以黨的十八大精神為統領全麵推進煤炭工業現代化建設
以黨的十八大精神為統領
全麵推進煤炭工業現代化建設
——在全省煤炭工作會議上的報告
(2013年2月27日)
吳 永 平
同誌們：
去年年末召開的全省經濟工作會議，科學部署了做強做大我省煤炭工業的戰略方向、目標要求和工作舉措。今年年初召開的省十二屆人代會，就煤炭工業轉型跨越進一步提出了改革方略和路徑取向。我們這次會議就是要以黨的十八大精神為統領，全麵貫徹落實全省經濟工作會議和省“兩會”精神，總結工作，03manbetx 形勢，明確任務，全麵推進我省煤炭工業現代化建設。任潤厚副省長在百忙中出席會議並將做重要指示，我們要領會好、貫徹好、落實好。
下麵，我講三個方麵的意見。
一、2012年工作回顧
過去的一年，是極不平凡的一年，全省百萬煤炭職工在省委、省政府的堅強領導下，堅持以煤為基、多元發展，迎難而上、負重前行、拚搏奮鬥，各項工作取得了新成績。
從發展方向上：確立了高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質量、高效益、現代文明的“七高一文明”發展新模式，指引了山西煤炭的新航向。
從發展理念上：創立了“安全先於一切，重於一切，高於一切，大於一切”的新理念，“文化引領、製度先行、理念統一、執行有力、落實到位”的新思路，“居安思安、科技興安、管理強安、文化創安、打造久安”的新觀念，形成“三新”安全發展理論體係，構築了山西煤礦安全發展的堅強保障。
從發展路徑上：確定了山西煤炭工業現代化發展道路，建立了標準體係，加快推進現代化礦井建設，全麵實施煤炭轉型發展，形成了山西煤炭強勁發展的新引擎。
從發展成效上：煤炭經濟平穩發展，支撐了全省經濟建設。煤炭產量91333.06萬噸，同比增加4100.64萬噸，增長4.7%;出省銷量58200.75萬噸，同比增加71.42萬噸，增長0.12%;銷售收入11870.18億元，首次突破萬億大關，同比增加3494.60億元，增長41.72%;上繳稅費1313億元，同比增加102億元，增長8.41%;煤炭工業增加值3711億元，同比增長11.6%，占全省GDP的31%。煤炭工業對全省經濟的貢獻率為56.6%，拉動工業經濟增長6.7個百分點，為全省經濟社會建設做出了新貢獻。
總結過去一年的工作，突出體現在以下7個方麵。
第一次把建設煤炭標準體係作為加強行業管理的重要手段，走出了高標準管理煤炭行業的一條新路。一是在全國首次建立了煤炭工業發展標準體係。出台頒布《煤礦辦礦企業標準》、《煤礦建設施工管理標準》、《煤礦管理標準》、《煤礦建設標準》、《煤礦現代化礦井標準》、《煤礦安全質量標準化標準》六個新標準，配套出台《關於加快推進現代化礦井建設的意見》和《關於加強和改進煤礦安全質量標準化檢查驗收工作的通知》文件，形成了係統性、科學性的具有山西特色的煤炭工業發展標準體係，開創了我省煤礦標準建設的新裏程。二是分解落實責任。對標準的貫徹落實責任進行分解，開展辦礦企業等級評定工作，審查辦礦企業資料114家。三是全麵推行實施。省廳舉辦專題培訓班，各市、各集團公司開展形式多樣的“對標、貫標、達標”活動。呂梁組織市、縣兩級煤炭部門、企業負責人進行新標準培訓;長治轉發印發5200冊新標準;同煤集團編製學習貫徹落實新標準考試300題;晉煤集團明確不同類型礦井落實新標準的重點等。通過這些措施，全省形成了上下齊動、全力推進的濃厚氛圍。特別是一批地方煤礦，在去年現場會後，全力實施標準管理，執行落實有力，礦井建設、人員素質、管理水平大幅提高，礦區麵貌、職工生活大為改善，為標準管理做出了榜樣。
(二)高科技建設現代化礦井進入新時期
全行業以實施新標準為突破，梯次推進煤礦基本建設和現代化發展。一是現代化礦井建設強力推進。召開全省現代化礦井建設暨煤炭基本建設工作會，全麵推進現代化礦井建設係統工程。全省現有500到1000萬噸的礦井33座，產能1.99億噸/年;1000萬噸及以上的礦井14座，產能1.85億噸/年。二是煤礦基本建設順利推進。堅持“穩健有序、規範達標”原則，全省完成煤炭固定資產投資1802億元，同比增加382億元，增長26.9%。其中：煤礦項目完成1228億元，同比增加263億元，增長27.3%;全行業33個重點項目總投資998.1億元，完成233億元，為年度計劃投資190.9億元的122%;審批初步設計755座、開工報告710座，分別占應批總數的96.79%和91.03%;建成礦井124座，其中61座完成竣工驗收，形成產能6180萬噸/年，63座進入聯合試運轉。三是“兩化”融合工程穩步推進。建立激勵約束機製，製定評估考核體係，有48座煤礦開展了試點，成效顯著。
(三)高要求監管煤礦安全步入新階段
去年是我省資源整合後礦井建設任務最重、安全形勢壓力最大、集中整治時間最長、上下互動給力最強的一年。全行業堅持“三新”安全發展新理念，推動安全生產取得了02manbetx.com 起數“總體下降”，一般02manbetx.com “總體減少”，重特大02manbetx.com “總體穩定”的好成績。全省煤礦累計發生02manbetx.com 39起，死亡83人，事故起數同比減少15起，下降27.78%;百萬噸死亡率0.091，實現了“雙零”目標，比全國低0.283，為全省經濟建設創造了安全穩定的環境。
一是安全集中整治專項行動更加強化。強勢開展了三次“百日煤礦安全生產集中整治專項行動”，召開了13次專題會議研究部署，深入開展安全生產宣傳活動，特別是出台了“五項十五條”堅決措施和“八條”強力規定，確保了重大時節和特殊時段的安全生產。第一次出動人員14816人次，督查檢查整合礦井922座，排查出安全隱患 16160條，停產停建整頓143座次，罰款1713萬元;第二次在全省所有煤礦全部自查的基礎上，省級督查組督查礦井279座，查出隱患5166條，責令21座關閉生產係統、吊證22座、停產停建整頓157座;第三次目前正在深入推進。
三次全省性的專項行動，部署精心周密，上下協調互動，檢查動真碰硬，聲勢大、規模大、力度大、震懾力強，社會影響大，整治效果好，為確保黨的十八大順利召開和我省煤礦安全生產形勢穩定好轉發揮了非常重要的作用。
二是兩個主體責任落實機製更加完善。認真貫徹落實省政府《關於進一步強化煤礦安全生產工作的規定》、《 煤礦安全生產掛牌責任製實施方案》，嚴格履行政府監管、企業生產兩個主體責任，嚴格考核煤礦“六大員”和安全監管“五人小組”的履職情況，清退不合格“五人小組”監管人員20名。
三是隱患排查治理重點更加突出。堅持“治瓦斯、摸清水”，召開全省瓦斯突出礦井專項整治會議，出台瓦斯防治八項規定。製定瓦斯防治能力評估實施細則，建立高瓦斯、突出礦井準入製度。對全省1014座礦井進行了防治水專項檢查，查出問題及隱患738條，逐一進行了整改。
四是標準化工程建設更加嚴格。召開全省煤礦安全質量標準化建設工作會議，按照新的安全質量標準化標準，積極開展崗位達標、專業達標、企業達標，全省共建成259座安全質量標準化煤礦。
五是“打非治違”專項行動更加深入。全省共出動人員44516人次，檢查煤礦4826礦次，責令整改、限期整改及停止非法違法行為418起，責令停產、停業、停建394家，打擊非法違法、治理糾正違規違章行為3765起。特別是各級煤炭執法糾察隊伍，采取突查、夜查、暗查、抽查等方法，出動2.8萬人次，下達1.2萬份執法文書，煤礦生產秩序進一步規範。
(四)高端化推進煤炭轉型發展取得新進展
全行業非煤項目投資574億元，同比增加119億元，增長26%;非煤收入7028億元，同比增加3032億元，增長75.87%，占全省煤炭銷售總收入的59.21%，以循環經濟發展模式為特征的煤炭轉型發展步入快車道，省人大常委會測評我省煤炭工業可持續發展滿意度為100%。
一是構建煤炭工業轉型綜改試驗高端框架。編製了《轉型綜改試驗煤炭工業發展專項行動方案(2012)》、《轉型綜改試驗區煤炭工業實施方案(2012—2015)》，建立了全行業轉型標杆項目儲備庫，篩選了108個高端化、科技化、潛質化轉型標杆項目，加快構建循環經濟發展模式，形成了全省煤炭工業轉型綜改試驗框架。其中，同煤集團40億立方米煤製氣、焦煤集團60萬噸/年烯烴、陽煤集團化工新材料園區、潞安集團煤基多聯產園區、晉煤集團100億立方米煤層氣抽采利用等一批綜改試驗和轉型標杆項目建設進展順利。
二是積極打造煤炭循環多元產業鏈條。煤電一體化、煤焦化、煤氣化、煤液化、煤機(製造)化“五化”產業鏈條發展進程進一步加快。
(五)高質量建設煤炭科教人才體係得到新推進
全行業全力推進科教興煤體係建設，煤炭科技進步、人才隊伍培養步入高質量發展新時代。
一是科技創新能力進一步提高。省廳出台《進一步加強全省煤炭行業科技創新工作的意見》，全省煤炭科研項目有68項通過省級鑒定，有28項榮獲國家級安全生產科技成果獎，有3項獲得國家科學技術進步二等獎，煤炭科技創新體係建設加快。
二是培訓教育力度進一步加大。省廳組織培訓各類從業人員15萬人，省屬煤炭院校輸送煤炭人才1.3萬人，各市、各集團公司采取“走出去、請進來”方式，提高了教育培訓質量。
三是勞動用工管理進一步完善。開展了煤礦勞動用工執法大檢查，召開全省煤礦從業人員素質提升工作座談會，推進變招工為招生。全省煤礦新招從業人員3.68萬人，其中變招工為招生1.36萬人，占36.9%，從源頭上提升了能力素質。
(六)高效益發展煤炭經濟取得新成效
全行業積極應對複雜多變的煤炭市場形勢，按照“定量、穩價、提效”的原則，在保證安全的前提下，合理調控產能，科學組織生產;建立了“一日一了解、一旬一03manbetx 、一月一總結”的煤炭經濟運行03manbetx 製度和市場研判機製，及時把握煤炭市場供求變化，及時協調解決傾向性、突出性問題;加強省內煤炭企業的合作，實施“抱團經營”策略;加強煤炭企業與電力用戶的溝通合作，建立長期戰略合作關係;進一步完善煤炭銷售票製度，完成全省1281戶洗儲煤企業和鐵路查驗回收聯網建設工作;為全省812萬戶低收入農戶供應冬季取暖用煤846萬噸，省委、省政府支農惠農的政策落到實處。
(七)煤炭行業現代文明發展躍上新台階
綜合生態礦區建設成效顯著。全省煤炭係統造林3.98萬畝，綠化麵積370萬m2;全省煤炭企業在崗職工平均收入增長10%以上，企業效益與職工收入同步增長;全行業工傷保險參保人數達59.35萬人，井下職工意外傷害參保人數達40萬人。全行業有11個煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點，潞安集團6座煤礦、晉煤集團6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號。
創新黨的建設和“三型”機關建設。提煉了“忠厚吃苦、敬業奉獻、開拓創新、卓越至上”的山西煤炭精神，召開了勞模大會，開展了黨的十八大精神、創先爭優、保持黨的純潔性教育學習活動;開展了 “三風”教育整頓活動，促進了“三型”機關建設，幹部隊伍素質得到大幅提高;開展了“抓轉型、謀發展、聽意見”深入調研，開展了“帶公章下基層”活動，送文件證照、送政策法律、送技術標準到基層和企業，審核通過67座礦井的產能核定，批複能力比證載能力淨增3704萬噸/年;加強了黨風廉政建設，樹立了為民、務實、清廉新形象，基層企業反映煤炭廳真正成為煤炭人溫暖的家。
一年來，圍繞如何為省委、省政府提供決策參謀，如何引領全省煤炭工業現代化建設，如何為基層企業服務，如何建設“三型”機關等重點，我們做了大量卓有成效的工作，也深切地體會到：一是必須確立科學發展方略，以資源為本、市場為先，以“七高一文明”為發展新模式，才能引領煤炭轉型跨越發展;二是必須創新管理理念，以“六個新標準”推進煤炭行業科學化管理、現代化發展，才能增強山西煤炭引領力和話語權;三是必須堅持以人為本，全行業一盤棋，上下給力，協調互動，才能共同推動安全發展;四是必須實施煤炭高端轉型，以抓轉型開拓發展空間，以抓轉型倍增經濟效益，才能率先走出轉型跨越發展新路;五是必須堅持科教興煤，建設現代新型煤炭產業大軍，才能提升煤炭整體發展硬實力;六是必須堅持文化引領，弘揚“山西煤炭精神”，激勵、感召、凝聚山西煤炭人，才能促進山西煤炭現代文明進步。
同誌們，這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，是國家、省有關部門大力支持的結果，是全行業幹部職工奮力拚搏的結果。在此，我代表省煤炭廳黨組，向始終關心支持煤炭工業改革發展的各級領導，向辛勤工作在煤炭戰線的廣大幹部職工，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省煤炭行業改革發展還存在不少困難和問題。比如：發展方式還需要進一步轉變，發展質量還需要進一步提高，安全生產深層次問題還需要進一步解決，從業人員素質還需要進一步提升，行業監管還需要進一步加強，等等。對此，我們將高度重視，認真加以解決。
二、全麵把握能源發展宏觀形勢，進一步增強做好煤炭工作的信心和決心
黨的十八大指明了黨和國家事業發展新方向,省“兩會”描繪了全省轉型跨越發展新藍圖。全省煤炭行業要認真學習貫徹黨的十八大精神，結合山西煤炭實際,深入03manbetx 麵臨的新挑戰、新形勢、新要求，謀劃好我省煤炭工業發展的新任務。
第一，國際能源資源長期偏緊，供需麵臨新挑戰
受能源枯竭和環境汙染雙重影響，煤炭、石油等化石資源生產開發強度減低，新能源和可再生能源開發利用受技術限製;發達國家長期形成的能源資源高消耗模式沒有改變，占世界人口18%的經濟合作與發展組織國家，消耗了世界45%的能源;新興發展中國家對能源產生新的巨大需求，今後10年新增需求將占全球增量的85%以上。因此，全球能源供需總量將呈長期偏緊態勢，資源競爭會越來越激烈。
第二，我國能源資源相對匱乏，改革麵臨新形勢
我國煤、油、氣人均資源占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%、7.7%，但人均能源消費已超過世界平均水平，能源對外依存度加大。其中，石油對外依存度過快上升，2012年達到58.3%。天然氣對外依存度達到29.5%，一年上升了5個百分點。煤炭2012年產量36.5億噸，淨進口超過2億噸達到2.6億噸，對外依存度超過6%。
因此，黨的十八大提出要推動能源生產和消費革命，重點是提高能源發展的質量和效率，控製消費總量，這就是全國能源領域改革的新戰略、新方向和新形勢。
第三，我省煤炭工業轉型迫切，發展麵臨新要求
從產能規模上看：全省從建國以來到2007年，用57年時間煤炭年產量首次突破5億噸，而從2006年到2012年，僅用7年時間就突破了9億噸，直逼10億噸大關。可以說，近幾年來我省煤炭產量大幅增長，走的是產能擴張之路。目前，全省煤礦批複總能力13.24億噸/年，“十二五”期間有20多座國有重點煤礦由於資源枯竭造成產能衰減，有近100座重組整合礦井和新建礦井由於受地質條件、開采技術和施工工期等原因影響不能按期竣工投產。到2015年，全省煤炭實際產能約為11億噸/年，去年產量已經達到9.13億噸，我省煤炭產能規模增加的空間十分有限。同時，國家嚴格控製特殊和稀缺煤類開發利用，新的《煤炭產業政策》即將出台，要控製煤炭產能規模，依靠擴張產能規模已不是我省煤炭工業科學發展的方向。
從經濟增長上看：2008至2012五年間，全行業銷售收入同比增長比例為45.83%、7.6%、44.48%、49.48%和45.95%，其中非煤收入同比增長比例為79.31%、29.66%、66.98%、62.04%和75.87%，非煤經濟已經成為煤炭收入增長的重要力量。可以說，盡管我省煤炭產量和價格提高空間有限，但煤的“循環式”利用、“鏈條式”增值空間很大。所以，未來我省提升煤炭經濟效益的路徑必須轉變到轉型發展上，必須打好循環經濟這張牌，尤其更需要大力發展非煤實體經濟。
從安全生產上看：客觀上，隨著開采深度的增加，瓦斯、水害等自然災害威脅更加嚴重。主觀上，從業人員安全意識、法製意識淡薄，執行力不強，習慣性違規違章作業仍然是事故發生的主因。主客觀因素疊加，全省煤礦安全生產形勢仍然嚴峻。
總體上看，2013年我國經濟企穩回升勢頭有望進一步鞏固，全國預計煤炭產量可達到37.5億噸，增長2.7%，進口煤約3億噸，煤炭表觀消費量約39.5億噸，增長4.2%，供需形勢總體寬鬆。
因此，全省煤炭行業必須放眼全球看全國，立足全國看山西，著眼行業看發展，從戰略和全局高度，善於運用“底線思維”，增強憂患意識，充分估計困難，把握工作主動權，紮紮實實謀劃好我省煤炭轉型跨越發展。
三、堅持改革創新，強力實施煤炭工業現代化建設“八化”工程，全力推進煤炭工業科學發展
2013年是十八大精神的落實年，也是“七高一文明”的推進年。全省煤炭工作的思路是：認真貫徹落實黨的十八大精神，以“七高一文明”為目標，以“六個標準”為抓手，以法製路徑促進安全生產自覺行動為突破，突出創新，突出服務，在推進煤炭發展標準化，礦井建設現代化，轉型發展高端化，安全監管重點化，全員素質專業化，行業管理科學化、反腐倡廉製度化、自身建設高效化“八化”上下功夫，為全省經濟建設再做新貢獻。
主要目標任務是：煤炭產量9億噸、力爭10億噸，出省銷量突破6億噸，銷售收入突破1萬億，上繳稅費突破1300億，職工收入進一步增加，煤礦安全生產形勢繼續穩定好轉。
圍繞上述目標任務，要重點做好以下八方麵工作。
(一)創新實施標準新機製，推進煤炭發展標準化
六個新標準關係到我省煤礦安全生產，關係到現代化礦井建設。我們確定今年為“標準落實年”，要創新管理模式，推進標準實施。
一要強化組織領導。省廳成立新標準落實領導組，全麵負責標準實施、考核評估、檢查驗收工作。班子成員每人聯係一座礦井，典型引路，示範推進，適時召開新標準推進會。各市、各集團公司也要成立相應組織機構，抓典型，樹樣板，推動標準落實。
二要強化推進實施。配套出台相關實施措施，形成完整的標準實施體係。堅持因地製宜，區別對待，按礦井類型、核定產能、難易程度，製定分年度、分階段落實方案、路線圖和時間表，全麵推進我省煤炭工業標準發展。
三要強化對標達標。突出重點，統籌協調。辦礦企業標準重點是嚴格企業準入和實施淘汰機製，強化等級管理製度;煤礦建設施工管理標準重點是嚴格煤礦施工隊伍準入，加強施工、項目和安全的全過程管理;煤礦管理標準重點是進一步規範煤礦管理行為;煤礦建設標準重點是嚴格規範設計、強化質量監督，全麵提升礦井建設水平;現代化礦井標準重點是推進裝備現代化、安全係統化、隊伍專業化、管理科學化，全麵實現“兩化融合”;安全質量標準化標準重點是崗位達標、專業達標、企業達標。
四要強化考核驗收。製定出台新標準評價考核標準和實施辦法，明確任務和責任，嚴格考核到位。年內達標的，要嚴格驗收;分年度達標的，要加強動態督促檢查。
同誌們，標準化是新管理，是新藍圖，是新目標。全行業一定要增強標準意識，向標準要管理，向標準要安全，向標準要效益，真正打造具有山西特色的“晉”字號品牌。
(二)創新煤炭建設新機製，推進礦井建設現代化
標準化支撐現代化，現代化依靠標準化。省政府將要出台關於進一步推進現代化礦井建設的意見，今年也是現代化礦井建設“推進年”，要創新戰略構想，提升標準理念，打造一流企業，到2015年全省150萬噸/年及以上的礦井力爭有80%以上達標，150萬噸/年以下的礦井力爭有50多座達標;2013和2014年分別達到上述目標任務的30%和50%，建設世界級現代化煤礦。
一要大手筆建設現代化礦井。省廳製定現代化礦井建設整體規劃，分解落實目標任務，出台評價考核驗收辦法。適時召開全省現代化礦井建設推進會。各市要明確任務和責任，出台具體推進措施。各集團公司、各煤礦企業要結合實際，全力推進現代化礦井“五化”建設。
裝備現代化。要運用國內外先進的科技成果、設計理念、生產工藝、自動化控製和數字化礦山技術，實現礦井生產裝備100%機械化，全部綜采綜掘。對因邊角煤、薄層煤等因素不能上大型綜采設備的，可以上小型綜采設備。
安全係統化。要應用先進的安全技術和管理方法，通過係統集成、升級應用，形成滿足礦井設計、施工、生產三位一體的綜合性技術和管理，實現礦井安全高效發展。
隊伍專業化。要培養引進一批煤礦安全、生產、技術、管理等的高素質專業人才，為現代化礦井安全生產、科學發展提供智力支撐。
管理科學化。要運用現代科學的思想方法和管理方式，突出人員素質、資源條件、自然環境等科學管理的核心要素，創新工作理念，創新監管機製，構建科學合理的企業組織體係，嚴格規範的規章製度體係，係統有效的管理體係，強力高效的決策執行體係，提高行業管理能力和煤礦管理水平，形成行業管理與企業自律雙依托，安全生產與經濟發展相促進的科學管理體製。
礦區生態化。要加快建設綠色礦區、幸福礦區、文化礦區和美麗礦區，原煤洗選率達100%，礦井水處理率達100%，煤矸石綜合利用處置率達100%。
二要大氣魄推進煤炭基本建設。全省完成煤炭固定資產投資1500億元。要做好重組整合收尾工作，對70餘座未批準開工的礦井，爭取6月底前完成開工審批;要加強在建礦井施工管理，加強施工圖紙資料審查，嚴格落實建設、施工、監理三方責任，確保礦井安全建設;要抓好試運轉礦井的竣工驗收，爭取年內150座礦井建成竣工。
三要大網絡提高監管信息化水平。大力推進煤礦井下光纖環網和企業計算機管理信息網，建設煤炭行業綜合信息數據庫，提高煤炭專用信息網運行水平，增強煤炭行業現代信息監管水平。
四要大力度爭取國家淘汰落後產能中央財政獎勵資金。積極爭取中央財政對我省重組整合關閉煤礦、升級改造礦井、淘汰落後產能的財政獎勵。
同誌們，現代化礦井建設是一個綜合宏大的係統工程，我們有信心通過三到五年的時間，辦出一流水平，辦出特色經典，在全國最有發言權、最有權威性，成為全國的樣板、世界的品牌。
(三)創新煤炭行業綜改試驗先行先試新機製，推進煤炭轉型發展高端化
全行業要利用煤炭的加工價值、交換價值、資本價值來集聚新的能量要素，把握好綜改試驗機遇，在政策創新、重大項目、板塊突破上先行先試，力爭全省非煤產業投資400億元，非煤收入占銷售收入一半以上，真正形成以煤為基、多元發展的產業格局。
一要全方位明確煤炭轉型發展戰略目標。堅持經濟做支撐，技術做先行，管理做樣板，按照“延伸傳統產業、拓展新興產業、發展高端產業”思路，全方位指導、推動全省煤炭轉型跨越發展。資源豐富、服務年限較長的企業，要著眼長遠，未雨綢繆，把煤炭主業與轉型項目同步規劃、同步推進;資源有限、服務年限較短的企業，更需要早部署、早轉型，從而保持企業可持續發展。
二要加快構建以煤炭資源為優勢的四大產業鏈
煤電一體化產業鏈：要抓住國家電煤價格並軌機遇，推進煤電聯營、煤電一體化進程，加快建設“煤電一體化”國際型能源大集團。
煤焦化產業鏈：要充分發揮稀缺煉焦煤資源優勢，加快煉焦煤下遊企業重組，穩定煉焦煤生產秩序，掌握煉焦煤市場話語權。
煤氣化產業鏈：要大力發展煤層氣產業，全省煤礦企業力爭完成瓦斯抽采量63億立方米，利用量28億立方米，提高煤層氣抽采利用水平。
煤液化產業鏈：要全力推進現代高端煤化工產業，促進規模化、效益化發展。
同時，各地區、各企業要根據自身的實際條件、煤種特色和區域優勢，因地製宜、因煤製宜、因企製宜，明確轉型方向，加快項目落地，促使黑色高碳產業綠色低碳發展。
三要拓展煤基新興產業
煤機製造業。要堅持高端化、係列化、成套化方向，加快建設以太原為中心的世界煤機產業基地。
現代物流業。要堅持高水平、高科技，加快建設品種齊全、品質優良、物流便捷、運輸暢通的山西煤炭“超市”，高端建設煤炭現代物流業。
煤炭文化業。要堅持煤炭形成的資本優勢與山西獨特的山水人文景觀相對接，高端創意打造具有山西特色的煤炭文化產業、文化景區、文化項目，實現地下地上兩種資源的效益最大化。
四要發展煤炭高端服務業。充分發揮煤炭資本經濟優勢，發展煤炭金融業、保險業等，實現煤炭實體經濟金融化、高端化發展。
同誌們，煤炭轉型是全省綜改試驗先行先試的主力軍、排頭兵。全行業一定要敢闖敢幹，打造世界煤炭發展新高地。
(四)創新安全風險防控新機製，推進安全監管重點化
全行業始終要以“絕不能過高估計我省安全生產形勢，絕不能過高估計各級各部門各企業對安全生產工作的認識，絕不能過高估計抓安全生產的能力和水平”為警示，始終要本著“敬畏生命、敬畏責任、敬畏製度”的態度，堅定煤礦安全“三新”理念，如履薄冰、如臨深淵，不鬆勁、不懈怠、不滿足，抓重點，重點抓，推動煤礦安全形勢持續好轉。
一要突出兩個主體責任落實重點。要運用“政府組織、部門負責、企業實施”的安全管理新機製和“以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目的”的安全管理新方法。政府層麵：要積極創新煤礦安全監管模式，抓難點，抓重點，抓焦點，抓熱點，確保一方平安;管理層麵：要堅持鐵麵無私，采取鐵腕手段，以打擊非法違法為重點，實施更加有效的非法違法行為和重大安全隱患懲治辦法，進一步強化安全監管。特別是要創新探索嚐試市場化隱患排查治理有償服務合作機製，提高隱患排查治理效果;企業層麵：要嚴格執行國家新出台的《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，構建安全隱患排查治理體係，特別要樹立“隱患就是事故”理念，製定更加嚴厲的違規違章操作懲戒措施，深入開展“零違章、零隱患、零事故”活動，有效防止事故發生。
今年，按照綜改試驗區先行先試要求，結合推進標準實施和促進安全生產形勢根本好轉的需要，製定嚴格的條件，對安全生產得到保障、六個新標準全部實現的礦井，提出試行免檢、免停的想法，請大家討論。通過這個措施，激勵全省煤礦企業推進標準化發展，現代化建設煤礦，確保安全生產、安全發展。
二要突出瓦斯和水害防治重點。“治瓦斯、摸清水”是遏製事故的科學性提煉和規律性總結。在防治瓦斯上，省廳要出台全省煤礦推行“人人都是通風員”的指導意見，全行業要實踐“人人都是通風員”的安全理念，形成“人人懂通風、人人會通風、人人抓通風”的工作格局，完善“網絡科學、設備匹配、設施可靠、風量合理”的通風係統，構建“依靠科技、立體抽采、平衡達標、提升水平”的防治體係;在防治水上，要堅持“機構健全、探掘分離、探測科學、穩定可靠”的原則，嚴防水害事故發生。
三要突出事故多發區域重點。將上年度事故多發區域(市、縣)列為重點防範地區，集中時間、集中人力、集中精力，逐礦拉網式排查，地毯式檢查，消除安全隱患，提高管理水平。
四要突出事故多發企業重點。將上年度事故多發企業列為整治重點，無論是什麼性質的企業，一把尺子衡量，一個標準執行，對所屬礦井全部進行重點整治。
五要突出事故多發礦井重點。建立完善好、中、差三類煤礦安全評估體係，重點監管第三類礦井，提高煤礦安全指數。
六要突出敏感時段安全重點。將重要節日和重大政治活動等列為重點防範時段，不間斷巡查，不斷檔檢查，不休息排查，確保煤礦安全生產。
同誌們，煤礦安全生產事關經濟社會發展全局，事關人民群眾生命財產安全。我們要持務實之心增強安全發展理念，謀務實之舉健全安全長效機製，行務實之為強化安全責任落實，有信心、有決心把煤礦安全抓得更好、做得更實!
(五)創新煤炭軟實力建設新機製，推進全員素質專業化
現代化礦井急需現代化人才，現代化人才支撐現代化礦井。全行業必須把人才興煤放在更加重要的位置，增強煤炭發展軟實力。
一要建設新型煤炭產業大軍。要創新煤礦產業隊伍建設機製，認真貫徹落實《山西省煤礦用工管理規定》，實行煤礦從業人員準入製度，煤礦企業要逐年擴大變招工為招生的比例，從2013年到2015年，每年變招生的比例須達到55%、75%、100%，到“十二五”末全部變招工為招生。在過渡期內，所招人員也要先進校門進行專業培訓，強化變招工為招生，先培訓、後上崗，確保人才後續保障，實現從業人員素質專業化。要發揮各級煤礦工會的作用，開展崗位練兵、技能競賽活動，推動職工自學成才、崗位成才。
二要大力提升人才素質。監管層麵，要強化職工培訓，提高培訓質量，全年培訓煤礦主要負責人、A類安管人員3000人、科區隊長1.5萬人、特種作業人員8萬人、班組長2萬人;要研究出台技能人員晉升職稱的激勵政策，鼓勵管理部門非主體專業人員到煤炭企業掛職鍛煉; 企業層麵，要建立完善企業培訓機構和職工技校，創新校企合作辦學機製，采取委托培養、對口單招、訂單培養等多種方式，培養煤礦主體專業人才;科研院校層麵，要加強與煤礦企業溝通合作，適應變招工為招生的需要，調整專業學科布局。加強科技攻關和基礎技術研究，積極完善人才培養體係。
三要完善人才引進機製。建立多渠道的引進、儲備人才機製，出台煤炭行業招才引智政策措施，建立和完善培訓、考核、評價、待遇、任用成體係，安全、技能、業績、收入相結合的激勵機製，吸引院校畢業生充實煤礦人才隊伍，特別要注重解決地方煤礦的人才短缺問題。
同誌們，人才就是資源，人才就是效益，人才就是未來，要實行特色的管理製度和培養製度，加快建設具有山西煤炭特色的人才隊伍。
(六)創新落實執行力新機製，推進行業管理科學化
管理是通過科學決策、計劃組織、指導實施實現工作目標的過程，核心是人、本質是協調、目的是效能。行業管理科學化，就是要合理地組織和配置人、財、物等因素，提高經濟效益、提高安全素質、提高生產力水平。在新形勢下加強煤炭行業宏觀管理，推進管理科學化，關鍵是執行力問題，直接體現了管理水平，決定了發展質量。要堅持戰略性、綜合性、全局性，高端謀劃山西煤炭發展戰略，以堅決的執行力，全麵推進行業管理科學化。
一要實施品牌發展戰略，強化煤炭生產開發管理。要加強煤炭生產開發科學調控，充分發揮稀缺資源優勢，實施品牌戰略，打造品牌產品，進一步鞏固和提高山西煤炭在全國經濟發展中的地位和作用。
二要實施可持續發展戰略，實行煤炭資源保護性開發。煤炭資源是有限的，不能無限製開采，要把可持續發展作為科學發展的方向，樹立“資源緊缺”的思想，堅持滿足國家需求與市場配置資源相結合的原則，堅決避免企業之間以占有資源為目的的惡性競爭;煤炭資源是寶貴的，不能破壞和浪費，要堅持保護中開發、開發中保護，把保護煤炭資源作為長遠發展的基礎，無論是什麼性質的企業，必須樹立“合理保護性開采”的思想，堅決反對急功近利的短期行為，推廣無煤柱開采、充填開采技術，提高資源回采率。
三要實施資源管控戰略，科學合理配置煤炭資源。要進一步完善煤炭資源科學管理機製，把有限的資源向大集團、大煤礦和管理能力強的企業傾斜，作為能源供應的主體、綜合利用的基礎、安全保障的支撐，保證國家能源供應。要著眼全國能源安全和發展大局，把煤炭資源戰略儲備作為重要任務，充分利用近兩年市場比較寬鬆的時機，切實做好產能儲備，在國家需要時，及時釋放產能。
四要實施依法治煤戰略，強化安全管理法製執行力。煤礦企業安全隱患、安全問題反複出現、重複發生的原因，客觀上自然因素影響較大，但關鍵是主觀人為因素、人員操作不當、法規製度淡薄等造成隱患，根源是責任落實不力、製度執行不強。一些煤礦企業甚至抱著隱患看慣了、重複出慣了的思想認識，上邊嚴要求、下麵鬆應付。如果人為因素都消除了、責任都落實了、製度都執行了、法製意識都增強了，煤礦安全就能夠真正得到保障。所以，從今年開始，要采取法製強製措施，徹底根治“製度歸製度、執行歸執行”的老大難問題。
今年，特別要在全行業深入開展煤炭法律法規的學習活動，以宣傳的鮮活力普及法律法規，以學習的影響力增強安全意識，必要時把法律法規培訓學習作為煤礦驗收投產、職工從業上崗的前置條件。
要嚴格落實省政府事故隱患舉報製度，煤礦企業要建立隱患排查獎勵製度，充分發揮職工群眾安全監督作用，鼓勵職工排查隱患;同時，要建立隱患責任查處製度，毫不心慈手軟、堅決嚴肅查處隱患責任者，真正把“隱患就是事故”的理念牢記在職工心中，體現在工作崗位。
要充分發揮執法糾察隊伍的作用，對違法違規單位和人員實施處罰，賦予執法糾察隊伍對違法違規人員問責建議權，與當地政府和相關主體企業建立聯合執法製度，切實加大安全執法力度，從嚴查處違法違規行為，促進安全生產。
通過強化法製管理，以法製的約束力杜絕習慣性違章，以法製的強製力突破思想怠懈桎梏，以法製的威懾力提高製度的執行力，進一步增強職工法製為本、遵紀守法、依法從業意識，引導職工把安全生產變為自然意識和自覺行動，提升安全發展力。
五要強化市場意識，創新煤炭經濟科學運行機製。要適應國家電煤價格並軌，推進煤炭市場化改革。按照“定量、穩價、提效”原則，科學組織煤炭銷售，以需定量、以量穩價;進一步提高煤炭銷售票的法律地位，實行煤炭銷售票年檢製度，規範全省煤炭經營秩序，繼續做好低收入農戶冬季取暖用煤工作。
六要突出生態保護，建設美麗礦區。要堅持以人為本，大力關注和改善煤炭行業民生問題。按照建設環境友好型礦區要求，進一步加快綠色礦區、幸福礦區、安康礦區、和諧礦區建設，把礦區建設得天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人，讓礦工生活得更精神、更尊嚴、更文明、更和諧，更美好!
同誌們，煤炭行業管理科學化是一個新課題，是一個大命題。隻要我們堅定創新意識，積極探索，深入推進，一定會走出一條具有山西特色的行業管理新路，引領全國、全世界煤炭工業科學發展。
(七)創新廉政風險防控新機製，推進煤炭行業反腐倡廉製度化
習近平總書記在中紀委二次全會上強調：反腐倡廉要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。袁純清書記在全省黨風廉政建設大會上也做了具體要求，這是反腐倡廉工作的新要求、新任務。全省煤炭行業一定要深刻理解習近平總書記的重要講話精神，按照全省黨風廉政建設大會上的安排部署，進一步加強黨風廉政建設，紮實做好反腐倡廉工作。
一要著力完善廉政風險防控機製。按照“把權力關進製度的籠子”要求，突出煤炭特色，著力構建以加強製度建設為重點，以現代信息技術為支撐，前期預防、中期監控、後期處置相結合的煤炭廉政風險防控長效機製。
二要進一步轉變工作作風。按照中央轉變作風“八項規定”要求，嚴格執行省廳出台的“九項二十三條”措施，突出勤儉節約，突出轉變作風，突出服務意識，突出效能建設，推動工作提高。
三要進一步抓好清正廉潔。要嚴格執行廉潔自律各項規定，特別是結合今年竣工驗收礦井多、任務重的實際，簡化驗收程序，精簡驗收人員，巡回督查驗收，嚴格工作紀律，確保驗收工作風清氣正。
(八)創新服務基層服務企業新機製，推進自身建設高效化
做好山西煤炭這篇大文章是一項艱巨的任務，全行業要以黨的十八大精神為統領，實施文化強煤戰略，大力弘揚“山西煤炭精神”，凝聚更多力量共同完成。
省煤炭廳要進一步加強黨的建設，加強幹部隊伍建設，繼續開展“帶公章下基層”活動，深化“三型”機關建設;特別要進一步增強服務意識，以更快捷的速度、更簡便的程序、更熱情的服務，為基層辦實事、為企業辦實事，真正建成溫暖全省煤炭職工人心的“煤炭之家”;
市、縣管理部門要增強大局意識，銜接好省廳工作部署、政策措施落實，推動安全生產;
煤礦企業要發揮主體作用，履行好政治責任、經濟責任、社會責任和行業責任，提高發展質量和效益，促進轉型跨越發展。
同誌們，煤炭工業轉型跨越發展，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心、改革創新，銳意進取、紮實工作，全麵推進全省煤炭工業現代化發展，為山西辦好“兩件大事”做出新的更大的貢獻!
