新《安全生產法》集中學習宣講提綱
新《安全生產法》集中學習宣講提綱
(2014年12月1日)
同誌們：
新《安法》於今日正式實施。這是安全生產領域的大事，也是強化依法治理、實現國家治理體係和治理能力現代化的大事。我們必須以新《安法》為重要抓手，進一步加大宣傳貫徹落實力度，掀起學法、知法、用法、守法熱潮，大力推進依法治安，推動安全生產工作再上新水平，確保安全生產形勢進一步穩定好轉。下麵，我按照省安委辦的統一部署，講三點意見：
一、新《安法》頒布實施的重要意義
2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關於修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，修改後的《安全生產法》將於2014年12月1日起正式施行。新《安法》的發布實施，對於堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的安全生產責任體係，進一步強化安全生產工作的重要地位、進一步強化落實生產經營單位主體責任、進一步明確安全監管職責和加強基層執法力量、進一步強化安全責任追究，預防和減少生產安全02manbetx.com ，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展都具有重大意義。具體講，主要體現在“五個有利於”：
一是有利於積極應對安全生產的嚴峻形勢。我國目前處於生產安全02manbetx.com 易發多發期，02manbetx.com 總量仍然高位運行。2013年，全國共發生各類02manbetx.com 30.9萬起，有6.9萬人在各類事故中失去生命，平均每天發生800多起、死亡180餘人，還有大量的傷殘人員和職業病患者，數字觸目驚心。盡管生產安全事故總量和死亡人數逐年降低，但近年來事故下降的趨勢逐漸變緩，繼續下降的空間越來越小、難度越來越大，且重大事故時有發生。同時，反映安全發展水平的主要相對指標也逐年趨好，但與西方發達國家相比仍有不小的差距，2013年，我國億元國內生產總值生產安全事故死亡率為0.124，而美國、澳大利亞、法國、日本等發達國家這一時期在0.004至0.006之間;工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率為1.52，而英國2007年就達到了0.7;道路交通萬車死亡率為2.3，是發達國家的4-8倍;煤礦百萬噸死亡率為O.288，雖然曆史上首次降到0.3以下，但仍是先進的產煤國家的10倍。新《安法》從法律層麵製定了更嚴格的措施，為扭轉當前嚴峻的安全生產形勢提供了法律依據，隻要有效利用這根“殺威棒”，我國安全生產形勢就一定能夠持續穩定好轉並實現根本好轉。
二是有利於有效遏製重特大生產安全事故。近年來，我國重特大事故情況發生了一些新的變化，突出表現是新的行業、領域重特大事故呈現上升趨勢。例如，2013年5月20日，山東省章丘市的保利民爆濟南科技有限公司生產車間發生爆炸事故，造成33人死亡，19人受傷。2013年6月3日，吉林省長春市的寶源豐禽業公司發生火災事故，造成121人死亡，77人受傷。2013年11月22日，位於山東省青島經濟技術開發區的東黃輸油管道泄漏原油發生爆炸，造成62人死亡，136人受傷。2014年8月2日，江蘇省昆山市的中榮金屬製品有限公司發生粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷;11月16日，山東省壽光市的龍源食品有限公司發生重大火災事故，造成18人死亡，13人受傷;11月26日，遼寧省阜新一煤礦發生煤塵爆炸事故，造成24人死亡，52人受傷。這些重特大生產安全事故的發生，給人民群眾生命安全造成重大損失，給受害者家庭及其親屬帶來無比痛苦。為此，新《安法》提出了加強開發區安全生產工作、強化危險作業現場管理等許多針對性很強的措施，必將有力地促進安全生產深層次問題的解決，不斷開創事故預防的新局麵。
三是有利於全麵加強安全生產基礎工作。當前，我國部分高危行業產業布局和結構不盡合理，經濟增長方式相對粗放。就我省情況看，安全生產基礎薄弱、監管任務繁重，突出表現是高危行業集中、高危企業多，重點行業安全隱患多、危險程度高，大部分高危企業規模小，安全條件差，小礦山、小化工、小作坊、小經營場點等大量存在，作業場所職業危害嚴重，高危行業從業人員多，技能素質低。而與此對應的是，各級負有安全生產監督管理職責的部門基礎設施建設滯後，技術支撐能力不足，部分執法人員專業化水平不高，傳統監管方式和手段難以適應工作需要。新《安法》針對基層基礎工作薄弱的狀況，對落實企業主體責任、強化安全監管等工作提出了一係列重大舉措，這對於固本培源、強化基礎有著現實的指導意義。
四是有利於圓滿完成安全生產工作麵臨的新目標、新任務。當前，經濟社會發展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障麵臨嚴峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建築以及城市地下管網的施工、運行和管理等方麵的安全問題凸顯，為我們做好安全生產工作提出了新課題。一方麵，部分社會公眾安全素質不夠高，自覺遵守安全生產法律法規意識和自我安全防護能力還有待增強;另一方麵，隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期望不斷提高，廣大從業人員“體麵勞動”觀念不斷增強，對加強安全監管、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方麵的要求越來越高。新《安法》站在新的曆史起點上，對安全生產工作的目標、任務、方針進行了明確和重申，這必將促進安全生產工作上新台階，圓滿完成新時期安全生產工作的艱巨任務。
五是有利於貫徹落實中央領導同誌對安全生產工作的新指示、新要求。黨中央、國務院曆來高度重視安全生產工作。中央領導同誌多次就安全生產工作做出重要批示指示，強調安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”;要深刻吸取用生命和鮮血換來的教訓，築牢科學管理的安全防線;安全生產既是攻堅戰也是持久戰，要樹立以人為本、安全發展理念，創新安全管理模式，落實企業主體責任，提升監管執法和應急處置能力;要堅持預防為主、標本兼治，健全各項製度，嚴格安全生產責任，對安全隱患實行“零容忍”，切實維護人民群眾的生命安全。新《安法》認真貫徹十八屆四中全會和習近平總書記等中央領導同誌關於安全生產工作的一係列重要批示指示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，將中央領導同誌的指示要求變成了法律意誌，這對於做好新時期的安全生產工作具有極其重大的意義。
二、《安全生產法》修訂的主要內容
這次《安全生產法》修改範圍之廣泛、內容之多、力度之大，在我國法律修改史上都是空前的。新《安全生產法》共7章、114條，與原法相比，增加了17個條文、修改了57個條文，分別占到原法97個條文的18%、59%。新《安法》突出了以下特點：
(一)明確了“以人為本、安全發展”理念。
以人為本、安全發展是新《安法》的靈魂。新《安法》在第三條開宗明義地指出：“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展。”以人為本既是安全生產工作的立足點，也是價值觀;安全發展，則是貫徹新《安法》的核心價值。為切實落實以人為本、安全發展的要求，新《安法》第八條還要求，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃製定安全生產規劃，並組織實施。安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。
將堅持安全發展寫在法治的旗幟上，是我國經濟社會發展實現曆史性進步的重要標誌之一。它標誌著唯GDP論英雄的階段的結束，標誌著一個把生命安全作為經濟社會發展硬約束的新階段、新常態的到來。這樣的曆史性進步是我國經濟社會發展到一定階段的必然趨勢，是轉方式、調結構、穩增長、重民生的客觀要求，符合科學發展觀，符合文明、公正、法治等社會主義核心價值觀，回應實現偉大中國夢的時代呼喚，必將為加強我國安全生產工作提供強大的精神動力和理論武器。以人為本已不僅是頭腦中的觀念，而且是重要法律條文;安全發展不僅是政策要求，而且是法律強製。這必將對進一步凝聚共識、彙聚力量、推動安全生產事業進步產生重大而深遠的影響。
(二)全麵強化企業安全生產主體責任。
企業是安全生產的責任主體，做好安全生產工作，實現安全生產形勢的穩定好轉，企業是關鍵。為此，新《安法》用大量篇幅就企業安全生產責任作出規定，重要的有以下幾條：
1、明確了企業主要負責人的職責。落實企業主體責任，企業主要負責人是主要承載者。新《安法》第十八條規定了企業主要負責人對本單位安全生產工作負有7條職責：建立、健全本單位安全生產責任製;組織製定本單位安全生產規章製度和01manbetx 01manbetx ;組織製定並實施本單位安全生產教育和培訓計劃;保證本單位安全生產投入的有效實施;督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;組織製定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案;及時、如實報告生產安全事故。其中第3條“組織製定並實施本單位安全生產教育和培訓計劃”是這次修訂法律新增加的。各位企業的主要負責人一定要對照這7條,認真抓好落實。
2、要求落實“三同時”製度。安全生產“三同時”是指建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。這是安全生產的一項基本製度。新《安法》第三十一條規定：礦山、金屬冶煉建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收;驗收合格後，方可投入生產和使用。安全生產監督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。對不落實“三同時”製度的，新《安法》第九十五條規定了嚴厲的處罰措施，包括停止建設、停止施工等。
3、要求做好發包、出租環節的安全管理。新《安法》第四十六條規定：生產經營項目、場所發包、出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。
對不重視發包、出租環節安全管理的行為，新《安法》也作出規定，第一百條要求：生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，並處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者並處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。
4、要求加大安全生產投入。新《安法》第二十條規定：有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用於改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門征求國務院有關部門意見後製定。
當前安全生產強製經濟政策主要有：企業安全生產風險抵押金製度，涉及礦山、交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹;企業安全生產費用提取和使用製度，煤礦、非煤礦山、建築施工、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、冶金、機械製造、武器製造。以及工傷保險製度、所得稅抵免製度等。我們要按照新《安法》的要求，認真貫徹落實這些製度。
5、做好事故隱患排查治理工作。生產事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、01manbetx 和安全生產管理製度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。新《安法》第三十八條要求：生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理製度，采取技術、管理措施，及時發現並消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，並向從業人員通報。對落實不到位的，第九十四條、九十八條規定了處罰措施。
6、完善安全生產教育和培訓製度。對職工進行教育培訓，是安全生產工作的一項主要內容。新《安法》對此有一些新的規定和要求。第二十五條要求：生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全01manbetx 01manbetx 和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。該條還要求：生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。
7、企業要依法設立安全生產管理機構。新《安法》第二十一條規定：礦山、金屬冶煉、建築施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。同時，新《安法》還明確了安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責。為保障管理人員的權益，新《安法》還確立了高危企業安全管理人員任免告知製度。第二十三條第四款要求：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。
8、建立安全生產標準化製度。新《安法》第四條規定：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任製和安全生產規章製度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。這是首次以法律的形式要求企業推行安全生產標準化，意味著標準化工作不是可有可無的，而是必須推行，具有強製性。
9、企業要加強危險作業的現場管理。目前，許多事故都發生在危險作業現場，這些危險作業包括動火作業、進入受限空間作業、臨時用電作業、高處作業、斷路作業、破土作業、吊裝作業、盲板抽堵等。新《安法》第四十條規定：生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保01manbetx 01manbetx 的遵守和安全措施的落實。企業如不遵守以上規定，將按第九十八條的規定進行處罰。
10、明確不能拒絕、阻礙依法監督檢查。新《安法》第一百零五條規定：違反本法規定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，責令改正;拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。與此相關的法律有《治安管理處罰法》，其第五十條規定，拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的，阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的，處警告或者二百元以下罰款;情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款。《刑法》第二百七十七條規定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管製或者罰金。企業要認真學習這些規定，依法表達自己的訴求，不能有過激行為。
另外，新《安法》還要求企業推進安全生產責任保險，高危企業要有注冊安全工程師等，對這些要求，各企事業單位要一並認真落實。
(三)強化了安全生產監管措施。
新《安法》針對嚴重的違法違規行為，進一步強化了政府部門在執法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點：
1、必要時可以停電、停供火工品。新《安法》第六十七條規定：負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強製生產經營單位履行決定。通知應當采用書麵形式，有關單位應當予以配合。
2、可以實行查封、扣押等行政強製措施。新《安法》第六十二條規定：對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，並依法作出處理決定。
3、對嚴重違法行為要向社會公告。新《安法》第七十五條規定：負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，並通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。當前，我省正在立安全生產誠信管理體係，省政府辦公廳下發了《河北省企業安全生產誠信管理辦法(試行)》(冀政辦函﹝2014)38號)，各企業要高度重視，認真落實相關要求，避免給企業信譽以及生產經營造成不必要的損失。
(四)對安全生產違法違規行為規定了嚴厲的處罰措施。
這是新《安法》的一個顯著特點。長期以來，我國安全生產責任追究體係存在權責失衡、責罰不均、力度偏低等問題。新《安法》大大提高了個人擔責、事前違法責任、事後民事責任的處罰力度。突出有以下幾點：
1、明確企業委托服務後仍需負責安全生產責任。新《安法》第十三條規定：依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。生產經營單位委托機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。
2、企業負責人不履職要承擔責任。新《安法》第九十一條規定：生產經營單位的主要負責人未履行法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正;逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。生產經營單位的主要負責人有違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
3、企業發生事故後要承擔責任。新《安法》第一百零九條規定，發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求依法承擔相應的賠償等責任外，還要給予經濟處罰，發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;發生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;發生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款;發生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;情節特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。處罰力度大大提高(此前最高處罰500萬元)。
4、將整改優先改為直接處罰。新《安法》規定，對發現的安全生產違法違規行為，有關部門可以在責令企業改正的同時，給予行政處罰。這就要求企業主動做好安全生產工作，認真搞好自查自糾，不要被動的等著有關部門進行檢查。否則，企業將受到經濟處罰。
5、違反《刑法》要承擔刑事責任。新《安法》的大部分條款都規定，企業存在嚴重違法違規行為，造成嚴重後果，構成犯罪的，要依照《刑法》有關規定追究刑事責任。《刑法》在安全生產方麵的罪名主要有濫用職權罪、玩忽職守罪、重大責任事故罪、強令違章冒險作業罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設施重大安全事故罪、消防責任事故罪以及不報、謊報安全事故罪等。如重大責任事故罪是指在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重後果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令違章冒險作業罪是指強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重後果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。對這些規定，各企業要高度重視。
(五)明確了各級政府及其部門的監管責任。
新《安法》要求，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，建立健全安全生產工作協調機製，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，製定安全生產年度監督檢查計劃，並按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。
新《安法》特別強調，鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。另外，《河北省安全生產條例》規定，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定分管負責人和專職或者兼職人員管理本轄區內的安全生產工作。高危行業企業集中、生產安全事故隱患嚴重、安全生產監管任務重大的鄉鎮人民政府、街道辦事處可以設立安全生產監督管理組織，管理本轄區內的安全生產工作。省政府辦公廳今年專門下發文件，就規範鄉鎮安全生產監管工作進行了全麵安排部署。希望鄉安監站認真落實新《安法》以及省、市、縣各級政府的要求，進一步加大監管工作力度，履行好自己的職責，促進全鄉安全生產工作。也希望各企業、各單位密切配合、大力支持安監站的工作，消除隱患，減少事故，將新《安法》的各項要求落到實處。
三、加大宣貫力度，在全社會營造學法、知法、用法、守法的濃厚氛圍
新《安法》的貫徹實施時間緊，任務重。各監管部門和廣大企事業單位要充分認識宣貫貫徹落實新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實抓好新《安法》的學習、宣傳和貫徹實施工作。
一是要以本次活動為契機，在全社會掀起學習宣貫新《安法》的高潮。貫徹實施好新《安法》，當務之急是迅速掀起新《安法》學習宣傳貫徹的熱潮。要將宣傳普及新《安法》作為當前及今後一個時期安全生產工作的一件大事，堅持持久抓、抓關鍵、見實效，采用多形式、多層次和多角度，大講特講，講深講透，形成全社會學新《安法》、說新《安法》、用新《安法》的濃厚氛圍。這次集中宣傳日後，各部門、各村、各企業要切實抓好新《安法》的宣貫實施工作，按省安委辦的統一部署，結合本地實際，認真組織實施，要分別在社會層麵、監管部門層麵、企事業單位層麵，分別做出部署，整個宣貫活動要持續一年。要製定學習貫徹新《安法》的工作計劃，按照要求參加省、市、縣組織的各項活動，認真自學，深刻領會新《安法》的每項條款，把新《安法》的精神要求與本單位的實際結合起來，做到家喻戶曉、人人皆知，全社會遵法守法。要高度重視，緊急動員，迅速行動，調動各方麵積極性，運用各種方法途徑，掀起一個學習的熱潮、宣傳的熱潮、貫徹落實的熱潮，為新《安法》正式實施營造濃厚的輿論氛圍，創造有利的執法環境，奠定堅實的思想基礎和群眾基礎。
二是廣大企事業單位要全員學習新《安法》，認真落實安全生產主體責任。各企事業單位要組織各類從業人員通讀新《安法》和有關法規，創新活動形式，豐富活動內容，增強活動實效，開展豐富多彩、形式多樣的主題宣教活動，做到學法全覆蓋、知法無遺漏、用法沒折扣、守法不違法，讓安全第一的種子深深地埋入企業和每位員工的心靈深入。每個企業、每個人都要樹立法治信仰，成為法治的忠實崇拜者、自覺遵守者、堅定捍衛者。所有生產經營單位都必須切實履行安全生產的主體責任，認真落實主要負責人安全生產第一責任人的責任，建立健全本單位安全生產責任製，狠抓安全生產基層、基礎、基本功建設，保證安全投入到位、安全培訓到位、隱患查改到位、基礎管理到位和應急救援到位。
三是各級監管部門要嚴格落實新《安法》要求，進一步提高依法治安水平。各負有安全生產監督管理職責的部門要嚴格落實屬地和行業監管責任，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，依法加強對本地、本行業領域的安全監管。要依照黨的十八屆三中全會精神和新《安法》規定，推進執法重心下移，以市縣為重點，突出鄉鎮、街道和開發區、工業園區，保障基層安全監管機構和人員編製、辦公場所、經費裝備，充實專業人員，強化安全生產基層執法力量。要創新安全監管模式，依照新法規定實施分類分級指導和重點監管，科學製定年度監督檢查計劃，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，堅持采用“四不兩直”暗查暗訪方式，增強監督檢查的針對性和實效性。貫徹實施好新《安法》，關鍵是加大責任追究力度。血的教訓決不能再以血的代價去驗證。要堅決依照新《安法》嚴查非法違法行為，對非法生產經營單位一律予以關閉取締;對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，並通報有關主管部門。要嚴格事故調查，嚴肅責任追究，通過對非法違法行為和事故的嚴查、問責和曝光等倒逼機製，迫使責任單位和責任人員深刻反思，回到依法生產經營的軌道上來。要加強安全生產誠信體係建設，使企業承諾、踐諾行為受到正麵激勵、反向約束。要切實加強標準化建設，提高企業本質安全水平，要緊緊抓住隱患排查治理這個關鍵，突出事故預防，最大限度減少較大和一般事故，杜絕重特大事故。要創新監管方式，關口前移，把隱患當事故對待，實行事前問責。要以新《安法》的公布為契機，進一步運用法治思維和法治方式踐行以人為本、安全發展的理念，為保障人民群眾生命財產安全，實現安全生產形勢持續穩定好轉做出積極貢獻。
四是認真落實“黨政同責、一崗雙責”要求，構建全覆蓋的責任體係。習近平總書記指出：“我們這個體製是黨統攬全局，抓發展、抓經濟、抓安全生產，黨委都有責任”。抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體係，是中央對安全生產工作的要求。黨的十八屆四中全會強調，黨的領導是全麵推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。堅持依法執政，各級領導幹部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。中央和國務院有關文件對地方黨委在安全生產方麵的責任已有相應規定。省委、省政府11月2日印發的《河北省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》(冀字〔2014〕37號)，作為我省黨內法規，與新《安法》的立法思想是一脈相承的，對全省各級黨委、政府及其領導班子成員在安全生產方麵的職責作出了明確規定，其中黨委的職責有6條、政府的職責有10條。省委周本順書記要求：“黨委要帶頭執行《暫行規定》”，“黨政同責，黨委首先要把這個責任負起來”。作為黨員領導幹部，要率先垂範，自覺守法，做依法行政、依法辦事的模範，要嚴格遵守黨內法規，帶頭落實“黨政同責、一崗雙責”有關規定。黨委書記要對黨委職責範圍內的安全生產工作負總責，黨委班子成員要按照“一崗雙責”要求，做好分管職責範圍內的安全生產相關工作。鄉鎮黨委要認真貫徹執行上級決策部署，將安全生產工作納入黨委重要議事日程，每半年至少聽取一次安全生產工作彙報，加強對政府履行安全生產監管職責的支持力度，加大領導班子考核中安全生產工作的考核權重，加大責任追究力度，加強安全生產宣傳教育。鄉鎮政府要按照法律法規和文件規定的安全生產工作職責，切實履行屬地監管責任，特別要認真履行安全生產“打非治違”責任，做到“守土有責”。在座負有安全生產監督管理職責的部門和安全生產監管部門要按照職責分工，要認真履行分管行業領域的安全監管職責，把安全生產工作同其他工作同部署、同檢查、同考核，對本行業領域所有企事業單位的安全生產工作做好安排、指導、協調和監督工作，消除盲區盲點，明確責任，把安全生產任務落到實處。村幹部要當好安全生產的“信息員”、“偵察員”。村幹部最了解村裏每家企業、每戶村民的具體情況，發現問題最及時、解決問題最直接。要通過廣播、標語、拉家常等方式向村裏企業、廣大村民廣泛宣傳新《安法》。新《安法》規定，居民委員會、村民委員會發現安全生產隱患或違法行為時，要向當地政府及有關部門報告。村幹部要發揮好安全生產信息員的作用，第一時間傳達上級要求，第一時間報告安全隱患，第一時間通知村民避險，切實對本村安全生產工作負起責任來。當前，非法違法生產經營行為還很猖獗，有些村民私自生產煙花爆竹，私自加油加氣，甚至盜采國家礦產資源，對這些行為，危害自身安全，也危害其他人的安全，發現後要及時製止、及時報告，動員全體村民抵製這些行為，舉報這些行為，鏟除這些違法行為產生的土壤，把鄉村建設成安全和諧的社區。
五是認真落實新《安法》要求，切實加強鄉鎮安全監管規範化建設。鄉鎮安全監管是全省安全監管的重要組成部分，是構築全省安全生產管理體係的重要環節。鄉鎮一級既是各項安全監管措施的直接落實者，也是安全監管責任的首要承擔者，擔負著特別重要的安全監管職責和任務。而目前安全監管實際存在政府熱企業冷、責任體係不健全、縣級監管力量鞭長莫及等情況，亟需加強鄉鎮安全監管規範化建設。加上新興產業的出現，使得安全監管任務更加艱巨，要擴大監管覆蓋麵、延伸監管觸角，做到責任全覆蓋、領域全覆蓋、空間全覆蓋、時間全覆蓋，鄉鎮一級的力量就更重要。省委、省政府高度重視安全生產基層基礎工作，要求切實抓好鄉鎮安全監管工作，省政府今年4月份印發了《河北省鄉鎮(街道)安全生產監管規範化建設指導意見》，開展鄉鎮安全監管規範化建設是當前我省安全生產的一項重點工作。11月18日，全省鄉鎮安全監管規範化建設現場推進會在石家莊市欒城區召開，會議要求，在欒城示範鄉鎮的基礎上，要在全省傾力打造47個標杆鄉鎮，3月底前要基本就緒，做到人員到位、製度到位、培訓到位，明確責任，建立起組織。3月份後，認真總結推廣47個標杆鄉鎮創建的經驗，確保2015年底完成800個重點鄉鎮規範化建設的任務。各級各部門，特別是鄉鎮要統一思想、提高認識，增強緊迫感、責任感，按照省、市、縣統一部署，認真落實欒城會議精神，要抓緊建立鄉鎮安委會，成立安監站，選配好安監站長，改善辦公條件，建立健全相關製度和工作台賬，加強對相關人員的培訓等，切實解決鄉鎮安全監管規範化建設工作推進中存在的突出問題。
六是抓好歲末年初和明年安全生產工作。要按照張傑輝副省長重要講話精神，在認真謀劃明年工作的同時，高度關注年前年後工作，務必求真務實、腳踏實地，抓好各項工作落實。要注意“回頭看”，盯住年初所確定的各項任務和目標，確保完成;盯住今年所安排部署的各項重點工作，確保圓滿收官;盯住各重點行業重點領域重點企業，確保不發生重特大事故。要按照這三個方麵的要求，采取針對性措施，確保當前安全生產形勢持續穩定。特別要高度關注“2.28魔咒”現象，認真研究每年春節後重大事故易發多發現象，綜合03manbetx ，找準原因，製定針對性措施，確保春節、全國“兩會”期間全省安全生產形勢的穩定。
同誌們，“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”新《安法》的貫徹實施時間緊，任務重，我們要充分認識貫徹落實新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實抓好法律的學習、宣傳和貫徹實施工作，通過學好新《安法》，用好新《安法》，充分運用法律手段，提高安全生產工作水平和實效。
