關於遠安縣新農村建設檔案工作的思考

關於遠安縣新農村建設檔案工作的思考

新農村建設是惠及億萬農民群眾的民心工程。檔案工作是新農村建設中不可缺少的一個方麵，行政村建檔工作是新農村檔案工作的基礎，行政村是黨在農村最基層一級村民自治組織，是黨和政府聯係群眾的橋梁。隨著新農村建設的不斷深入，行政村會產生大量的檔案資料，這些檔案是新農村建設發展的真實記錄，同時也是科學有序地開展新農村建設各項工作的基礎，在提高農村基層政權和村民自治組織管理水平，發展農業生產，增加農民收入，維護農民權益，維護農村社會穩定，繁榮農村文化等方麵具有十分重要的作用。為此，紮實做好村級檔案工作，是新農村建設的必然要求。近年來，遠安縣檔案部門主動服務新農村建設，提前介入，跟進服務，檔案工作為新農村建設奠定了一定的基礎，取得了較好效果，但仍然還存在一些不可忽視的問題。

一、遠安縣新農村建設檔案工作基本情況

全縣7個鄉鎮和112個村(居)普遍開展規範化檔案室創建工作，取得了階段性重要成果。目前，全縣有7個鄉鎮機關創建為省二級以上規範化檔案室，規範化覆蓋率占全縣鄉鎮機關總數的100%。其中，創建為“省一級”規範化檔案室5個，創建為“省二級”規範化檔案室2個，全縣共112個村(居)全部達到規範化認定標準，其中72行政村和15個居民委員會創建為省級規範化檔案室。與此同時，新農村建設檔案工作示範縣活動開展了一些有益嚐試，奠定了較為厚實的工作基礎。

二、新農村建設檔案工作的主要做法

1、探索並指導建立新農村建設檔案工作行之有效的管理機製。經過幾年來全縣共同努力，全縣100%的鄉鎮建立並基本穩定了鄉鎮機關、村(居)檔案工作管理網絡，基本形成了鄉鎮機關、村(居)檔案工作議事決策有領導組，工作有具體人員，基本形成了一支兼職檔案工作隊伍。檔案工作基礎設施得到基本解決，鄉鎮機關普遍開辟了專門的檔案室，村(居)檔案室普遍在村(居)活動室建設中得到規劃和落實。檔案櫃、檔案整理裝具用品等經費支出得到保證。

2、依法開展全縣新農村建設檔案指導監督工作，切實加強全縣新農村建設檔案指導監督：一是深入鄉鎮、村(居)調研，了解各鄉鎮經濟社會發展水平、支柱骨幹產業的特點，03manbetx 和掌握各類歸檔文件材料的差異，指導各鄉鎮、村(居)製定出比較符合本鄉鎮、村(居)實際的各類歸檔文件範圍和保管期限表，並適時予以審批實施，為鄉鎮、村(居)檔案材料收集整理提供直接、可行的操作指南。二是關口前移，改革培訓指導方式，以鄉鎮為單位，集中時間、集中鄉鎮機關、村(居)檔案人員、集中新農村建設歸檔文件材料，開展新農村建設檔案業務培訓和檔案整理工作。使檔案基礎理論、整理方法和整理工作實踐有機地融合在一起，有效克服了學、用分離，不能即時對接，兩張皮的缺陷，同時，鄉鎮機關、村(居)全體檔案人員集中在一起開展檔案整理工作，便於相互觀摩、學習、提高，使檔案人員的業務技能和工作效能得到較快提高。三是按照《湖北省村民委員會檔案工作規範管理指導意見》和《宜昌市行政村檔案工作規範化認定標準》，集中指導新農村檔案日常管理利用、安全維護等工作，使示範村建設的效果主要體現在構建新農村建設檔案工作長效機製上，努力避免一陣風，可持續性差的現象。

三、存在主要問題及形成原因

1、新農村建設檔案工作發展的社會環境總體上還遠未完全成熟。遠安縣是山區縣，相對於宜昌市不少區縣，經濟社會發展比較滯後，且區域之間、鄉鎮之間發展不平衡。這是製約遠安新農村建設檔案工作加快發展、協調發展最根本的不利因素。傳統農業在我縣農村經濟中仍占絕對地位，農業產業化水平低，工業在農村經濟中所占份額十分有限，商品經濟總體不活躍，與之相伴的是農村社會管理科學化、法製化還處在初級階段。一方麵，經濟發展中形成的檔案材料類別、數量還不具規模，另一方麵，農村人文環境較差，村民民主法製意識、村務公開、民主自治總體上層次不高，民主管理鄉村事務、創新社會管理方麵形成的檔案材料也十分有限。最重要的是主觀方麵，認識比較表麵化、片麵化，是導致新農村建設檔案工作推進速度較慢、發展水平不高的直接原因。認為新農村建設就是蓋新樓房、修水泥路、上經濟項目，農村精神文明和政治文明建設沒有提高到物質文明的高度，沒有真正樹立全麵發展、整合、協調、互動推進的多維度認識。具體到檔案事務中，對新農村建設檔案工作的認識也還比較模糊，認為檔案工作是負擔、是形式的思想意識還很普遍。表現在行為上就是各類新農村建設檔案材料形成不夠規範、收集困難，檔案整理、保管、利用整體水平不高。

2、新農村建設檔案工作發展的人才支持和物質技術保障還十分脆弱。一是新農村建設檔案工作的長效機製尚未穩固。在當前新農村建設比較密集的各種迎檢、達標、短期目標實現後，一旦恢複常態化工作狀態，就極有可能陷於停頓、乃至渙散、不可持續的狀態。二是部分檔案人員隊伍穩定性較差、業務素質總體比較低，與我縣廣大農村開發建設的客觀需要有很大距離。當前，遠安縣迎來了一些政策發展機遇，可以預期，不少項目、資金將加快投放到縣內各鄉鎮，農業產業化、廣大農民民生改善、扶貧攻堅的力度將顯著增強，必將廣泛、深刻改變遠安農村社會麵貌。未來十年，檔案部門培訓指導任務還相當繁重。三是村級集體經濟財力十分薄弱，對村級檔案整理、保管等後續經費投入普遍沒有投入能力，檔案工作缺乏製度性物質保障。

3、遠安縣新農村建設重大發展機遇是對新農村建設檔案工作的嚴峻考驗。目前，遠安經濟和社會發展正麵臨前所未有的重大發展機遇，廣大農村正迎來大開發、大建設的關鍵發展期。交通、能源、化工、礦產、農產品深加工、小城鎮建設、生態保護等若幹項目、資金正陸續投放到，各鄉鎮、村(居)搶抓機遇，申報一係列上級投資項目、發展項目，正加速形成種類繁多、數量倍增的新農村建設檔案材料。順應這種形勢，農業產業化、農村社會管理科學化、民主化、法製化進程將顯著加快，正逐漸形成越來越多的新農村建設社會管理文件材料。遠安縣新農村建設檔案資源將出現逐年翻番的發展態勢。檔案工作跟進服務的任務日趨繁重。在這輪重大發展機遇期，如果新農村建設檔案工作不能乘勢而上，服務發展，充分發揮檔案信息資源的獨特服務功能，就完全會滯延縣域經濟社會加快發展的步伐，影響遠安“建設全省山區經濟第一縣和在宜昌率先實現全麵小康社會”目標。

四、新農村建設檔案管理工作的對策思考

(一)統一思想，充分認識檔案工作在新農村建設中的重要意義和作用

農業和農村檔案是國家檔案的重要組成部分，是推進新農村建設的一項重要的基礎性工作，是黨和國家製定農業和農村工作方針、政策的基本依據，是廣大農民維護自身利益的重要憑據，它不僅記載了農村的發展變化過程和曆史麵貌，而且還是農村廣大農民建設中國特色社會主義實踐活動的真實寫照和原始記錄。加強新農村建設檔案工作，是推進農業現代化的需要，是保持農村穩定與發展的需要，是幫助農民奔小康的需要。做好新農村建設檔案工作，對於加強基層政權建設，深化農村各項改革，促進農業發展，維護農民合法權益都具

十分重要的意義。

1、服務新農村建設是檔案工作服務大局的具體體現。檔案部門要全麵深入了解開展新農村建設各項工作活動對檔案信息的需要，主動提供檔案信息服務，並圍繞新農村建設各項工作活動的開展，幫助指導建立完善檔案工作，完整齊全的維護曆史活動原貌，為促進新農村建設順利進行服務，是檔案工作圍繞黨委、政府工作中心，服務大局的具體體現。

2、服務新農村建設是檔案工作服務創新的實踐。幫助農民建立檔案工作，為農民保存檔案，是共產黨執政為民在檔案工作中的集中體現，是檔案工作為億萬農民群眾利益服務的創新實踐。在新農村建設活動中，讓廣大農民在生產、生活及自治管理中建立和利用自己的檔案，有利於保護農民利益和提升農民的素質，是構建法製社會、文明社會、和諧社會的需要。

3、服務新農村建設是檔案工作領域拓展的新途徑。在新農村建設的農村基礎設施、基層組織、農村文化事業等各項建設活動中，深入宣傳檔案工作法律法規，不斷普及檔案基礎知識，幫助樹立起檔案意識，建立健全檔案工作，是檔案工作領域不斷拓展，服務範圍不斷擴大，服務方式和手段不斷創新的途徑。新農村發展內涵，農村的農業科技水平提升，新農民的基本素質提高等都應有檔案工作的支撐和保證，由此來不斷改進檔案工作的服務方式，拓展服務領域。

4、服務新農村建設是檔案工作的長期任務。新農村建設是我國規模最大的社會轉型實踐，農業農村檔案工作又是檔案工作難度最大的領域，業務工作涉及麵廣，做好這一工作具有一定的艱巨性和複雜性，應有長期努力，艱苦奮鬥的打算和準備。要樹立情為農所係，利為農所謀，檔為農所用的服務理念，堅持不懈地為新農村建設各項工作活動提供優質服務。

(二)研究探索，正確把握新農村建設檔案工作的基本範圍和內容

新農村建設的主體是農民，新農村建設的主導是政府。檔案工作是一種服務性的工作，首先是要為政府服務，其次是要為新農村建設的主體——農民提供幫助。這些是我們充分認識“社會主義新農村”檔案工作的基本原則，也是開展具體工作的指導思想。筆者認為，新農村建設檔案工作的基本內容主要包括以下幾個方麵：

1、研究構建新農村建設檔案工作的基本體製

“建設社會主義新農村”檔案工作的基本體製主要包括以下幾個層次：一是鄉鎮。鄉鎮是一級基層政權，《檔案法》第六條規定：“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，並對所屬單位的檔案工作進行監督和指導”。鄉鎮檔案工作在建設社會主義新農村檔案工作中處於主導的地位，它是新農村檔案工作體製中的最高層，同時具有監督指導和保管利用兩大職能。二是社區(居民委員會)。社區既包括在農村城市化過程中由農民轉變為居民的城鎮管理基層組織，也包括被撤銷鎮以區域為管理範圍的鎮政府派出機構。社區不管采取哪種檔案管理模式，其自身的檔案工作是必不可少的一個組成部分。要明確社區檔案工作部門，積極有效地開展社區檔案工作。三是行政村。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村委會應設立檔案室，對本村各類檔案實行集中統一管理。四是涉農單位。要形成以區農業、林業、水利、氣象、土地等涉農主管單位檔案部門為中心，以鄉鎮涉農科技單位為紐帶，以及村科技示範戶、專業戶等特色戶為基礎的三級網絡。五是農村新組織及農戶檔案。近年來遠安農村出現了經濟聯社、專業合作社、行業協會以及規模種養殖戶等新經濟組織，我們要加強對各類組織的建檔指導，同時要提倡建立農村農戶檔案，幫助農村科技示範戶、專業戶、文化中心戶建立檔案，做好這些基礎工作，對於加強農村管理，提高農村人口素質，培養新型農民，都具有長遠意義。建立起一個分級負責、條塊結合、層層落實的社會主義新農村檔案管理體係。

2、全麵規範實施新農村建設檔案工作的具體內容

在新農村建設的各項工作中，主要應做好幫助建立完善檔案和開發利用檔案信息資源工作：一是幫助建立完善檔案。①建立基礎設施建設檔案。圍繞農村各項基礎設施建設，幫助建立完善農田水利設施、鄉村道路、農村電網、人畜飲水、民居改建、移民開發、農業生產條件改善、小城鎮建設、村容村貌改造、公益事業建設等工程的檔案工作。②建立農業產業化建設檔案。圍繞產業化建設，在重點幫助花卉、茶葉加工、水產養殖、糧油加工等農產品加工檔案和農產品生產銷售等檔案，為產業發展服務。③建立農村社會事業建設檔案。圍繞社會事業建設，幫助建立完善農村教育事業、公共衛生服務體係建設、新型農村合作醫療、計劃生育、廣播電視事業、通訊事業、農村信息化、農村社保(低保、養老保險、五保)、農村文化事業等工作活動中形成的檔案，為農村社會事業發展服務。④建立農村文明建設檔案。圍繞農村文明建設，幫助建立農村黨組織和各種群團組織、農村民主政治和法製建設、精神文明建設、新型農民的素質培養提高、黨務村務公開、村容村貌整治、創建誠信和諧社會、安全生產生活、治安管理、禁毒防艾工作、糾紛調處、婚姻登記等方麵檔案和逐步推廣建立家庭檔案，為文明村建設服務。⑤建立農業科技檔案。圍繞農業科技的示範推廣應用，幫助建立農業生產資料調供和使用，病蟲草害防治、優良(優質)品種的產供銷、科學種植管理和科學養殖發展、農產品市場開發、降低農業成本、勞動技能培訓與農村勞務輸出等方麵的檔案，為農業生產發展服務。⑥建立農村有關改革檔案。圍繞農村有關改革，幫助建立家庭承包經營、土地延包、土地流轉、土地征用、農稅改革、農村林權改革、農村義務教育、農村財政管理體製改革、各種新型合作經濟組織、鄉鎮(街道)黨委、政府及各站所等方麵的檔案，為促進農業農村全麵發展服務。二是提供檔案信息服務。①積極主動提供檔案信息。深入實際了解社會主義新農村建設活動，對檔案信息資源需要，充分利用檔案館(室)內現有的檔案信息資源，主動提供服務。做到新農村建設活動開展到那裏，檔案信息服務就延伸到那裏，需要什麼樣的檔案信息，就積極提供利用。②彙編檔案資料提供服務。圍繞新農村建設各項工作活動，開發檔案館(室)信息資源，彙編農村有關政策法規、以及種植業、畜牧業、養殖業發展、農村實用技術等資(史)料，提供在產業結構調整，促進農業農村經濟發展中發揮參考和依據作用，為新農村建設的各項工作活動服務。三是重點突出抓好新時期建設社會主義新農村的民生檔案。民生檔案是各級黨委、政府和有關部門、單位在保障民生、改善民生工作中形成的曆史記錄，是人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題在檔案工作中的集中體現。加強民生檔案工作，是全麵改善民生促進社會和諧的重要基礎性工作，對保障群眾基本生活、維護公民合法權益、促進基本公共服務，提升人民生活品質具有重要作用。①做好民生檔案的收集歸檔。民生檔案包括各類與民生有關的專門檔案，各相關行業和部門要摸清情況，研究掌握其形成規律和自身特點，明確涉及民生的文件材料的歸檔範圍和保管期限。要切實做好與民生有關的文件材料的收集、歸檔工作，確保所形成的民生檔案齊全完整。②規範民生檔案的開放利用。各檔案館(室)要從實際出發，對涉及民生的各類檔案，優先進行整理、編目、劃控和數字化工作，確保民生檔案及時服務社會。要按照誰主管、誰負責的原則，認真做好民生檔案鑒定開放和利用工作。除國家有明確規定以及涉及個人隱私不能公開的外，其它民生檔案均應列入主動公開的範圍。公民持有合法證明，可隨時查閱涉及自身權益的民生檔案。③加強民生檔案的監督指導。檔案部門要緊緊圍繞全麵改善民生的工作重點，指導有關行業和部門建立民生檔案，加強民生檔案規範化、製度化建設。要突出抓好教育、勞動、社會保障、衛生醫療、民政、城建、環保、公共安全等重點民生領域檔案工作的監督指導，通過實施民生檔案登記製度、年檢製度，組織開展專項檔案執法檢查和目標管理認定活動等措施，不斷提高民生檔案工作整體水平。④推進民生檔案資源的整合。檔案部門要加強與有關主管部門的聯係，明確民生檔案的歸屬與流向，確立具有曆史查考價值的民生檔案定期向檔案館移交進館製度。要深化現行文件服務中心和政府信息公開查閱服務中心建設。建立民生需求導向機製，合理優化現行文件報送範圍，嚴格執行政府公開信息報送規定，不斷拓展民生信息來源渠道，豐富民生檔案內容。同時要積極探索和深化檔案管理體製改革，加大民生檔案資源整合力度，通過試點建立“大檔案”管理體製等方式，進一步推進民生檔案向區綜合檔案館集聚。⑤強化城鄉基層組織民生檔案。各鎮(鄉)、街道要加強對村級和農村社區等基層組織民生檔案的監督指導，特別是將與農民利益息息相關的檔案，如土地(山林)承包(延包)合同檔案、土地流轉合同檔案、農村宅基地檔案、農村養老保險檔案、新型合作醫療保險檔案、失地農民檔案和農村換屆選舉檔案等列入管理重點。要加強民主建設，擴大農村基層民主，推進村務政務公開，為農民維護自身合法權益提供依據;同時指導好新型城市社區將反映社區低保及困難家庭、再就業職工、居民健康保健、特殊群體、社會救助以及相關政策等情況的檔案收集全、管理好，為社區居民提供便捷服務。

(三)加強領導，多方協作，積極營造為新農村建設檔案工作的良好環境

1、加強領導。農業和農村檔案工作涉及麵廣，難度大，既是一項長期性的基礎工作，又是一項綜合性的係統工程。各黨委、政府要把新農村建設檔案工作列入本地國民經濟和社會發展計劃，將檔案工作納入村級組織建設工作內容，按照《檔案法》的要求，確定一名領導分管檔案工作，進一步理順檔案管理體製，建立健全檔案工作製度，配備檔案管理人員，解決好檔案經費、庫房、設備等實際問題，為社會主義新農村建設檔案工作營造良好的工作環境。

2、加強協作。檔案部門和各涉農部門要明確在新農村建設中的工作任務，各司其責，密切配合，形成合力，認真抓實抓好“三農”檔案工作，確保新農村檔案工作健康發展。檔案部門要積極發揮熟悉檔案法律法規和政策標準的作用，03manbetx 研究新農村建設檔案工作的現狀，統籌規劃，積極引導，做好分類指導，為農村檔案規範整理、農村檔案人員的培訓工作提供技術服務。農村工作部門要發揮熟悉農業農村工作情況的優勢，實現檔案工作從事後介入向提前主動參與的轉變，使檔案工作與新農村建設各項工作融為一體。檔案、農辦和民政部門要切實加強對村委會建檔工作的組織領導，加快村級建檔工作步伐，抓出實效。農林、經管部門要加強對依法完善農村集體林權製度改革、集體土地二輪承包、土地流轉和集體所有的資源、機動地、零星地、林地、水塘等對外發包檔案的規範管理，要加強對農村集體財務、資產、帳務的規範管理，做到統一規範、統一要求，運用已有的配套軟件進行現代化管理，建立計算機數據庫，以及水利部門要加強水利工程建設項目檔案管理工作，嚴格把關，凡是沒有通過檔案驗收的水利工程項目一律不得通過竣工驗收等等。形成各涉農部門負責行政推動，檔案部門負責檔案業務監督指導，縣、鄉鎮、村負責具體實施的分工責任製，構建區、鎮鄉、村逐級聯動，各負其責、齊抓共管的局麵，共建新農村建設檔案工作的和諧氛圍。

3、加強宣傳。對於檔案工作內容的認識，曆來囿於檔案的收集、整理、保管、利用等具體的業務範疇，其落腳點是緊緊站在宣傳檔案和檔案工作之上。為此，各檔案、宣傳、新聞媒體等單位要加大力度積極認真地圍繞為黨和政府的中心工作、為本地區的重要事業做好宣傳服務工作，特別是要積極宣傳新農村建設的曆程及已經取得的成就，尤其是我們要抓住新農村建設中的熱點、亮點，充分發揮聲像、照片檔案直觀的特性，貼近實際、貼近群眾，對新農村建設展開全方位、寬領域、多角度的宣傳。

湖北省遠安縣人社局 熊鋼