落後小煤礦關閉退出與安全生產的“永興模式”

本刊記者 楊振華 文雪曼

安全生產是底線、是紅線，安全生產大於天—永興縣委書記袁衛祥，縣委副書記、縣長王衛東如是說

“安全生產是底線、是紅線，安全生產大於天。安全生產不僅要有文件、有製度，更重要的是抓緊抓落實。”

“落實安全生產責任，首要的是隱患排查治理。過去安全生產是‘事後追責’，現在我們一律實行‘事前問責’。對於安監人員發現的安全隱患，我們會第一時間下發整改通知書，並建立安全生產台賬，要求企業在規定的時間範圍內把問題解決，否則，就要啟動事前問責程序。”

“對於落後小煤礦的關閉退出，按照省委、省政府的要求，不夠條件的我們堅決關停到位。永興為此專門出台了《永興縣落後小煤礦關閉退出評分辦法》，對全縣所有煤礦先摸底排查，然後打分，誰具備條件就保留，不夠條件就由低分到高分一路整治過去，不服氣的可提出異議、再重議，大家完全無話可說後一次性順利關閉了13家煤礦。由於做到了科學合理，公開透明，關閉退出工作做得比較漂亮。”

“為了確保安全生產，我們加強了對礦老板、礦長、副礦長以及我們的管理人員、務工人員及全體職工的學習培訓。所有與安全生產有關的人員，必須通過培訓考試，拿到合格證後再持證上崗。”

“對於打非治違工作，在永興絕不允許有一處非法采礦，這是縣委、縣政府決定的，絕不是吹牛皮的。工作停留在口頭上沒用，必須落實到行動上。”

“永興是全國煤礦50個、煙花爆竹全國50個安全生產重點縣之一，還有環保安全、交通運輸安全、校車安全、建築施工安全、食品藥品安全、消防安全等等，所以說我們的壓力是巨大的。安全生產就像一把利劍高懸在我們頭上，縣委、縣政府任何時候不能也不敢對安全生產工作掉以輕心，一刻也不敢放鬆。”

近年來，永興縣積極響應國家和省委、省政府號召，一直把落後小煤礦的關閉退出、煤炭資源整合、煤炭產業轉型升級作為全縣煤礦安全生產治本攻堅的首要工作來抓，特別是今年徐守盛書記“9·24”談話後，該縣按照“任何時候、任何情況下都要堅決守住安全生產‘紅線’，堅決不要‘帶血’的GDP;任何時候、任何情況下都要牢牢把握煤礦安全生產工作的主動權，務必下鐵的決心、用鐵的手段、以鐵的紀律全力以赴抓好煤礦安全生產工作”的指示精神和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，牢固樹立安全發展意識、紅線意識、責任意識、憂患意識，高效穩妥推進全縣落後小煤礦關閉退出工作，使全縣煤礦安全生產步入標準化、自動化、信息化、機械化的發展軌道。

據該縣分管安全生產工作的縣委常委、副縣長何淼仁介紹，永興作為全國50個、全省10個煤礦安全生產重點縣之一，他們通過對全縣煤礦安全生產每一個環節、步驟、崗位的責任落實和各種規章的嚴格執行實現了安全生產有效監督，並通過創新關停整改措施和監管機製，今年依法順利關閉了13對礦井，年底還將力爭再關1對。保留礦井規劃總生產能力達378萬t/a，比關閉退出前淨增生產能力72萬t/a。

在已經關閉的香梅鄉前衝煤礦原址，記者看到的是房屋全部拆除，井口用水泥混凝土灌封，並恢複了地貌及部分植被，立起的標示牌“永久性關閉礦井”清晰可見。

對於保留礦井的整改達標升級工作，國家煤監局安全監察司副司長胡海軍在察看了複和高二煤礦後說的一句話做了最好的詮釋：“永興的煤礦整改，不要說什麼湖南標準，這就是國家標準!”

狠抓組織領導，營造關閉退出的濃厚氛圍

順民心、集眾智、舉眾力，是工作有效展開的生命線，在該縣推進落後小煤礦關閉退出和煤礦安全整改中得到生動的實踐與鮮活的闡釋。

全省落後小煤礦關閉退出工作會議召開後，該縣迅速成立了由縣委書記、縣人大常委會主任、縣政協主席任顧問，縣政府縣長任組長，縣政府常務副縣長等4名縣級領導任副組長，17個職能部門負責人為成員的全縣落後小煤礦關閉退出工作領導小組;各產煤鄉鎮均成立了相應的領導機構，把關閉煤礦的責任明確到崗到人，做到了主要領導負總責，分管領導具體抓，職能部門分工負責，協同作戰，有序推進。同時，切實加大宣傳力度，把國家、省市推進落後小煤礦關閉退出的精神要求、安排部署和政策措施傳達到各鄉鎮、各煤礦企業，最大限度地消除群眾和煤礦業主的僥幸心理和抵觸情緒。對於落後小煤礦關閉退出工作，該縣從國家安監總局、省煤炭局、市煤炭局組織的各級礦長談心對話活動，到縣內大小安全生產工作會議，真正做到逢會必講，把上級精神講深講透，把國家政策吃準，在全縣營造了良好的關閉退出工作氛圍。

狠抓科學謀劃，製訂切實可行的工作方案

為積極穩妥推進煤礦關閉退出工作，該縣由縣委常委、縣政府副縣長何淼仁牽頭，組織聯係安全生產的縣政府副縣長、縣公安局局長祁永忠，縣政府副處級幹部劉炎山分片到產煤鄉鎮和企業開展調查摸底，多次召開煤礦企業主座談會，認真聽取煤礦業主意見，全麵掌握第一手資料，形成了落後小煤礦關閉退出基本思路，並經過充分討論、多次修改，盡可能把困難估計充分，把措施謀劃周全，製訂了切實可行的工作方案。

一是製訂了總攬全局的《永興縣落後小煤礦關閉退出工作實施方案》，實施方案對全縣落後小煤礦關閉退出做了總體要求，既做到了貫徹執行上級政策不走樣，又切合該縣實際情況不盲目。

二是創造性地製定了《永興縣落後小煤礦關閉退出評分辦法》。綜合考慮資源儲量、走向長度、安全條件、生產能力等九項評分標準，製定了《永興縣落後小煤礦關閉退出評分辦法》。評分組對35個資源儲量和走向長度未達到《湖南省落後小煤礦關閉退出工作總體方案》規定的保留煤礦標準的煤礦進行了評分，縣紀委、縣委督查室、縣政府督查室全程對整個評分過程進行了監督檢查，確保整個評分過程公開透明。評分結束後，該縣在縣電視台、各產煤鄉鎮政府及各煤礦企業全麵公示了《永興縣落後小煤礦關閉退出評分結果》，廣泛接受社會監督。從公示的結果來看，由於做到了科學量化，公開透明，規範操作，以理服人，社會反響良好。公示期滿後，該縣根據《永興縣落後小煤礦關閉退出評分結果》，按照從低分到高分排序的原則，確定了12個關閉退出煤礦名單。關閉退出煤礦名單確定後，又有湘陰渡鎮灘洞三礦主動申請關閉，該縣關閉退出煤礦達到13個，超過市定任務1個。

三是委托省第一工業設計研究院精心編製了《湖南省永興縣落後小煤礦關閉退出實施(規劃)方案》。設計單位與該縣反複研究，幾經修改，現已編製完成，正擬文上報。方案主要成果有：縣轄地方煤礦現有48處，保留35處，關閉13處。按瓦斯等級分：保留煤與瓦斯突出礦井6處，保留高瓦斯礦井3處，保留瓦斯礦井26處;關閉礦井中，關閉煤與瓦斯突出礦井6處，關閉高瓦斯礦井2處，關閉瓦斯礦井5處。按生產能力分：保留21萬t/a井型礦井2 處，保留15萬t/a井型礦井10處(其中6處煤與瓦斯突出礦井生產能力均為15萬t/a)，保留9萬t/a井型16處，保留6萬t/a井型7處。關閉礦井中，直接關閉10處，整合關閉3處。通過本次規劃，全縣礦井布局更加合理，礦井生產能力顯著提高，煤與瓦斯突出礦井保有比例大幅降低，有利於礦井正規、穩定、持續生產，有效促進了礦井安全保障程度提升。

四是製訂了《永興縣落後小煤礦關閉退出工作操作方案》，明確了工作步驟、時間要求、組織機構、工作職責、工作措施和籌資辦法，確保關閉退出工作積極有序推進，關閉退出煤礦按期按標準關閉到位。

強化措施，確保關閉 退出期間安全生產

為確保關閉退出工作穩妥推進，該縣對每一個關閉退出煤礦都成立了專門的工作班子，製訂了專門工作方案，真正做到一個煤礦、一套班子、一個方案。具體由聯係煤礦的縣級領導任組長，鄉鎮主要領導任常務副組長，負責整個煤礦的關閉退出工作。在關閉退出13家煤礦的基礎上，該縣對保留煤礦進行了全麵排查，分類處置。同時，對35個走向長度和資源儲量未達到省規定的保留煤礦標準的煤礦全部實施停工，加封絞車，停工期間隻允許保持正常通風，排水，嚴禁組織原煤生產和其他井下作業，由鄉鎮安排專人24小時盯守。

13家關閉煤礦名單確定後，對列入關閉的煤礦需拆除井下設備的，要求煤礦製訂切實可行的回拆設備工作方案和安全技術措施報縣煤炭局審批後方可進行設備拆除，對未列入關閉對象煤礦逐步啟動整改和複工複產工作。嚴格複工複產標準，確定下列條件為複工複產煤礦的必備條件：一是未實現正規開采的不得複產;二是水文地質資料不清，存在隱蔽性致災因素的不得複工複產;三是高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井抽采不達標的不得複產;四是安全管理機構不健全，管理人員配備不齊，特殊作業人員未持證上崗的不得複工複產;五是從縣外國有煤礦聘請16名煤礦技術專家對複工複產的煤礦提供專家檢查意見，專家意見不通過的堅決不得複工複產。真正做到“不安全，不生產”。

目前，該縣列入關閉退出的13處煤礦均已永久性停產封井。保留煤礦也已向縣人民政府簽訂承諾書，編製切實可行的升級改造(資源整合、整改達標)設計方案，落實各項安全技術措施，保證資金投入，不違法組織原煤生產，確保在上級規定的期限內驗收合格;因無法按期達到保留礦井必備條件，導致煤礦按政策關閉的，後果一概由煤礦自行承擔。

落實責任，全麵推進 提質改造科技興安

為強化安全責任落實，該縣研究出台了《永興縣煤礦安全隱患排查與“打非治違”責任追究暫行辦法》，對煤礦業主、礦長等5類煤礦企業主體責任，對縣煤炭局、縣國土資源局等8類職能部門和鄉鎮監管責任，以及瓦斯超限作業等63種煤礦安全隱患進行厘定，並相應製定了責任追究辦法，由“事後追責”向“事前問責”轉變，切實強化事前監管責任落實。對正常生產的煤礦，做到關口前移，重心下移，全力抓好煤礦安全隱患排查、整改治理和督促檢查工作，確保煤礦安全生產。

對保留煤礦，該縣按照“一礦一策”的原則，分別通過資源整合、限期整改達標和升級改造等途徑，大力推行科技興安，逐步達到省政府規定的保留煤礦必備條件。一是做好資源整合。通過相鄰礦的資源整合，逐步達到必備條件。二是升級改造做強產業。在2015年3月前對達不到要求的煤礦進行技改立項，並在規定的時間內完成升級改造。三是整改達標提高產能。通過推進正規開采、機械化開采和瓦斯治理，全麵提高煤礦產能。

同時，該縣結合國家智慧城市試點縣建設，大力推動安監管理“人防”與“技防”相結合，全麵推進煤礦監測監控、人員定位、瓦斯抽放、壓風自救、通信聯絡、緊急避險等“六大係統”建設。下一步，該縣將投資4500萬元建設全縣煤礦安全監控信息化平台，實現礦井、企業、監管部門聯網，真正做到視頻監視、實時監測、遠程控製。

來到通過兼並重組整合的複和高二煤礦，科技興安的氣息迎麵撲來。2個主體礦井均已全部安裝監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡等6大係統，在水、火、瓦斯、頂板、煤塵5大災害預防方麵，積極推廣新材料、新工藝、新設備，新技術，特別是對煤礦井下人員定位係統、安全監控係統進行技術改造升級，增加井下人員定位功能，安全生產係數大大提高。

“安全生產責任重於泰山。我們將以壯士斷腕的決心，按照省委、省政府8條斷然措施的要求，堅決打好煤礦安全生產和關閉整合仗!”該縣縣委書記袁衛祥，縣委副書記、縣長王衛東表示。是啊，幾天來，本刊記者在永興各礦山的所見所聞，無不驗證著袁衛祥書記和王衛東縣長擲地有聲的話語。永興縣積極推進落後小煤礦關閉退出和煤礦安全生產的科學創新，已形成可資借鑒的“永興模式”，我們由此看到了全省煤礦安全生產的曙光!