淺析基層安監係統服務體係建設的問題與對策

基層機關行政服務效能建設是為人民群眾服務的根本性基礎,是提高機關辦事效能的必要條件,如何在機關服務效能上取的成就,如何加強效能建設,優化單位製度、效率、服務、理念是當前必須研究的課題。服務效能建設涉及麵廣，需要領導思想上高度重視，各級各部門通力協作，服務內容上不斷拓展，方法手段上不斷創新。從目前基層安監係統的情況看，在創建服務型機關活動中，隻注重相關配套製度的建設，而沒有相應的載體來體現服務型的創建，具體表現在以下四個方麵。

一、基層安監係統服務體係建設中的主要問題

一是思想認識上還存在偏差。有的不能把管理與服務有機地統一起來，一提安全監管服務，就認為是行風評議的事，認為微笑服務、行風建設、文明行業創建就是安全監管服務的內容。沒有從監管服務對象的實際需要出發，提供便捷有效的安全監管服務;有的由於過份強調風險，怕擔當責任風險，導致其在效能建設上放不開手腳，始終裹足不前;還有的對安全監管服務效能建設的重視程度不夠，認為安監工作的重點就是抓好安全監管，加強安全管理監控，而沒有將優化安全監管服務、提升服務效能作為基層安監機關工作人員的崗位職責予以體現，納入到日常工作中。

二是和相關單位協調配合不默契。對涉及多部門的事議而不決、決而不行，互相“踢皮球”，“中梗阻”問題仍時有發生。如近年來敘永縣開展的非煤露天礦山安全標準化建設工作，因國土部門工作滯後，在增劃資源和礦權設置上配合不默契，嚴重影響了整個工作的順利推進，從而導致部分企業台階開采無法形成。

三是安全監管服務不深入。隨著國家對安全生產要求的不斷提高，安監係統麵臨“人少事多”與隊伍新陳代謝緩慢的矛盾尚未得到有效緩解。基層工作壓力大，安全監察員不得不應付大量的日常事務性工作，很少主動深入企業走訪調研、了解企業需求，幫助企業解決問題，製約了服務效能建設的深入發展。

四是服務監控管理機製不完善。由於基層安監部門成立時間短，尚未建立完善的安全監管服務考核機製，沒有形成一套從可行性03manbetx 、決策、實施到效果評價、信息反饋、服務監督、業績考評和責任追究的服務工作機製。

二、進一步加強基層安監係統服務體係建設的對策

針對上述問題，要真正把服務體係建設工作落實到位，還需要正確處理好以下問題：

一是強化素質，樹立良好形象確保勤政務實。以提高工作效率和服務質量為核心，把工作作風建設目標與業務工作目標和機關服務效能建設有機結合起來，樹立文明執法形象和公仆形象。要把機關工作作風建設與機關服務效能建設相結合，以機關服務效能建設帶動機關工作作風建設，從而保證機關各項工作“高效、務實、廉潔、文明”。

二是轉變職能，建設服務型政府實現職能有機統一。要加強與充實政府社會管理與公共服務職能，就必須減少部門職責交叉，加強部門間的協調配合，弱化權責脫節，徹底解決權力過度集中與過度分散並存的問題。當前，政府部門之間職能交叉、權責不清等現象比較突出，決策、執行、監督職能配置不夠科學，政府逃避行政責任的現象也較突出。因此，要做到分工合理、權責一致，實現決策、執行、監督職能由不同部門相對獨立行使，做到“有權必有責，用權受監督”，這有利於政府部門依法行政，落實公共責任;有利於行政問責，建立責任型政府和服務效能型政府。

三是增添舉措，促進安全監管服務水平不斷提升。優化服務，下放職能權限，提升服務效能，並不等於放鬆管理。要將效能建設納入到各項工作中去，做到管理與服務並重，寓管理於服務，以服務促管理。要通過各項效能建設的舉措，把一線安全監管人員從大量的事務性工作中解放出來，使他們有更多的時間和精力專職從事安全源頭管理，提高管理工作的質量和效率。

四是逐步深入，建立服務效能建設長效機製。加強服務效能建設以建立現代化的服務科學體係，提高安監工作的科學化、精細化管理水平為目標，是一項長期工程，不可能一蹴而就。因此基層機關在加強服務效能建設時，需確立長期堅持、循序漸進的意識，按照先易後難、先共性後個性、先試點後普及的原則，把握進度均衡性和持續性，逐漸形成長效管理機製。同時，建立健全科學、規範、公平和可操作性的服務監督、評價機製，確保服務的長效機製落實到位。

五是創新管理，全力打造優質安監服務品牌。基層安監局在服務效能建設中，要創新工作理念、強化服務措施，完善工作機製，提高工作效能，通過持續深入地開展服務品牌創建活動，進一步強化服務意識，規範服務程序，改善服務質量，提高服務水平，規範行風建設，打造良好的安監服務品牌，以贏得服務對象和社會的普遍認可。在具體工作中，務必做到五種服務。

微笑服務。注重工作人員自身形象，待人接物注意細節，體現文明禮儀、文明接待，確保微笑服務落到實處，讓群眾有問題而來，帶滿意而去。

預約服務。預約服務是指申請人為辦理行政許可事項時需行政許可部門介入、指導，提前與行政許可窗口約定具體時間，應約部門在約定時間為其提供相應的業務指導服務。預約服務采取行政許可窗口現場預約、電話預約二種形式。

提示服務。安全生產許可證和危化品經營單位危險化學品經營許可證有效期為3年。基層安監局在有效期滿3個月前應召開會議或下發通知，提示企業按時向原發證機關提出換證申請。2012年底到2013年初，敘永縣有100多家非煤礦山企業安全生產許可證到期，敘永縣安監局通過召開會議和個別談話等方式，指導企業編寫換證資料，在縣安監局的熱情幫助下，100多家企業都順利地換回了新的安證。

超時服務。工作機製主要是應急、特殊情況下，為申辦單位和個人辦理許可業務時，提供正常工作日以外的業務辦理途徑。主要服務內容包括：在集中辦證期間，窗口實行延時工作，每天上下班各延長30分鍾，特殊情況可延長到夜晚;5天工作日內如有單位或個人沒有時間來辦理行政許可，行政許可相關工作人員可利用周末時間為其辦理。此項服務方便正常上班時間不能前來辦理行政許可的申辦單位和個人。

製度服務。以規範化、標準化、科學化為目標，全麵推行首問責任製、限時辦結製、責任追究製、一次性告知製、公開辦事製、違諾責任製，並抓好各項製度落實工作。通過建立完善的監督機製，形成有效的四個層次監督：上級的行政監督、相關股室的自我監督、各種新聞媒體的輿論監督和社會各界人民群眾的社會監督，有效杜絕辦事推諉、效能低下、以權謀私、吃拿卡要等行為的發生。