縣安監局分管領導任副主任，綜合股長及相關人員為成員的長寧縣安全社區推進辦。並配備1名專職人員和1名兼職人員作為推進辦人員。縣推進辦在縣創建領導小組領導下，負責組織領導、安排部署、統籌協調全縣各鄉鎮、縣級相關部門的創建安全社區工作。4.完善創建鄉鎮組織領導和推進機構。一是要成立由主要領導任組長(建議由黨委書記親自擔任)、班子所有領導為副組長的創建領導小組，下設具體辦公室(設在鄉鎮黨政辦)，對鄉鎮整體創建工作進行統籌協調、督查督辦;二是要成立由各分管領導任組長，各內設機構負責人為副組長的安全項目推進組，負責各項目的牽頭實施和縣上創建項目推進組的對口聯係;三是成立安全社區推進辦公室(設在鄉鎮社會事務辦)，明確專人負責此項工作，作好創建工作意見製定、目標分解下達、創建信息報送、創建資料收集等。
(二)及時開展考察培訓。1.強化教育培訓。建議邀請安全社區成都支持中心專家或市安全社區推進辦領導來長寧，對縣推進辦、縣級相關部門和創建鄉鎮有關人員進行專題培訓。2.組織外出考察。建議由縣推進辦主任或常務副主任帶隊，組織縣推進辦人員和各創安鄉鎮相關人員(主要領導、分管領導、具體工作人員)，到安全社區建設較好的地方(如成都市金牛區、雙流縣勝利鎮，重慶市榮昌縣，宜賓縣蕨溪鎮等)學習其成功經驗及做法。
(三)優化調整創建思路。1.確立全縣安全社區創建總體思路。建議以“人人享有安全健康，共築安全和諧長寧”為工作主題，按照“整體規劃、分年實施、突出重點、強化保障”為指導思想，實施安全社區創建細胞工程，即把個人視為家庭安全細胞、把家庭視為小組安全細胞、把小組視為村(社區)安全細胞、把村(社區)視為鎮(鄉)安全細胞、把鎮(鄉)視為全縣安全細胞，按照我縣“十二期間”安全社區創建規劃，紮實有序、分期分批推進創建工作，做到層層消除安全隱患，層層確保安全過關，從而提升全縣安全保障能力，為全縣經濟發展和社會穩定作貢獻。2.統籌推進創建工作。由於安全社區創建工作麵寬量廣、事務繁多，創建鄉鎮要彌補前段時間工作差距務必要統籌推進，係統實施，做到幾個同步進行：即查找隱患與宣傳教育同步進行、項目推進與收集資料同步進行、鄉鎮推進與部門整合同步進行。3.突出安全社區創建亮點特色。各鄉鎮的創建工作要因地製宜，要有自己的亮點和特色，不能千篇一律。製定有針對性、時效性地安全社區促進項目，隻有理論結合實際了，才能把安全社區的建設做好。創建鄉鎮(以社區和村為單位)在以6個必須開展的促進項目(即社會治安安全、消防安全、交通安全、居家安全、校園安全、工作場所安全)基礎上，根據自身實際增加2-3個特色項目，突出創建的針對性和實效性，在申報驗收時增加分值。如竹海鎮可考慮森林防火安全和旅遊安全，長寧鎮可考慮公共場所安全和涉水安全。
(四)明確縣鄉創建職責。安全社區創建工作並不是一項單一的迎檢達標工作，它是一項由政府主導，安全監管部門牽頭，將多部門、單位日常工作成績進行記錄、彙總、歸檔的資源整合過程。為此，建議明確鄉鎮、職能部門、安監部門創建職能。1.創建鄉鎮。鄉鎮是安全社區創建的具體實施者，務必製定切實可行的安全促進項目，全麵排查治理安全隱患，統一規範推進創建工作，適時申報評估驗收。2.職能部門(含聯係鄉鎮部門、單位)。縣級相關職能部門是資源整合的核心，對創建鄉鎮提出的屬於本部門解決範圍的事項要及時予以解決。同時，對創建鄉鎮要大力給予項目扶持，積極安排和向上爭取項目資金、政策優先考慮對創建鄉鎮範圍內項目的支撐。3.安監部門。作好對鄉鎮和縣級部門在創建工作中的統籌協調和業務指導、組織培訓和外出學習、對上爭取聯係等工作。
(五)多方保障創建經費。安全社區建設是一項社會係統工程，具有持久性和延續性，需要投入大量的人力、物力和財力。要做到創建成功，建議應多方予以經費保障。1.縣財政給予基本工作經費，確保縣、鄉日常創建工作開展。主要用於縣推進辦日常工作開展(主要是會議培訓、外出學習、資料收集等)和創建鄉鎮工作經費補助。今年，市上對成功創建省級及以上安全社區的鄉鎮給予15萬元的經費補助，省級財政還有相應的專項補助，建議縣級財政給予對等及以上經費補助，對啟動創建國家級、省級安全社區且工作推進較好鄉鎮給予適當經費補助。2.整合轄區內所有部門資源，解決促進項目經費。即創建鄉鎮(以社區和村為單位)要對本轄區內所有縣、鄉部門(單位)進行的與安全工作可以掛鉤的所有工作內容進行梳理、整合、記錄和歸檔，這樣即解決了安全社區創建促進項目資金缺口，又促進了工作的有效開展。3.鄉鎮要最大限度的投入安全創建資金，突出自身工作亮點特色。安全工作本身就是鄉鎮應該做好的工作，所以創建鄉鎮應最大限度的投入創建資金，確保創建成功。
(六)強化創建考核督查。1.將安全社區建設納入督考核範圍。由於省、市今年已將安全社區納入民生工程(百姓安居工程之一)，建議縣委、縣政府督查目標辦將此作為民生工程下達鄉鎮和部門考核，並適時進行跟蹤督辦。2.實行安全社區創建加分製度。建議對成功創建安全社區的鄉鎮，在年度安全考核時按對應級別給予加分，即市級0.5分、省級1分、國家級2分，具體操作可在安全生產目標考核辦法中明確。3.實行安全社區建設責任金製度。建議參考《長寧縣生態縣建設目標責任考核辦法》，將鄉鎮分為一類創建鄉鎮(即創國家級、省級)、二類創建鄉鎮(即創市級)、三類創建鄉鎮(即創縣級)，將部門分為牽頭實施部門、項目促進部門和主要配合部門，實行交納責任金製度(具體辦法可另行製定)，在年度安全考核時對於創建成功的按創建級別給予對應獎勵。對於創建不成功的扣除創建單位保證金，並扣減安全考核分值。鄉鎮對創建工作也要實行責任金製度。4.實行安全社區建設倒排工期製度。由於今年我縣的安全社區建設時間緊迫、任務繁重，市上擬於5月底在創建較好區縣召開全市現場會，6月開始省上將啟動安全社區評估驗收工作。為了確保完成創建任務，創建鄉鎮(尤其是竹海鎮)務必認真梳理存在問題和工作缺項，製定明細的安全社區創建具體事項時間表，建立創建台帳，實行倒排工期，完成一項銷帳一項。同時，鄉鎮創建領導小組每周召開1次各項目推進小組工作碰頭會(縣推進辦參加)，了解掌握工作進度，03manbetx 查找存在問題，優化創建工作措施，並及時向縣推進辦進行報告。縣創建領導小組每兩周召開1次縣各推進項目組工作聯係會(創建鄉鎮列席)，聽取職能部門支持鄉鎮創建工作和落實項目情況，縣推進辦彙總鄉鎮和縣級部門情況後報縣創建領導小組和市推進辦，並適時提出工作落實建議。
