楊茂林副廳長在全省煤礦防治水工作座談會上的講話

在全省煤礦防治水工作座談會上的講話

省煤炭工業廳副廳長楊茂林

2014年4月30日

同誌們：

近幾年來，我們在抓煤礦防治水工作上下了很大功夫，可以說是天天抓、時時講、處處查，但是從去年全省煤礦安全生產的情況來看，盡管我們做了大量的工作，然而效果還不是很理想，還沒有達到我們的願望。在煤礦防治水上，國家和省政府及省煤炭廳已經製定出台了許多規定和要求，各煤炭集團和各市煤炭管理部門也配套製訂了一係列相關細則和辦法。今天我們召開這個座談會，就是要總結近幾年來所做的工作，得力有效的政策措施要進行總結肯定，存在的問題和不足要進行全麵整改，下麵我講幾點意見。

一、煤礦水害02manbetx.com 已經成為02manbetx.com 防治的主要方麵，應切實引起我們的高度重視。

去年一係列水害02manbetx.com 給我們敲響了警鍾，剛才大家觀看的安全警示教育片就是典型的案例，從全省煤炭行業安全情況看，去年水害02manbetx.com 已經占到全年安全生產事故的三分之一，不能不引起我們的高度重視。去年全省煤礦安全生產死亡人數78人，百萬噸死亡率0.077人，在全國乃至全世界都處於較好水平。但把78人的事故分解後，我們發現：瓦斯事故降下來了，水害事故比例在上升，占到全省02manbetx.com 總數的三分之一，全省煤礦三人以上較大事故中70%-80%是水害事故，其中發生的一起十人以上的重大事故就是水害事故，確實不能不引起我們的高度重視。

麵對水害我們怎麼辦?過去的一年同誌們做了大量工作，省煤炭廳在去年搞了隱蔽性致災因素調查和水文地質專項會診，基層管理部門和煤礦企業也做了很多工作，下了很多功夫，取得了一定成績，這是要充分肯定的。但是在控製事故和提高安全生產水平上還有待進一步提高，特別需要我們重視的是有的企業類似的事故連續發生，而且大集團事故多，這非常值得思考、深思!

為預防重大事故的發生，省煤炭廳提出“治瓦斯、摸清水”兩個重點，在治瓦斯方麵，過去是既看不見又摸不著，現在是既能看見又能摸著，抽采、監控等措施既有體係、又有效果，近兩年取得了很大的進步，瓦斯事故總體上明顯下降，但是，在“摸清水”上，文件發了不少，措施也采取了不少、規定也製定的很細，特別是我們已開展了隱蔽致災因素的排查治理，從國家和省政府、煤炭廳以及煤炭企業都在這方麵想了很多辦法，但效果不是很好，水害事故沒有下降，反而上升，所占事故總數的比例高了，可以說現在水害事故是煤礦安全的“第一殺手”了，水害事故這隻“狼”真的來了，擺在了我們眼前，今後怎麼辦?沒有辦法是不行的。

那麼問題出在哪兒?我認為主要是認識上麵有欠缺，不是認識不到位，而是很不到位，特別是管理層和監管層，水害問題沒有引起高度重視。一是領導層認識不到位。我們企業的主要領導，各級管理部門都沒有監管到位，文件都下發了，但落實很疲軟。同一類型、同一性質的事故發生的過程和原因都差不多，上一起發生後，下一起還是照常發生，無疑說明沒有接受教訓，沒有充分認識到位，特別是比起瓦斯治理，煤礦防治水工作從認識、培訓、監測監控到工作麵設施，包括員工認識水平都差得很遠，如果隻是職工水害防治素質差，可以通過培訓提高，但領導幹部認識不到位如何解決呢?從發生過的水害事故搶險情況看，在事故發生後一些企業和管理部門的領導不知道該如何處理，這就是平時不重視、沒準備和認識不到位的結果，歸根結底，我認為不是工人認識不到位，而是領導層對防治水認識不夠!事故發生了不少，但領導接受教訓了嗎?各市都有過透水事故，但事故教訓接受了嗎?老一輩員工退了，但年輕人汲取教訓了嗎?這些既要從事故本身現象去思考，更要從思想認識深層次去思考。

二要采取真正提高水害防治認識水平的有力措施，提高水害的防治能力。

從山西煤炭行業來講，煤礦安全生產與過去相比發生了重大的變化。一是煤礦開采深度由淺部向深部發展，地質條件日益惡化;二是資源整合礦井資料不清，需補做的工作量很大;三是井田內曆史存在的小煤窯問題嚴重;四是企業防治水經驗不足，專業防治水人員缺乏;五是企業在水害方麵吃虧少，在瓦斯方麵吃虧多，確實沒有看清水害的實質危害和深刻教訓，沒有深入認真地進行研究。這幾年全省煤炭工業快速發展，特別是大集團派出去的“六長”素質是否達標是個問題，快速提拔的太多也是一個問題。要學習怎麼當好一個礦長，更要學習如何成為一個好礦長，所以在防治水上，無論是客觀還是主觀認識上都存在問題，比如還有基本建設礦井為什麼透水事故多，即使是在透水征兆特別明顯了，仍然還在施工，就是為了搶進度;還有就是勞動組織、勞動用工也存在很大問題，這不僅僅是工人素質低，而是在製度上有問題，工人素質得不到提高，要從根本上找原因。

如何提高認識，要從以下幾方麵下功夫。

第一，從製度上講，要加大政策落實的力度。國家、省政府、省煤炭廳都出台了相關文件，這些政策是否真實落到實處?我們設立水害防治機構從上至下要進行專門研究，要學習瓦斯防治機構工作經驗，水害防治機構設置上要強製執行。要對防治水的難度、複雜性、艱巨性、長期性有長期思想準備，不是簡單的開開會、下下文就能徹底杜絕，這是一項係統工程。要提高認識，必須從正反兩方麵講利害，出了事講重要性。要把防治水和這幾年成功治理瓦斯相互統一起來，水害不是治不了，而是我們現行的辦法不對、手段不硬或者是政策措施不到位。大家一定要堅定信心、提高認識，堅決按照製度規定辦事，堅決把水害治下來，今年要集中精力打好致災因素——防治水攻堅戰。

第二，從管理上講，省、市各級都要形成共識，采取強有力地措施。一要紮實紅線管理，我們今天下發了“煤礦防治水基礎管理征求意見稿”，要和瓦斯治理一樣，水害防治也要有紅線，要作為煤礦管理、監督、督查和辦礦的基本底線來執行;二是明確水害防治機構和人員，各級政府管理部門和各主體企業必須成立防治水機構，明確防治水主要負責人，各煤礦企業必須設立防治水專職負責人，實行並落實防治水工作責任製。三是要落實防治水工作保障。有了專門機構和專職人員，還要有專項防治水資金，就是要從人財物各方麵全麵保障。裝備必須有，沒有就不允許生產和施工。地質條件複雜的礦井、資源整合礦井，建議各企業從安全專項資金中列支專用資金用於防治水。即使從機構、人員、隊伍、設備上明確到位了，還應當賦予足夠的權力，要有權威的領導來管理防治水工作。四是要嚴格按照規範01manbetx 開展防治水工作。先有了人(解決了誰負責問題)，後有了機構(解決了誰來管問題)，具體工作上就是如何管理的問題了。現在存在有些技術資料作假問題，隱蔽工程作假現象，要有專門手段檢測，進行探放水時要配備鑽孔軌跡測量係統。管理層要真正把探放水政策執行起來，專門領導、專門隊伍、專門資金、專門裝備“四個專門”必須到位，確保防治水工作有力有效。二要實行地質資料逐級負責製，真實可靠的就是真實可靠，不真實可靠就是不真實可靠，沒搞清楚的就是沒搞清楚，不真實、不可靠、不清楚的先放下不幹，真實了、可靠了、清楚了再幹。三要在嚴格管理上多想辦法、多下功夫，不僅要堅決杜絕資料作假，而且也不能過度依賴“物探”手段。總結近五年的透水事故，基本上是老空、采空區積水或者舊巷道局部積水，真正解決“透水”問題的手段是“鑽探”，有些局部積水用物探查不清，但把住現場鑽探這一條就能杜絕大部分透水事故。

第三，做好預案工作。應急預案、水害事故演練要全麵加強，集團公司要保證一年一次，礦井兩年一次，要有應急辦法和措施，要在抓緊編製好防治水應急預案的同時建設好應急管理係統，不僅要編製好，更要加快實施。一些必要的應急救援設施，特別是水害救援裝備一定要配備到位。各地可以集中儲備一些常用設備(高揚程的、大流量的)，要接受教訓，做到方案要製定、應急要演練、裝備要到位。

第四，要突出防治水重點。第一重點是基本建設礦井。基本建設礦井、資源整合礦井很多防治水機構不健全不規範，所以基本建設礦井一定要嚴管，安全角度、技術角度無法保證的必須立刻停建，安全隱患未排除的堅決不能複工，安監部門要介入，防治水管理部門管不住的交給安檢部門嚴查重處，徹底排除安全隱患，重點在“摸清水”上下功夫。再一個重點就是“雨季三防”工作。要專門下基層、到企業去檢查防汛工作，要對井田內河流、小煤窯情況考察清楚，預防工作要安排到位，這也是煤礦防治水方麵的主要工作。

三，提高職工水害防治素質，杜絕重特大透水事故。剛才，大家提了許多建議很好，特別是提高職工水害防治素質和能力的建議就非常好，專業人員不足，我們有能力解決，也要努力解決好，但也不客氣地講有的企業在專業人員培養方麵並不重視，存在不配合現象。比如培訓問題，我們開設了地測防治水中專班，提供水文專業人員，去年到今年培訓1000多人，但今年企業一方麵報名人數少，另一方麵又聲稱沒有專業人員，這不能成為理由，沒有人才就培養人才，不能因為沒人才就不抓工作，需要廳裏做的省廳馬上去辦，需要地市集團落實的大家回去要立刻動手落實。歸結一點，今年全行業不能再發生大的透水事故，也就是今年水害防治工作要有一個目標，即各地市、各集團公司要保證今年不發生三人以上透水事故，隻要大家嚴格按照有關要求，大家都做到有關規定，透水事故是可以杜絕的，不是控製不了的。今後哪個單位出了水害事故了，要追究市一級、集團公司一級如何管理問題，要嚴查措施、裝備、人員等是不是真正落實到位，同時大家在這方麵有什麼好的意見和建議要及時提出來、報上了。總之今年就是下決心在防治水上“下重金、出重拳、落重錘”，徹底消滅透水事故!

謝謝大家!