關於煤礦安監係統貫徹實施新《安全生產法》的通知
新《安全生產法》的通知
煤安監技裝﹝2014﹞50號
為全麵貫徹實施新《安全生產法》，推進依法治安，提高煤礦安全法治水平，促進煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉，現就有關事項通知如下。
一、準確理解法律條文釋義，學好用好新《安全生產法》
一要學好用好新《安全生產法》。各級煤礦安監機構要充分認識《安全生產法》修改的重大意義，抓住新《安全生產法》頒布實施的有利時機，努力學法、知法、用法。各省級煤礦安監局局長、分局局長要帶頭研讀新《安全生產法》，親自部署全體監察人員學法用法工作，並明確責任、抓好落實，做到全覆蓋、不遺漏。要使全體監察人員深刻領會法律的精神實質，準確理解法律條文具體內涵，進一步增強法治意識，提高依法行政的能力和水平。
二要宣傳貫徹好新《安全生產法》。各級煤礦安監機構要按照《關於學習宣傳和貫徹落實修改後的<安全生產法》的通知》(安監總政法〔2014〕98號)要求，全麵部署《安全生產法》的宣貫工作。每一位負責同誌都要帶頭深入煤礦企業宣講新《安全生產法》，每一位監察人員都要通過“三項監察”、行政許可、建設項目“三同時”等工作，結合監督檢查和行政處罰實例，采取交流座談等方式宣講《安全生產法》的相關規定，推動煤礦企業負責人、安全管理人員乃至全體從業人員學法知法、遵法守法，依法搞好煤礦安全生產工作。
國家安全監管總局依據新《安全生產法》有關條文規定，正在抓緊修訂建設項目安全設施“三同時”管理、02manbetx.com 隱患排查治理等部門規章，研究製定安全生產責任保險、注冊安全工程師管理、生產經營單位危險作業目錄、重大02manbetx.com 隱患判定標準等配套規章製度，並啟動了《安全生產法實施條例》製定工作。各省級煤礦安監局要推動地方政府及相關部門，抓緊製定修訂符合本地區煤礦安全生產實際的有關規章製度。
一要建立完善煤礦重大02manbetx.com 隱患治理督辦等製度。新《安全生產法》明確規定,負有安全生產監督管理職責的部門應建立健全重大02manbetx.com 隱患治理督辦製度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。煤礦安監機構對生產經營單位不采取有效措施治理隱患的,要加大處罰力度。要建立舉報製度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產舉報;要建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告。
二要健全規範行政執法程序的規章製度。新《安全生產法》明確規定，安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，製定安全生產年度監督檢查計劃，並按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。各煤礦安監機構要製定完善相關製度，監察人員應當將檢查時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書麵記錄，並由監察人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監察人員應當將情況記錄在案，並向煤礦安監機構報告。
三要建立規範和嚴格行政審批製度。按照《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號)的要求，所有煤礦建設項目都要進行安全核準。國家安全監管總局、國家煤礦安監局關於《嚴格煤礦建設項目安全核準暫行規定》出台後，各省級煤礦安監局要按新規定開展安全核準工作;要嚴格煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收核查。新《安全生產法》規定煤礦建設項目安全設施竣工驗收工作移交煤礦建設單位負責，煤礦安監機構要完善煤礦企業安全生產許可受理和審查分離、相關處室人員和專家聯合審查、強化現場核查等工作製度，加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查，要嚴格煤礦企業《安全生產許可證》的頒發管理。
三、全麵履行職責，推進依法行政
“法定職責必須為、法無授權不可為”。各級煤礦安全監察執法人員要深入貫徹落實新《安全生產法》，既要勇於擔當、敢於負責、敢抓敢管、嚴格履職，又要懂法守法、嚴格執法、公正執法、科學執法。要將貫徹落實新《安全生產法》與學習貫徹十八屆四中全會精神結合起來，與“六打六治”打非治違專項行動結合起來，與安全生產督查檢查結合起來，進一步落實“明責建製修法架紅線，改革創新擔當轉作風”的要求，切實在預防和治本上下功夫，在狠抓落實上見成效。
一要帶頭守法、依法行政。新《安全生產法》設立了安全生產監督管理專章，從多個方麵對監督管理職責進行了規定，並明確了法律責任，各級煤礦安全監察執法人員必須帶頭守法，按照職責和權限依法辦事、依法行政。
二要嚴格現場監察執法。要按照新《安全生產法》的規定，進一步完善計劃執法製度，嚴格執行年度監察執法計劃，嚴格“三項監察”，深入推進“雙七條”落實。要把煤礦安全監察執法的重心放在依法進一步督促煤礦企業落實主體責任，強化隱患排查治理工作上，凡不符合安全生產條件、存在重大隱患的都必須依法從嚴查處，對拒不執行停產執法決定的煤礦，依法提請有關部門實施停電停供民用爆炸物品等強製措施。
三要加大對不具備安全生產條件煤礦的整頓關閉力度。要嚴格依據市場、安全、環保等準入條件，對破壞資源、汙染環境，特別是存在重大災害而沒有能力防治、重大隱患不能有效治理的煤礦，要提請地方政府依法予以關閉退出。
四要加大對安全生產違法行為的責任追究力度。新《安全生產法》明確了企業違法行為的法律責任，強化了對安全生產違法行為的震懾力，提高了違法成本。煤礦安全監察機構要按新《安全生產法》嚴格進行處罰和責任追究。
國家煤礦安監局
2014年12月30日
